2016實踐者們這樣說
——這一年我們記錄下的那些改革之聲

2016年，社會各界都把目光聚焦在了供銷合作社綜合改革上。開展供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢下做出的重大戰(zhàn)略部署。全體供銷合作社人按照綜合改革目標(biāo)任務(wù)，克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建、精準(zhǔn)扶貧、一二三產(chǎn)業(yè)融合……2016年，行進(jìn)在改革路上的供銷合作社人，開拓創(chuàng)新，尋找著最適合供銷合作社的發(fā)展路徑。他們用實際行動向人們表明了供銷合作社完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

2016年，關(guān)于綜合改革，實踐者們有著太多想要表達(dá)的東西。我們，記錄下的這些聲音，是改革的印記，是前行的動力。

思想的火花終究會碰撞出璀璨之光，照亮我們前進(jìn)的道路。

綜合改革之我見

中發(fā)〔2015〕11號文件指出，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密、綜合服務(wù)實力不強(qiáng)、層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順。因此，在綜合改革推進(jìn)的過程中，還需要不斷“破題”，才能進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

深化綜合改革要圍繞“四個把”展開

深化綜合改革，打造獨特優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社在“三農(nóng)”工作中不可替代的作用，關(guān)鍵是要圍繞“四個把”來展開：

一是把角色找“準(zhǔn)”。供銷合作社不是純粹的行政機(jī)關(guān)，也不是單純的市場主體，而是綜合性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

二要把體制做“活”。當(dāng)務(wù)之急要做好“兩個眼”：在政府層面，政府可靈活運(yùn)用購買服務(wù)的方式，委托供銷合作社承擔(dān)更多公益性、中介性和經(jīng)營性服務(wù)，靈活運(yùn)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段扶持供銷合作社發(fā)展，幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，重視合作經(jīng)濟(jì)干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)體制活力。從供銷合作社層面而言，加快構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)的雙線運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)合社要通過改革，逐步形成供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、供銷集團(tuán)“三位一體”的組織體系。

三是把實力做“強(qiáng)”。既要鞏固和提升供銷合作社在傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢地位，爭取在農(nóng)資、棉花、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品銷售領(lǐng)域更大的話語權(quán)，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；c流通現(xiàn)代化，又要根據(jù)為農(nóng)服務(wù)的實際需要，不斷拓展新的業(yè)務(wù)范圍，在現(xiàn)代物流、批發(fā)市場、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破，不斷壯大合作經(jīng)濟(jì)實力。

四把服務(wù)做“優(yōu)”。要不斷提高供銷合作社的核心競爭力，為農(nóng)民提供公益性、中介性、經(jīng)營性服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，拉長“四化同步”的短腿，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

李照平/陜西省佛坪縣供銷合作社

以制度保障突破人才瓶頸制約

廣開渠道，加大人才引進(jìn)力度。人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，建議公開招錄適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展需求及供銷合作社職能工作任務(wù)需要的合作經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破，形成干部隊伍年齡梯隊。

突出創(chuàng)新，加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。一是健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維的培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。二是加強(qiáng)和規(guī)范考核機(jī)制，切實解決干部“能上能下”的問題。三是要動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

深化改革，加強(qiáng)隊伍制度建設(shè)。建立健全各項辦事、服務(wù)、承諾踐諾等制度，落實崗位責(zé)任、層級負(fù)責(zé)制；完善量化考核制，以日常考核和年度綜合業(yè)績考核相結(jié)合，達(dá)到用機(jī)制和制度調(diào)動干部的工作積極性，提高工作效率的目的。大力引入競爭，激發(fā)干部隊伍內(nèi)在活力。健全和完善簡便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的定量和定性相結(jié)合的考核方法，在干部隊伍中形成“你爭我趕”的拼搏意識，形成“人人有壓力，個個有動力，奮勇爭上游”的良好氛圍。

此外，要塑造供銷文化，樹立隊伍良好形象，提高隊伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的創(chuàng)新、服務(wù)意識，努力為推進(jìn)新時期供銷合作事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持和智力保障。

王義升/山西省供銷合作社監(jiān)事會主任

發(fā)揮監(jiān)事會職能推進(jìn)改革穩(wěn)步前進(jìn)

監(jiān)事會要堅持在改革中監(jiān)督，在監(jiān)督下改革，做到供銷合作社綜合改革推進(jìn)到哪里，監(jiān)事會組織和監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

在監(jiān)督中必須遵循六個堅持：一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨組的意圖開展工作；二是必須堅持服務(wù)大局，與理事會保持正向一致，形成合力；三是必須堅持法治精神，按照憲法和社章開展工作，做到于法有據(jù)、規(guī)范有序；四是必須堅持求真務(wù)實，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，力求言之有理有據(jù)；五是必須堅持注重監(jiān)督效果，有效發(fā)揮監(jiān)督職能；六是必須堅持正向性監(jiān)督，通過監(jiān)督解決問題。通過監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實維護(hù)好供銷合作社合法權(quán)益，牢牢把握好為農(nóng)服務(wù)的宗旨，堅定市場經(jīng)濟(jì)改革方向，維護(hù)社有資產(chǎn)保值增值，不能把供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了；不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場經(jīng)濟(jì)的方向改偏了。

組織建設(shè)是職能發(fā)揮的保證。當(dāng)前要把縣級社監(jiān)事會建設(shè)作為重點。要重視基層社和企業(yè)監(jiān)事會的建設(shè)，加強(qiáng)對所屬基層社、企業(yè)監(jiān)事會工作的指導(dǎo)，切實維護(hù)社員、股東和農(nóng)民合法權(quán)益。在基層社恢復(fù)重建、改造的過程中，要把社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”建設(shè)作為重點，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；在著力推進(jìn)社有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，依法建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行供銷合作社向本級企業(yè)派出監(jiān)事會制度，建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效治衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

基層組織建設(shè)

供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看基層?；鶎由缡枪╀N合作社體系的基礎(chǔ)，是供銷合作社實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要載體。綜合改革試點啟動以來，全系統(tǒng)基層組織覆蓋面大幅提升，經(jīng)營服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。在推廣土地托管服務(wù)、探索社有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化社有企業(yè)改革、做實合作發(fā)展基金等一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得了突破?；鶎咏M織的不斷發(fā)展壯大，不僅在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了更大作用，也密切了與農(nóng)民的聯(lián)系，為供銷合作事業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展提供了可能。

丁少伯/浙江省嘉興市供銷合作社

如何推進(jìn)薄弱基層社恢復(fù)重建

在推進(jìn)薄弱基層社的重建中，首先要堅持與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合。通過讓資產(chǎn)變資本、以資本引資本的方式恢復(fù)重建基層社。對尚有一定存量資產(chǎn)的基層社，要千方百計通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)入股等方式盤活資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，吸引外部資本共同重組基層社。堅持縣級社、基層社聯(lián)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦供銷有限公司，行使基層社職能。

其次，要創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)。以項目為抓手、以資本為紐帶、以合作為途徑、以誠信為準(zhǔn)則，在加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，凡承認(rèn)供銷合作社章程，愿意加入供銷合作社的各類合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、社會團(tuán)體等，都應(yīng)廣泛聯(lián)合。

另外，要密切縣級社、基層社聯(lián)系，以產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等紐帶結(jié)成組織體系?？h級社要充分發(fā)揮自身在組織、資源上的優(yōu)勢，強(qiáng)化對基層社建設(shè)的支持。通過密切縣級社、基層社聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的聯(lián)結(jié)，使縣級社、基層社真正成為聯(lián)合合作、利益共享的有機(jī)整體。

基層社發(fā)展的最終目標(biāo)是生存和服務(wù)，最好的辦法就是組織千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)?；鶎由缫c政府緊密聯(lián)系，積極參與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）黨委、政府“三農(nóng)”工作決策部署，積極建言獻(xiàn)策，主動承接政府相關(guān)為農(nóng)服務(wù)項目，爭取相關(guān)政策支持、資金扶持，真正成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的有力抓手和重要幫手。

華德法/浙江省杭州市供銷合作社聯(lián)合社黨委書記、理事會主任

“黨建帶社建”夯實基層力量

基層黨組織是黨在基層全部工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村富不富、基層強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵就看農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何?！按迳绻步ā币彩恰包h建帶社建”的題中應(yīng)有之義，帶強(qiáng)好班子有先天優(yōu)勢。通過有意識組織交叉任職、相互代職，加強(qiáng)供銷合作社基層組織與村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

新一輪的供銷合作社綜合改革，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改善和加強(qiáng)，其終極目標(biāo)無一不是指向農(nóng)民的錢袋子。供銷合作社能否將自身的資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與農(nóng)民的主觀能動性緊密結(jié)合，拓寬經(jīng)營服務(wù)增收、生產(chǎn)服務(wù)增收、資源開發(fā)增收、二三產(chǎn)業(yè)增收路子，增加村集體收入和農(nóng)民收入，讓農(nóng)民拿得到實實在在的增收成果，有更多獲得感，直接關(guān)系到供銷合作社黨建帶社建是不是真正帶到了點子上。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)，歸根結(jié)底要靠農(nóng)民自己，關(guān)鍵在于有沒有一批懂生產(chǎn)、精管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。供銷合作社從成立之初開始，就著重對農(nóng)民的教育和改造，如今帶動農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)大潮中大膽試、大膽闖，無疑將會帶出一批明白人來，這將從根本上打牢富農(nóng)強(qiáng)村的人才根基。

郭楨/內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組成員、監(jiān)事會副主任

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊基層組織短板

在實踐中探索創(chuàng)新基層社可持續(xù)發(fā)展的組織體制和經(jīng)營機(jī)制，做到既要確保滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的供給覆蓋面，又要兼顧為農(nóng)牧服務(wù)的經(jīng)營效益。加大基層社建設(shè)的推進(jìn)力度。成立基層社建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，步步落實責(zé)任，將任務(wù)清單和完成時間表落實到人。要定期進(jìn)行巡回督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，每年進(jìn)行基層社建設(shè)績效考核評價，以“實”的作風(fēng)和“硬”的措施推進(jìn)基層社改革發(fā)展。引導(dǎo)動員農(nóng)牧民采取多種形式向基層社入股。要不斷增強(qiáng)入社農(nóng)牧民對基層社經(jīng)營管理的參與度、關(guān)注度，把基層社的經(jīng)營成果與農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使之成為更加緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體?；鶎由缫欢ㄒ凑照鲁桃?guī)定，按期召開社員大會或社員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，充分實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督。

此外，積極探索基層社經(jīng)營機(jī)制，根據(jù)基層社的經(jīng)營特點，對不同經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容采取如下經(jīng)營方式：一是對日用消費品銷售和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)務(wù)，可實行場地租賃經(jīng)營；二是對大宗農(nóng)副土畜產(chǎn)品購銷、加工、儲運(yùn)等業(yè)務(wù)，可實行承包經(jīng)營；三是對農(nóng)村牧區(qū)資金互助和農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務(wù)，要建立經(jīng)營責(zé)任制，定期進(jìn)行績效考核，嚴(yán)格防范風(fēng)險。不論采取哪種責(zé)任制形式，基層社都要堅持以市場為導(dǎo)向，積極參與市場競爭，在競爭中求生存、謀發(fā)展。

孫作洲/河北省磁縣供銷合作社主任

加大扶持做強(qiáng)農(nóng)村基層組織

綜合服務(wù)平臺建設(shè)是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，政府應(yīng)整合現(xiàn)有分散的農(nóng)村資源平臺，建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融保險、農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)療等涉農(nóng)平臺規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一整合到“農(nóng)村綜合服務(wù)中心”。

農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以“項目”支持為引導(dǎo)，政府應(yīng)該整合惠農(nóng)政策，有針對性地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府在制定政策時首先應(yīng)考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合惠農(nóng)政策資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制、便操作的示范項目，從而推動和深化農(nóng)村供給側(cè)改革和發(fā)展。

應(yīng)加快供銷合作社立法進(jìn)程。應(yīng)該努力用法律或法規(guī)來保障供銷合作社的市場主體地位以及供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展方向，用法律或法規(guī)來保障供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的職能。

徐旭初/浙江大學(xué)中國農(nóng)民合作組織研究中心主任

導(dǎo)向引領(lǐng)核心凝聚示范帶動

合作社黨建工作的基本定位應(yīng)該是：重在導(dǎo)向引領(lǐng)，不在組織領(lǐng)導(dǎo)；重在核心凝聚，不在日常管理；重在示范帶頭，不在業(yè)務(wù)介入。

開展合作社黨建工作，必然涉及到“支部+合作社”（或“支部+協(xié)會”）的合作社運(yùn)行模式。應(yīng)該明確指出：“在合作社建黨支部”與“村黨支部領(lǐng)辦合作社”不是一回事，而不少地區(qū)提倡和推行的“支部+合作社”（或“支部+協(xié)會”）實際上是后者，而非前者。

對于“村黨支部領(lǐng)辦合作社”式“支部+合作社”（或“支部+協(xié)會”），首先，村黨支部及其成員大力促進(jìn)、催生、支持合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，這是件好事。再次，村黨支部及其成員參與合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，要注意恰當(dāng)?shù)淖饔枚ㄎ缓秃线m的方式方法。必須明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的經(jīng)營主體，村黨支部及其成員應(yīng)該“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”。同樣也必須明確指出，“在合作社建黨支部”，黨支部也不應(yīng)該干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。

社會化服務(wù)體系建設(shè)

供銷合作社緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。在實踐中，供銷合作社始終把為農(nóng)服務(wù)放在首位，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

王韓民/中華全國供銷合作總社監(jiān)事會副主任

以土地托管為抓手

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是在制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見、完善農(nóng)村土地使用權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法和規(guī)范運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)市場時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地指標(biāo)，根據(jù)服務(wù)半徑確定具體面積，一般應(yīng)在15畝左右。此外，也可以利用原有廢棄的廠房、學(xué)校和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時剩余的空地建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。

二是以啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”為契機(jī)，建議各級財政和供銷合作社圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向土地托管、半托管等社會化服務(wù)項目傾斜和延伸，不斷加大財政扶持力度。建議國家有關(guān)部門盡快出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法，加大對土地托管信貸服務(wù)創(chuàng)新力度。建議設(shè)立土地托管扶持資金、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金；調(diào)整改進(jìn)種糧補(bǔ)貼方式，采取“多托管多補(bǔ)貼、少托管少補(bǔ)貼、不種糧不補(bǔ)貼”的辦法，調(diào)動農(nóng)民和合作社惜地種糧的積極性。

四是對土地托管要做好積極引導(dǎo)和深入宣傳。讓更多農(nóng)民群眾認(rèn)識和接受土地托管這個新生事物，了解發(fā)展集約化適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的好處，增進(jìn)歸屬感、獲得感，并扎扎實實地予以推進(jìn)。

邢思和常力田文冰/河南省南陽市供銷合作社

搞好土地托管還應(yīng)該注意什么

在推廣土地托管的過程中，要提高對土地托管的重視程度。由于土地托管有保糧食生產(chǎn)、保農(nóng)民增收的“雙保”作用，更適宜在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣。各級政府特別是糧食主產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)站在保障國家糧食安全、切實維護(hù)農(nóng)民利益的高度，提高對土地托管工作的關(guān)注程度和精力投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地托管的服務(wù)和指導(dǎo)，建立托管信息平臺，及時解決土地托管中的矛盾糾紛，逐步將其納入規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

同時，應(yīng)加大對土地托管的扶持力度。對土地托管合作社實行重點傾斜，鼓勵土地托管大面積推廣。一方面，加強(qiáng)項目扶持。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，涉農(nóng)項目要優(yōu)先在土地托管地塊實施，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼向土地托管合作社傾斜，支持土地托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項目、開展農(nóng)技推廣服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)金融支持。以縣為單位設(shè)立融資專項補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼土地托管合作社貸款和擔(dān)保費用；協(xié)調(diào)金融保險機(jī)構(gòu)與土地托管合作社做好對接，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決其貸款難、保費賠付難等問題。

此外，還應(yīng)建立政府公共平臺。鼓勵工商界參與土地托管，吸引投資者發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作，走出一條大龍頭帶動大基地，大基地帶動大發(fā)展的農(nóng)業(yè)化路子，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。

潘正平/江蘇省阜寧縣供銷合作社

不斷創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系

雖然中國足球在亞洲的地位遠(yuǎn)不及中國籃球，但是中超球隊的市值卻遠(yuǎn)超CBA球隊。2016年1月，恒大淘寶向與恒大集團(tuán)有合作關(guān)系的23家公司定向增發(fā)了2173.40萬股并募集資金8.6936億元，每股40元，由此恒大市值立刻躥升至158.6936億元，而當(dāng)時尚在紐交所上市的英超曼聯(lián)俱樂部的市值為25.3億美元，約合167億元人民幣。所以恒大當(dāng)時的市值已經(jīng)堪比曼聯(lián)。

按照供銷合作社改革要求，抓住有利時機(jī)，整合系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，以密切與農(nóng)民的聯(lián)系為核心，以供銷合作社現(xiàn)有體制為依托，通過加強(qiáng)上下級之間、不同區(qū)域之間的有機(jī)聯(lián)系，真正構(gòu)建起上下貫通、運(yùn)行高效的實體性合作經(jīng)濟(jì)組織。實行“新網(wǎng)工程”聯(lián)合并進(jìn)，把農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售，農(nóng)產(chǎn)品購銷和電子商務(wù)、金融支付、信息服務(wù)等多個平臺相互融合，把網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，努力打造資源共享、虛實相濟(jì)、模式獨特、成效顯著的新格局，真正成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量。

此外，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，以“新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”為載體，依托供銷集團(tuán)、聯(lián)合社、基層社、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、專業(yè)協(xié)會等組織，利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，推廣為農(nóng)綜合服務(wù)經(jīng)驗，從農(nóng)資供應(yīng)向農(nóng)業(yè)全程服務(wù)延伸，形成融大田托管、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、物資供應(yīng)、資金互助、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等多項內(nèi)容于一體的產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

陳金龍/福建省龍巖市供銷合作社主任

李思庚/福建省龍巖市供銷合作社辦公室主任

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是積極主動參與農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，特別是主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè)。積極爭取政策和資金扶持，參與農(nóng)產(chǎn)品市場的提升改造和農(nóng)改超工程.

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖直銷經(jīng)營，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭和加工廠家直接配送到消費者餐桌的直銷模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效益，讓農(nóng)戶分享加工、流通環(huán)節(jié)的增值效益。

三是在全國各地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)中心，并實行聯(lián)網(wǎng)互通，及時采集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品營銷信息，設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)專線電話，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。

四是積極牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)盟，大力培育發(fā)展?fàn)I銷型農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人隊伍，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和流通效益。

五是大力發(fā)展“農(nóng)旅結(jié)合”的營銷模式。各地在積極發(fā)展和有效整合休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、水上人家、森林人家等模式和資源的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市消費者通過現(xiàn)場體驗與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷對接關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

陳曉華/農(nóng)業(yè)部副部長

引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)要把握好“四個方面”

一是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進(jìn)、不能搞強(qiáng)迫命令、不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點等。

三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。切實尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

李國祥/中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

用規(guī)范促農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，最基礎(chǔ)的工作就是要科學(xué)合理地評估農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)收益。

一個成熟健全的市場，一定具有價格的形成功能。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能否在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成中發(fā)揮應(yīng)有的作用，取決于經(jīng)營權(quán)收益的評估，取決于競價機(jī)制的建立。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。只有科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，才可能通過市場機(jī)制優(yōu)化配置土地資源。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)租賃僅僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式之一，與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)租賃相對應(yīng)形成的價格就是租金。當(dāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的供給主體索要租金過高或者需求主體對租金出價過低且與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益不一致時，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易就很難達(dá)成。如果農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)功能強(qiáng)大時，就可以為供求雙方提供替代租賃的其他流轉(zhuǎn)方式。比如經(jīng)營權(quán)入股，給當(dāng)事人選擇，并在股份配置和權(quán)益分享以及風(fēng)險分擔(dān)等方面提供服務(wù)。

郭曉鳴／四川省社會科學(xué)院副院長

“三權(quán)分置”改革必須構(gòu)建三大制度支撐

“三權(quán)分置”的落實必須建立在農(nóng)村土地權(quán)利體系清晰界定的基礎(chǔ)之上。只有明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界和三者之間的權(quán)利關(guān)系，才能為“三權(quán)分置”構(gòu)筑完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

“三權(quán)分置”改革要真正有效和有用，其重要目標(biāo)就是要加速土地經(jīng)營權(quán)能夠規(guī)范有序地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，而這一過程中最為關(guān)鍵的是必須有效抑制當(dāng)前依然普遍存在的非市場化的行政干預(yù)行為，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)不暢和利益沖突不斷并存的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是要加快建立和完善體系化的土地流轉(zhuǎn)制度平臺，從制度上確保權(quán)能邊界清晰的農(nóng)村土地能夠以市場需求為指向在更大范圍流動，推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營合理發(fā)展。

“三權(quán)分置”制度安排下的土地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新，必須以不同權(quán)利主體的基本權(quán)利共同實現(xiàn)為基礎(chǔ)，這就要求通過完成從產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到產(chǎn)權(quán)流動再到產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的完整過程，實現(xiàn)農(nóng)村土地由零碎經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營、由低效經(jīng)營到高效經(jīng)營、由小農(nóng)經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。為此，必須有土地抵押融資、農(nóng)業(yè)保險和社會化服務(wù)體系等關(guān)聯(lián)性改革同步跟進(jìn)，以更廣泛和更有深度的政策創(chuàng)新為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供重要支撐。

雙線運(yùn)行機(jī)制

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，各級聯(lián)合社要“著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。”“雙線運(yùn)行機(jī)制”對于規(guī)范供銷合作社治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義。

孫新德／河南省供銷合作社黨組成員、理事會副主任許孝華／河南省供銷合作社政研室副主任

“雙線運(yùn)行機(jī)制”該如何進(jìn)行構(gòu)建

構(gòu)建“雙線機(jī)制”需要注意幾個問題：一要理順社企關(guān)系。理順社企關(guān)系，是關(guān)系“雙線”能否健康、協(xié)調(diào)運(yùn)行的關(guān)鍵。要按照“社企分開、管辦分離”的原則，理順這一關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

二要把準(zhǔn)社企分開。社企分開不是把社有企業(yè)從聯(lián)合社剝離出去，而是要通過雙線運(yùn)行實現(xiàn)聯(lián)合社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使聯(lián)合社機(jī)關(guān)更好地把握為農(nóng)服務(wù)方向、推動社有企業(yè)更好地參與市場競爭、促進(jìn)社有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

三要認(rèn)清改革方向。各級聯(lián)合社本質(zhì)上是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向、履行社會責(zé)任的基本依托，并不代表聯(lián)合社機(jī)關(guān)等同于政府部門。所以，從長遠(yuǎn)看，供銷合作社改革方向、目標(biāo)、指向是清楚的，還應(yīng)按市場化的方向、朝著真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的方向發(fā)展。

韓長江／河北省供銷合作社監(jiān)察員

社有資產(chǎn)出資人制度是聯(lián)合社治理創(chuàng)新的突破口

“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石。建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是供銷合作社建立社有資產(chǎn)“出資人制度”改革社有資產(chǎn)管理體制機(jī)制的必然要求。

借鑒國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建社有資產(chǎn)“出資人制度”的基本目標(biāo)模式應(yīng)該是構(gòu)建以“社有資產(chǎn)管理委員會+社有資本投資公司+資本授權(quán)經(jīng)營制度”為核心內(nèi)容的“三位一體”的治理體系。同時，構(gòu)建一個完整的社有資產(chǎn)“出資人制度”需要抓好“社有資產(chǎn)管理委員會”和“社有資本投資公司”的組織建設(shè)和“資本授權(quán)經(jīng)營制度”建設(shè)3件大事，并付諸實施，確保其協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效運(yùn)行。

不管什么方式，都要把握一個方向：實行“社企分開”，不是要讓社有企業(yè)脫離與聯(lián)合社的行政隸屬關(guān)系，肢解供銷合作社體系，而是為了更好地發(fā)揮分工協(xié)作的協(xié)同效應(yīng)，提高兩個體系的整體治理效能和運(yùn)行效率。社有企業(yè)的發(fā)展需要聯(lián)合社提供有力的組織指導(dǎo)、政策支持和有效監(jiān)管，聯(lián)合社發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要社有企業(yè)的資本、技術(shù)、人才和業(yè)務(wù)支撐。只有使這兩種治理機(jī)制并行不悖，相互兼容，一個“社企分工協(xié)作、上下雙向貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的聯(lián)合社“雙線運(yùn)行機(jī)制”才能最終形成。

李萬廷/江蘇省連云港市供銷合作社

強(qiáng)化監(jiān)管確保社有資產(chǎn)保值增值

在實踐中，如何保障社有資產(chǎn)保值增值，最主要就是創(chuàng)新聯(lián)合社對社有資產(chǎn)的監(jiān)管方式。

首先，要強(qiáng)化對社有資產(chǎn)監(jiān)管職能，確保社有資產(chǎn)安全運(yùn)行。充分發(fā)揮各個市縣區(qū)社對社有資產(chǎn)的管轄主體作用及監(jiān)管職能，依法履行對各級社有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行定期或不定期清查盤點或抽查，把事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后審計有機(jī)結(jié)合起來，確保社有資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督職能，開展社有資產(chǎn)運(yùn)行狀況專項審計、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和經(jīng)濟(jì)效益審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不斷提高社有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。

其次，要建立激勵約束機(jī)制，確保社有資產(chǎn)保值增值。明確社有資產(chǎn)使用者權(quán)利與義務(wù)，對重大資產(chǎn)的使用、處置要嚴(yán)格履行審批程序，防止資產(chǎn)流失。促進(jìn)社有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，對全資及控股企業(yè)要加強(qiáng)戰(zhàn)略決策研究；督促企業(yè)開展戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理和風(fēng)險管理，推行決策公開、財務(wù)公開。充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控、資產(chǎn)增值的原則上開展多種經(jīng)營，確保社有資產(chǎn)保值增值。

張妙奇/江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長

黃鸝/江蘇省供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，必須從土地確權(quán)、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰入手，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。由于歷史的原因，供銷合作社的發(fā)展跌宕起伏，一波三折，不僅造成一些社有資產(chǎn)流失，而且有的資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)也界限不清，還有的社有資產(chǎn)長期處于失控狀態(tài)，許多社有資產(chǎn)存在安全隱患。當(dāng)前，要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須搞好土地確權(quán)、資產(chǎn)界定和產(chǎn)權(quán)明晰工作，解決好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

其次，必須從清產(chǎn)核資、摸清家底、盤活用好資產(chǎn)入手，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。由于供銷合作社經(jīng)歷了幾次體制機(jī)制上的大變革，有的供銷合作社家底不清，資產(chǎn)臺賬不全；很多企業(yè)是“死資產(chǎn)”多，“活資產(chǎn)”少；滿足于“守攤子”“收租子”，過過“小日子”的基層社也不在少數(shù)。當(dāng)前要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在搞好清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，下大氣力盤活、用好存量資產(chǎn)，解決好社有資產(chǎn)保值增值的問題。

電子商務(wù)

電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)模式，帶來了流通方式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，也為供銷合作社提供了搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺的新途徑。在現(xiàn)階段，把融合、分享、創(chuàng)新、提升等互聯(lián)網(wǎng)思維貫穿到供銷合作社發(fā)展的每個階段、每個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)線上線下融合、聯(lián)合合作共贏，推進(jìn)傳統(tǒng)供銷合作社在轉(zhuǎn)型升級中更好地為農(nóng)服務(wù)，是供銷合作事業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路。

鐘百富/浙江省紹興市上虞區(qū)供銷合作社黨委委員紹興大通集團(tuán)公司董事長

線上線下融合發(fā)展提升服務(wù)“三弄”實力

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，將“上街趕集”轉(zhuǎn)型為“上網(wǎng)淘寶”。農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，既是一項政府工程，也是供銷合作社守住農(nóng)村商品流通市場的有效載體和平臺。供銷合作社有資源的優(yōu)勢、網(wǎng)店的優(yōu)勢、人才的優(yōu)勢，最重要還是供銷合作社了解農(nóng)村，最能與農(nóng)民群眾打交道，與農(nóng)民有共同語言。因此，我們要把農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)作為供銷合作社發(fā)展電商的重中之重來抓，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的資源，尤其是線上線下的資源，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。

加強(qiáng)線上線下融合，便利超市轉(zhuǎn)型為社區(qū)微店。整合系統(tǒng)現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品資源，積極利用實體零售店和供銷合作社物流配送體系，以網(wǎng)上銷售促進(jìn)門店銷售、以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，達(dá)到“線上市場”與“線下市場”互動促銷，實現(xiàn)“小店多賺錢、消費者得實惠、經(jīng)銷商多盈利”的三者利益最大化。同時，須推進(jìn)智慧農(nóng)資建設(shè)，把農(nóng)資網(wǎng)店轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)平臺，并充分利用莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓(xùn)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范推廣信息技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)民感受到服務(wù)的多樣化和便捷性。

另外，做好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和方式，改變傳統(tǒng)的銷售方式，幫助農(nóng)民解決銷售難題。在與農(nóng)民合作的過程中，可以依托聯(lián)合果蔬專業(yè)合作社物聯(lián)網(wǎng)項目，將更多的區(qū)社扶辦領(lǐng)辦的專業(yè)合作社納入物聯(lián)網(wǎng)項目使用范疇，用智慧農(nóng)業(yè)的理念和信息化手段，促進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。

陳志偉/河南省濮陽市供銷合作社

如何以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展電子商務(wù)要勇于接地氣。俗話說：“根深才能葉茂”。農(nóng)村發(fā)展情況千差萬別，電子商務(wù)要生根開花，就一定要因地制宜、接地氣。河南省范縣供銷合作社發(fā)展電商之所以勢頭強(qiáng)勁、效果顯著，就是因為其緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、農(nóng)民需求、物流發(fā)展情況電子商務(wù)基礎(chǔ)和其他相關(guān)環(huán)境條件做出的選擇，更重要地是契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的需求。

要積極轉(zhuǎn)變固有思維。真正樹立和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維、云計算思維、多渠道思維、平臺化思維、社會化思維。要了解前人走過的路，吸收成功經(jīng)驗，避免低級錯誤，對供銷合作社發(fā)展電商來講大有裨益。另外，當(dāng)前國家各部委和省市縣相關(guān)部門對農(nóng)村電子商務(wù)大力扶持，出臺了很多的政策。熟悉項目申報流程、用好財政扶持資金，無疑也能幫助供銷合作社站在一個更高的起點上。

要樹立合作共贏的理念。開放辦社，積極與民營企業(yè)合作，引入人才和資金。由于體制和市場原因，供銷合作社的短板不可能一日補(bǔ)齊。供銷合作社應(yīng)秉承開放辦社的精神，積極與民營企業(yè)合作，引入他們的資金和人才，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展注入活力后勁。

要破解盈利難題，尋求可持續(xù)發(fā)展。把電子商務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，在產(chǎn)品品牌建設(shè)上下功夫，為農(nóng)產(chǎn)品電商提供優(yōu)質(zhì)貨源；突出社會化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供公益服務(wù)。

陳建華/中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原黨組書記、研究員

農(nóng)村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

用信息化手段武裝農(nóng)業(yè)，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要手段。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植應(yīng)用于遙感監(jiān)測、病蟲害遠(yuǎn)程診斷、水稻智能催芽、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)等；在設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用于溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水肥藥智能管理等；在畜禽養(yǎng)殖應(yīng)用于精準(zhǔn)飼喂、發(fā)情監(jiān)測、疫病遠(yuǎn)程診斷、自動擠奶等；在水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用于水體監(jiān)控、餌料自動投喂等，都極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化水平。

便捷、準(zhǔn)確地獲取信息是農(nóng)村生產(chǎn)擺脫盲目性的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。同時，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，既為農(nóng)情監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲草害監(jiān)測與防治、農(nóng)機(jī)調(diào)度、重大動植物疫情疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、自動監(jiān)控以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)搭建了平臺，也吸引了社會資本參與農(nóng)村技術(shù)服務(wù)市場建設(shè)，有利于形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

此外，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店等在農(nóng)產(chǎn)品銷售中發(fā)揮越來越重要的作用，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低了流通成本、促進(jìn)了農(nóng)民增收，同時給消費者帶來便利和價格便宜的商品。

精準(zhǔn)扶貧

隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，確保貧困人口到2020年如期脫貧，可謂形勢逼人、形勢不等人。作為與“三農(nóng)”聯(lián)系最緊密的供銷合作社，“扶貧”一直是工作的重點之一。在實踐中，供銷合作社因地制宜、不斷探索，找出了適合貧困地區(qū)的扶貧新模式、新路徑。

李云才/湖南省供銷合作社副主任

以產(chǎn)業(yè)為抓手實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

各級政府及相關(guān)部門要做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，選擇精準(zhǔn)合適的特色產(chǎn)業(yè)納入扶貧范疇，并制定相應(yīng)的扶貧方案組織具體實施；提高精準(zhǔn)扶貧的投資效益。要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點、難點和切入點，要根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，在診斷的基礎(chǔ)上因“病”施策，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。

要在實施中不斷提高扶貧的精準(zhǔn)性、效益的持續(xù)性和增收的有效性。其中一個重要的關(guān)鍵是，要有合適的經(jīng)濟(jì)組織去引領(lǐng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)至要、扶貧為本、效益優(yōu)先、利益共享、風(fēng)險可控、影響久遠(yuǎn)、群眾滿意的導(dǎo)向與組織引領(lǐng)機(jī)制，要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困；要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧政策、技術(shù)、人才、資金的投入，健全產(chǎn)業(yè)金融、保險、項目、質(zhì)量、考核、管理等多方面的支撐保障體系，積極引導(dǎo)社會各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，做到產(chǎn)業(yè)有落地的抓手、實施有全程的幫手、發(fā)展有長遠(yuǎn)的推手；要著力提高貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全意識、長遠(yuǎn)發(fā)展意識和積極參與意識，注重培訓(xùn)和實操能力的精心呵護(hù)，培養(yǎng)具有工匠精神的新型現(xiàn)代農(nóng)民。

李國祥/中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量

救濟(jì)貧困戶方式對于緩解貧困戶一時之困無疑具有重要意義，但不能從根本上解決問題。同時，扶貧工作還在一些貧困地區(qū)探索向貧困戶免費提供種苗或者幼畜，試圖幫助貧困家庭“造血”，讓貧困戶具有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，但是由于貧困家庭缺乏發(fā)展能力，免費提供種苗或者幼畜對于很多貧困家庭并不成功，并沒有讓幫扶的貧困家庭從此徹底擺脫貧困。

在扶貧工作中，供銷合作社是可以發(fā)揮先導(dǎo)作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社在很多地方體系完整、經(jīng)營管理能力強(qiáng)，既為農(nóng)民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)，又建立了相對健全的資產(chǎn)管理制度，具備管理資產(chǎn)的能力和實現(xiàn)盈利的能力，應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧實踐中發(fā)揮積極作用，這樣不但可以有效地擴(kuò)大經(jīng)營資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)其自身發(fā)展，而且可以服務(wù)于國家精準(zhǔn)脫貧大局，為全面建成社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還可以通過發(fā)展社會化服務(wù)在精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮積極作用。農(nóng)村一些貧困農(nóng)戶可能因家庭缺乏勞動力或者經(jīng)營管理能力不足而無法獲得理想的資產(chǎn)收益，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以接受貧困農(nóng)戶的土地托管，或者為貧困農(nóng)戶提供有效的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧出力。

張柯林/江蘇常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)人民政府

精準(zhǔn)脫貧要解決農(nóng)民“四無”問題

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要為農(nóng)民解決好“四無”問題。

脫貧無門路問題。要為農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上“探”好路、在就業(yè)上“找”好路、在謀業(yè)上“指”好路，減少農(nóng)民在尋找脫貧方法上的盲目性。

發(fā)展無資金問題。要推出農(nóng)資補(bǔ)貼、股金分紅、地產(chǎn)交易、農(nóng)貸貼息及貿(mào)易減免稅等諸多讓惠于民的政策舉措，為農(nóng)民脫貧大開綠燈。要引導(dǎo)金融部門有效融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要吸收民間閑散資本，為農(nóng)民脫貧辟徑開路。

生產(chǎn)無技術(shù)問題。貧困地區(qū)科技文化相對落后，農(nóng)民在生產(chǎn)上經(jīng)常碰到技術(shù)缺乏問題，如何解決這一問題呢？要抓好產(chǎn)“前”技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)“中”技術(shù)指導(dǎo)，還要抓好產(chǎn)“后”的技術(shù)積累。

農(nóng)產(chǎn)品無銷路問題。要幫著農(nóng)民“看”好市場。在“種什么”上為農(nóng)民出點子，在“搞什么”上給農(nóng)民指路子，避免農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上可能出現(xiàn)的盲目性。要帶著農(nóng)民“培”好市場。名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品任何時候都備受市場青睞，要想讓農(nóng)產(chǎn)品占有市場，就必須帶著農(nóng)民緊扭“三抓”。即：“人無我有”抓開發(fā)、“人有我優(yōu)”抓提高、“人優(yōu)我精”抓提質(zhì)，使“新時尚”農(nóng)產(chǎn)品充滿生機(jī)，使其成為市場搶手貨。

產(chǎn)業(yè)融合

2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

黃祖輝／浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授

在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加農(nóng)民收益

一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制。比如，農(nóng)民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)下游的收益；農(nóng)民也可以將承包經(jīng)營的土地以出租或入股的形式，與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應(yīng)的要素收益。

二是鼓勵工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進(jìn)入適宜的領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制。要通過試點示范等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的對接從簡單的產(chǎn)品收購逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)模化的有機(jī)結(jié)合。各地要充分利用好開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、大力實施信息進(jìn)村入戶工程的有利時機(jī)，借力各類涉農(nóng)電商企業(yè)開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。此外，還要從不同區(qū)域的資源稟賦特點和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效發(fā)展，避免因農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不適度和形式單一化而導(dǎo)致資源利用與經(jīng)營效率降低，切實維護(hù)農(nóng)民利益。

鄭風(fēng)田／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

喬慧／中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

一二三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)發(fā)揮好各級的主體作用

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮各層級主體作用。以微觀主體為引擎，以中觀層面發(fā)展為具體形式，宏觀政策為保障推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

微觀主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中最重要的主體，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最基本的生產(chǎn)者和交易者，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與載體，所以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首先應(yīng)從微觀層面突破。要大力發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，延伸生產(chǎn)者內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈；挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社作用，縮減生產(chǎn)者外部產(chǎn)業(yè)鏈；龍頭企業(yè)實施縱向一體化，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部控制。

中觀層面。因地制宜、分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。首先，基于資源優(yōu)勢，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)附加值；再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

宏觀層面。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合就是要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之趨于科學(xué)、合理、有效。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的邏輯關(guān)系中，農(nóng)業(yè)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要二、三產(chǎn)業(yè)的提升與帶動才能實現(xiàn)附加值的提升。要保證農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)融合中始終處于主體地位，農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合中獲得公平收益，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟需政府提供外部條件與保障。要有法律的保障，保障產(chǎn)業(yè)融合有法可依，有法可循；要有資金支持，同時還應(yīng)把農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提上日程，沒有公共服務(wù)配套發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合便會停滯。