楊國華

堅持綜改壯大實力構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織
——對山西省忻州市基層供銷合作社建設(shè)的調(diào)查

楊國華

近年來，江蘇省揚州市江都區(qū)供銷合作社充分發(fā)揮供銷合作社的信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，通過強化保障措施、搭建綜合平臺、注重運行規(guī)范，推動“社村共建”開展。

“十三五”時期是供銷合作社全面深化改革的關(guān)鍵時期，基層供銷合作社作為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，深入推進綜合改革，在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通、服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展，把自身的改革理念融入到國家和省、市發(fā)展大局之中具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，山西忻州市供銷合作社突出基層供銷合作社改革創(chuàng)新，提升服務(wù)功能，緊跟“十三五”步調(diào)，從多方面、多層次、多形式上廣泛探索和實踐，取得了較好的成效。

精準發(fā)力創(chuàng)新改革驅(qū)動

按照中央關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定，忻州市社認真研究，精心謀劃，基層社以構(gòu)建為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為總抓手，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，有效地推動供銷事業(yè)全面發(fā)展。

多層次改造基層供銷合作社。全市供銷合作社系統(tǒng)在基層社綜合改革中始終堅持“塑造標桿社、培育示范社、改造薄弱社、重建空白社”的指導思想，大力度推進基層社改造，大幅度提升自身經(jīng)濟實力，全方位增強服務(wù)功能，放大了服務(wù)效應(yīng)。

一是塑造標桿社。原平市上陽武供銷合作社始終堅持集體經(jīng)營的方向，以“四個不”促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，即為農(nóng)服務(wù)的宗旨不變、艱苦奮斗的本色不丟、勇于創(chuàng)新的精神不垮、集體經(jīng)營的牌子不倒。該社先后辦起了日用品便民店、農(nóng)資經(jīng)銷店、莊稼醫(yī)院、農(nóng)機配件門市、合作醫(yī)療所、農(nóng)副產(chǎn)品收購站，使周邊28個自然村、近2.3萬人不出村就能享受到像城里人一樣的服務(wù)，成為山區(qū)農(nóng)民的“貼身管家”。該社先后組建成立了中藥材、苗木、蔬果、糯玉米、辣椒、小雜糧加工、養(yǎng)殖等13個分會，使農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會的組織架構(gòu)更加完善。上陽武益民中藥材專業(yè)合作社培育250畝藥材種苗繁育基地建設(shè)，順利通過省供銷合作社和省農(nóng)發(fā)辦組織的項目驗收。該項目的建設(shè)可直接帶動當?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3萬多農(nóng)民合作經(jīng)營，輻射本市及周邊縣種植中藥材，年銷售中藥材5000余噸，成為全國小有名氣的中藥材生產(chǎn)集散基地之一。

二是培育示范社。今年全市重點培育五臺縣東冶、城關(guān)供銷合作社，原平市軒崗供銷合作社，忻府區(qū)奇村供銷合作社，保德縣城關(guān)供銷合作社，代縣峪口供銷合作社，靜樂縣城關(guān)供銷合作社等10個示范社。五臺縣東冶供銷合作社投資280萬元，改擴建成1800平方米的商場，引入華聯(lián)超市經(jīng)營，經(jīng)營品種1萬余種，年銷售1000余萬元；原平市軒崗供銷合作社引進社會資金共同合作，總投資430萬元，建成經(jīng)營面積1200平方米的“百得潤”超市。市供銷合作社及時組織全市范圍的交流觀摩活動，為全市基層社改造起到了重要示范引領(lǐng)作用。

三是改造薄弱社。去年和今年改造薄弱社10個，顯現(xiàn)出前所未有的活力。五寨縣供銷合作社設(shè)立三岔、韓家樓、小河頭、前所、孫家坪供銷合作社為示范社，進一步提升服務(wù)功能；建設(shè)“莊稼醫(yī)院”，開展引進良種、科技種植、智能施肥、病蟲害防治、農(nóng)機具應(yīng)用、氣象咨詢、市場信息服務(wù)等，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟供銷合作社，使農(nóng)民合作經(jīng)營的意識得到強化，加快了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進程。

四是重建空白社。近年來，忻州市供銷合作社突出問題導向，列入年度目標的重點任務(wù)來抓，計劃到2018年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社全覆蓋。神池縣供銷合作社依托政策扶持資金重建了一批基層社，去年已重建2個基層社，今年又重建2個基層社。通過重建空白社，全縣基層社已覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預計到明年將提前實現(xiàn)基層供銷合作社全覆蓋。

高層次引領(lǐng)專業(yè)合作社發(fā)展。截至目前，全市供銷合作社系統(tǒng)主要以基層社控股或參股、合作制和合伙經(jīng)營為主的多元化專業(yè)合作社已發(fā)展到617個，入社社員12335戶，帶動非成員戶32440戶，入股金額達2.6億元，有效促進了農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理等諸多方面發(fā)揮了重要作用，有效提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。

在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級供銷合作社全部成立農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會；2013年又成立忻州市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會?；鶎由缫I(lǐng)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，主要呈現(xiàn)出五大亮點：

一是抓示范促規(guī)范，專業(yè)合作社向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。全市供銷合作社系統(tǒng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對一批專業(yè)合作社自身體制機制的完善和自身管理的不斷規(guī)范，培養(yǎng)了14個市級示范專業(yè)合作社和一批縣級示范專業(yè)合作社，成為農(nóng)民自愿參加、自主經(jīng)營、自我服務(wù)的組織，充分尊重農(nóng)民意愿，做到民辦、民管、民受益，培育了一批符合標準、管理規(guī)范、輻射帶動能力強、與農(nóng)民利益聯(lián)合緊密的規(guī)范專業(yè)合作社，其集約化經(jīng)營的作用日益凸顯。

二是抓科技促規(guī)模，專業(yè)合作社向示范化發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省綜合改革試點縣——五寨縣供銷合作社的前所蔬菜專業(yè)合作社積極利用新農(nóng)村建設(shè)項目、土地綜合整治項目、蔬菜節(jié)水灌溉科技示范園項目，爭取扶持資金30萬元，以科技創(chuàng)新服務(wù)為切入點，加強示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了適度規(guī)?；l(fā)展。實行農(nóng)民每建一畝標準化大棚財政補貼2000元的扶持政策，發(fā)展設(shè)施大棚50畝；開展“保姆式”或“菜單式”土地托管系列化服務(wù)，提供測土施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治托管的土地8000畝、農(nóng)資化肥直供的有13000畝、農(nóng)田灌溉托管的有1000畝、“保姆式”托管種植中藥材的有3000畝。對于以上服務(wù)和托管的項目，聘請縣農(nóng)技站、試驗站專業(yè)技術(shù)人員擔任技術(shù)顧問，主要從事蔬菜新品種、新技術(shù)引進試驗、示范、推廣、科技研究和諸多創(chuàng)新工作。

三是抓特色促品牌，專業(yè)合作社向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。如何充分發(fā)掘當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)品，打造產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，拓展銷售市場，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個新課題。偏關(guān)馬鈴薯專業(yè)合作社按照縣政府發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”的要求，根據(jù)當?shù)睾０胃?、溫差大、土地疏松適合種植土豆等特點，依托省農(nóng)科院合作建立“千畝種薯繁殖基地”。以此為依托，組織全鄉(xiāng)37個自然村的1536個農(nóng)戶，成為合作社的成員。同時培養(yǎng)科技示范戶60個，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化特色種植，使全鄉(xiāng)脫毒馬鈴薯種植面積由4500畝發(fā)展到1.7萬畝。由于產(chǎn)品個頭大、色澤好、品質(zhì)優(yōu)，注冊了“峪佳”牌商標，與市場有效對接銷售，僅此一項為全鄉(xiāng)人均增收1700元。還有岢嵐和代縣的紅蕓豆、靜樂藜麥、神池胡麻油已形成特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)專業(yè)合作社注冊商標32個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證產(chǎn)品12個，55個合作社與超市、批發(fā)市場、學校等建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，步入品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。

四是抓質(zhì)量促創(chuàng)優(yōu)，專業(yè)合作社向社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民習慣于耕地種田以糧為主，老傳統(tǒng)需要改變，舊觀念需要更新。原平市王家莊供銷合作社與班政鋪村合作，吸收30多個農(nóng)民經(jīng)紀人和200多個農(nóng)戶注冊成立了常青苗木專業(yè)合作社。在省、市林業(yè)、科研部門的指導下，苗木品種發(fā)展到云衫、杜松、金絲柳等五大系列40多個品種，全村育苗面積1200畝，占到2350畝耕地的51.6%，年收入510多萬元，占到全村總收入的50%以上，被忻州市授予“先進農(nóng)民專業(yè)合作社”。還有岢嵐陽光蔬菜專業(yè)合作社，引進現(xiàn)代科技新成果，建成占地50畝、35幢日光溫室蔬菜大棚，在高寒地區(qū)種植意大利生菜、京華油菜、法國西芹等蔬菜，使全村人均增收4000元。這種土地相對集中，生產(chǎn)過程相對集中，產(chǎn)品銷售集中的作法逐步成為社會化生產(chǎn)的典型范例，潛移默化地引導小生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

五是抓培訓促管理，專業(yè)合作社向組織化發(fā)展轉(zhuǎn)變。市供銷合作社充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的引領(lǐng)作用，先后舉辦了7期農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、電子商務(wù)培訓班。其中一項重要內(nèi)容就是對全市1100多名來自專業(yè)合作社的農(nóng)民開展專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，有效促進了各縣（市、區(qū)）供銷合作社組織專業(yè)合作社走向市場，向深度和廣度發(fā)展。忻府區(qū)供銷合作社專門組織了90名合作社負責人赴太原參加首屆農(nóng)特產(chǎn)品博覽會，開拓了參會人員的眼界，增長了見識，促進了農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。又組織了32名合作社代表赴北京參加和觀看了全國總社組織的名優(yōu)特產(chǎn)品展覽會，參展的核桃、梨、小米、甜玉米受到了與會者的好評，擴大了忻州市農(nóng)產(chǎn)品在全國的影響。原平、河曲、代縣等縣也積極組織專業(yè)社大戶加入農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會，通過舉辦培訓班、發(fā)布市場信息、指導生產(chǎn)經(jīng)營，增強了專業(yè)合作社的組織化程度，向健康有序發(fā)展。

高檔次發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。全系統(tǒng)堅持把規(guī)范提升作為重點管理，結(jié)合市政府下發(fā)了《忻州市農(nóng)村便民連鎖商店管理辦法》，對已經(jīng)建成的1075個便民店推進后續(xù)管理。各縣（市、區(qū)）供銷合作社根據(jù)《管理辦法》，指導基層供銷合作社便民連鎖商店建立健全誠信承諾、質(zhì)量追溯和進貨準入等管理制度，組織開展店長、店員培訓工作，及時更換便民店門頭標識和標牌、服務(wù)設(shè)施，促進了經(jīng)營行為的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提升。全系統(tǒng)有26個獲得全省“五星級便民店”稱號、有56個獲得全市“四星級便民店”稱號，有290多個便民店在日用品經(jīng)營的同時開展了農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購、代理話費、夜間藥店等綜合服務(wù)，發(fā)揮了“一店多能”的作用，進一步放大了服務(wù)功能和服務(wù)效應(yīng)。

市、縣兩級電子商務(wù)建設(shè)初具規(guī)模，將帶動基層供銷合作社和農(nóng)村新型經(jīng)營主體向縱深發(fā)展，架起城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品鏈接的“現(xiàn)代橋梁”。目前，基層電子商務(wù)終端已發(fā)展到1080多個，便捷的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，線上線下互動，為農(nóng)民生活生產(chǎn)打通了日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)“最后一公里”。

貼近服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展理念

實踐證明，精準把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新常態(tài)，努力夯實供銷合作社為三農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)，全面提升基層組織服務(wù)能力，為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，堅定自我革新，創(chuàng)造性地推動綜合改革，具有廣闊的前景。

“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”是基層社推進綜改的準確定位。按照市場化改革方向和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，基層社必須加快體制機制的轉(zhuǎn)換，從“領(lǐng)導”到“指導”、從“坐門等客”到“主動服務(wù)”從“單一流通”到“參與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)”的工作方式轉(zhuǎn)變，“鳳凰涅槃”、“二次創(chuàng)業(yè)”，從傳統(tǒng)的門店經(jīng)營到發(fā)展連鎖經(jīng)營，從一買一賣到綜合服務(wù)，從單一供銷合作到生產(chǎn)、流通、信用全面合作綜合發(fā)展，逐步從服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的“邊緣”走向為農(nóng)服務(wù)的中心舞臺，成為“以商活農(nóng)”的重要載體，展示新的形象和新價值。進一步創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系、組織體系、管理體系，努力把供銷合作社辦成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

“發(fā)揮優(yōu)勢，激活要素”是基層供銷合作社增強服務(wù)水平的重要載體。基層供銷合作社在參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，既充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，又通過整合、轉(zhuǎn)換、合作、聯(lián)合等方式，突出當?shù)靥厣a(chǎn)品優(yōu)勢要素，集聚社會力量要素，服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”，初步探索形成一網(wǎng)多用、融合并聯(lián)、上下貫通、遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。當前，供銷合作社必須抓住從中央到地方出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的新機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強要素整合力度，積極搭建政策平臺、組織平臺、服務(wù)平臺，為推動“三農(nóng)”科學發(fā)展發(fā)揮積極作用。

“創(chuàng)新理念，互助合作”是基層供銷合作社體現(xiàn)自身價值活的靈魂。探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，出路是不斷深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動?？v觀供銷合作社的發(fā)展實踐，時時反映著創(chuàng)新的理念，處處閃現(xiàn)著改革的精神。供銷合作社開展社會化服務(wù)沒有現(xiàn)成的路子可走，沒有固定的模式可循，從發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、發(fā)展電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和平臺，到開展大田作物服務(wù)、探索信用互助合作、提供農(nóng)村社區(qū)化綜合服務(wù)等等，都是在實踐中的不斷探索和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了“供銷人”為農(nóng)服務(wù)的強烈責任感、使命感，展現(xiàn)“創(chuàng)新—創(chuàng)造—創(chuàng)業(yè)”的時代風采。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，用改革的辦法解決問題，想農(nóng)民所盼，解農(nóng)民所難，服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社活的靈魂，服務(wù)能力決定自身價值的高低，核心是壯大自身的經(jīng)濟實力。

“貼近服務(wù)，農(nóng)民滿意”是衡量基層供銷合作社前途命運的起碼標尺。取得服務(wù)“三農(nóng)”的新成效，根本在于把服務(wù)做到農(nóng)民的心坎上?？捶?wù)“三農(nóng)”是否收到成效，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾是否滿意。近年來，他們始終把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、把自身前途命運與息息相關(guān)的農(nóng)民利益緊緊聯(lián)系在一起。尤其是基層社的干部職工常常與農(nóng)民一起摸爬滾打，共同出力流汗。供銷合作社職工以自己的實際行動，架起了黨和政府溝通群眾、服務(wù)農(nóng)民的橋梁。供銷合作社“服務(wù)農(nóng)民，改造自我”，必須以市場為導向，在思想上尊重農(nóng)民，在感情上貼近農(nóng)民，在行動上服務(wù)農(nóng)民，圍繞農(nóng)民所思、所憂、所盼去辦實事、解難事、做成事，真正把形象印在農(nóng)民的心坎里，把政績刻在農(nóng)民的口碑中，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

（作者系山西省忻州市供銷合作社黨委書記、理事會主任）