許澤榮

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展電視傳媒產(chǎn)業(yè)競爭也發(fā)生著巨大的變化，競爭越來越激烈。由于傳統(tǒng)的沿襲，在我國電視傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電視臺(tái)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一定程度上壟斷著播放來源，在競爭中也不免出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，占有電視市場支配地位的電視臺(tái)在競爭中開始出現(xiàn)了濫用其市場支配地位破壞競爭的壟斷行為。

關(guān)鍵詞：湖南衛(wèi)視《花千骨》電視傳媒產(chǎn)業(yè)壟斷濫用市場支配地位反壟斷規(guī)制

一、電視傳媒業(yè)壟斷概述

電視臺(tái)的所有權(quán)是屬于國家的，現(xiàn)如今，我國的電視傳媒市場不僅有電視臺(tái)還有眾多的企業(yè)，這些企業(yè)也通過出品些傳媒產(chǎn)品以及其他與傳媒相關(guān)的產(chǎn)品來參與市場競爭。電視臺(tái)與這些企業(yè)都屬于電視傳媒產(chǎn)業(yè)的主體，但是，電視臺(tái)是由國家所有其在市場上的權(quán)威地位是不可否認(rèn)的，所以說我國的電視傳媒產(chǎn)業(yè)還是種自然壟斷產(chǎn)業(yè)。從另方面來說，各傳媒企業(yè)屬于經(jīng)營者的范疇，是符合反壟斷法適用的主體范圍的，因此可以說電視傳媒業(yè)不是完全意義上的自然壟斷行業(yè)，它也應(yīng)在我國反壟斷法所規(guī)制的范圍之內(nèi)。

（一）經(jīng)濟(jì)法中的壟斷

根據(jù)我國《反壟斷法》，壟斷主要為行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷。在我國，行政性壟斷主要表現(xiàn)為首先是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些行業(yè)、部門利用其合法擁有的投資權(quán)、資源管理權(quán)、財(cái)政權(quán)等行政職權(quán)或者特定優(yōu)勢，來進(jìn)行獨(dú)占性的經(jīng)營，控制相關(guān)市場，限制或排除競爭的行為。其次是地方政府采取的地方保護(hù)行為。再次，是行政機(jī)關(guān)利用行政權(quán)進(jìn)行的強(qiáng)制交易行為。中國的電視具有合法擁有的投資權(quán)、資源管理權(quán)和金融權(quán)力和行政權(quán)力或特定的優(yōu)勢，所以旦電視臺(tái)利用這些優(yōu)勢不正當(dāng)競爭，極易發(fā)生壟斷行為。

（二）案情簡介

2015年暑期，武俠古裝劇《花千骨》在湖南衛(wèi)視熱播，取得了較高的收視率，但在其播放過程中總會(huì)重復(fù)播放上集的20分鐘左右劇情引起網(wǎng)友熱議，花千骨事件一經(jīng)發(fā)生引起了較大的爭議，其他友臺(tái)認(rèn)為湖南衛(wèi)視重播上劇集的行為拖延了時(shí)間減少了其在同一時(shí)段的競爭機(jī)會(huì)；網(wǎng)友認(rèn)為湖南臺(tái)的重播上集20分鐘的行為構(gòu)成利用其在電視行業(yè)的壟斷地位濫用市場支配地位的行為。那湖南衛(wèi)視是否侵害了同時(shí)段友臺(tái)的競爭機(jī)會(huì)？是否具有市場支配地位？是否濫用了市場支配地位？成為現(xiàn)實(shí)中爭議較大的幾個(gè)問題。

二、湖南衛(wèi)視的壟斷行為分析

在任何特定的時(shí)期，收看種節(jié)目的人數(shù)在總?cè)丝诘谋戎卮碇鴤€(gè)節(jié)目的收視率，根據(jù)來自湖南衛(wèi)視官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，201 5年7月20日、7月25日、8月2日、8月9日湖南衛(wèi)視《花千骨》收視率分別為2.413%、2.41%、22.183%、212%。在任何特定的時(shí)期，收看某種節(jié)目的人數(shù)在收看電視人群中的比重代表個(gè)一節(jié)目的市場份額，2015年7月20日、7月25日、8月2日、8月9日湖南衛(wèi)視《花千骨》市場份額分別為13.057%、15.35%、10.226%、10.257%。在計(jì)算時(shí)，收視率的基數(shù)是總?cè)丝?，市場份額的所考察時(shí)段內(nèi)收看電視的觀眾。所以常常收視率數(shù)值會(huì)小于市場份額的數(shù)值。

另外在csm50衛(wèi)視晚間電視劇收視率排行榜中湖南衛(wèi)視《花千骨》是排名第的。此外，截至9月27日，湖南衛(wèi)視在2015年奪得208天全國網(wǎng)收視冠軍，刷新業(yè)界紀(jì)錄。前十月全國網(wǎng)平均收視率0.7，份額5.7%，是含央視在內(nèi)的所有上星頻道之首，高出第二名25%以上，是省級(jí)衛(wèi)視第二名的2.3倍。在黃金檔電視劇市場競爭TOP10排行中，湖南衛(wèi)視獨(dú)占9席，在后晚間時(shí)段電視劇TOP10排名中一舉包攬全部席位。

三、對(duì)于湖南衛(wèi)視重播劇行為的規(guī)制建議

（一）確定監(jiān)管部門

要規(guī)制湖南衛(wèi)視的這種濫用市場支配地位的行為首先就是要先行確定由哪部門來規(guī)制，在我國現(xiàn)行體制內(nèi)壟斷行為的規(guī)制主要有三個(gè)機(jī)構(gòu)：國家發(fā)改委、商務(wù)部以及國家工商總局。國家發(fā)改委主要是規(guī)制價(jià)格壟斷的行為，商務(wù)部主要規(guī)制經(jīng)營者集中的行為，其它壟斷行為由國家工商總局來進(jìn)行規(guī)制。所以，我認(rèn)為對(duì)于湖南臺(tái)的此種行為應(yīng)當(dāng)由工商局來進(jìn)行規(guī)制，觀眾或者其它電視臺(tái)可以向國家工商總局舉報(bào)由國家工商總局進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于舉證責(zé)任我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，因?yàn)槟苄纬蓧艛嗟匚坏亩际切┐笮碗娨暸_(tái)觀眾和其它電視臺(tái)不能夠很好地掌握其信息會(huì)對(duì)舉證產(chǎn)生阻礙。

（二）合理規(guī)定處罰拮施

對(duì)于如何處罰的問題我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)電視臺(tái)濫用市場支配地位的具體情形對(duì)其進(jìn)行處罰。首次舉報(bào)的可以前對(duì)其發(fā)出警告責(zé)令其糾正，情節(jié)輕微并且舉報(bào)后及時(shí)更正的可以免除其處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行罰款，罰款計(jì)算方法可以根據(jù)其當(dāng)期市場份額確定，也就是市場份額越大的電視臺(tái)濫用市場支配地位則罰的越多。對(duì)于其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員也可以進(jìn)行降職、撤職、罰款等拮施。

總之，我們通過湖南衛(wèi)視《花千骨》每一集重播20分鐘上集劇情的案例應(yīng)當(dāng)開始注意我國電視傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷問題。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)電視傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷問題進(jìn)行相應(yīng)的立法規(guī)制，為電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展樹立規(guī)則；其次，在管理模式上應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，實(shí)行政企分立的管理模式從行政部門和傳媒企業(yè)雙重監(jiān)督；最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營者的合法經(jīng)營意識(shí)、公眾的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)電視傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。