胡祥明王 輝李洪山

(1．黑龍江省科協(xié)，黑龍江 哈爾濱 150086；2.綏化市科協(xié)，黑龍江 綏化 152002）

農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧作用、機制、模式研究*
——以黑龍江省綏化市為例

胡祥明1王 輝2李洪山2

(1．黑龍江省科協(xié)，黑龍江 哈爾濱 150086；2.綏化市科協(xié)，黑龍江 綏化 152002）

農(nóng)技協(xié)是聯(lián)動農(nóng)村科技供給鏈、驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧的重要社會力量。本文以綏化市實施“千會帶萬戶”工程案例為分析對象，輔助于面上調(diào)查問卷實證分析，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧中作用、機制、模式的共性特征，為理論分析凝練出可復(fù)制、可推廣的四種模式及其機制奠定實證基礎(chǔ)和理論支撐，分析了影響農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧問題的原因，對“十三五”時期全國農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧提出政策建議。

農(nóng)技協(xié)會 精準(zhǔn)扶貧 機制模式 政策建議

在全面貫徹落實中央“精準(zhǔn)扶貧”方略和習(xí)總書記關(guān)于“構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成……全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”[1]和“加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場”[2]系列講話精神的大背景下，我們開展了“農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧中作用及機制研究——以黑龍江省綏化市為例”的課題研究。

一、農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧典型案例

截至2015年底，綏化市10縣（市、區(qū)）擁有1392個農(nóng)技協(xié)，會員20多萬人，國家級省級貧困縣6個，農(nóng)村貧困戶9.89萬戶，貧困人口35.6萬人。從2008年起，綏化市科協(xié)提出并實施了農(nóng)技協(xié)“千會帶萬戶”工程。經(jīng)過兩輪（每輪為兩年）“千會帶萬戶”實施工程，全市共幫扶了25600戶貧困戶（含殘疾人貧困戶、低收入戶，下同） 脫貧致富，其經(jīng)驗被黑龍江省政府《信息摘報》刊載2次，中國科協(xié)扶貧辦做了轉(zhuǎn)發(fā)。

（一）實施“千會帶萬戶”工程的特點

1.準(zhǔn)確定位，精心設(shè)計。中共綏化市委、市政府以“兩辦”文件形式下發(fā)了由綏化市科協(xié)精心設(shè)計起草的《綏化市農(nóng)技協(xié)“千會帶萬戶”工程實施方案》，并全力抓好三項工作：一是抓好調(diào)查摸底。在全市2450個農(nóng)技協(xié)組織中精選出1000個示范作用好、引帶能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)技協(xié)組織為“示范引帶協(xié)會”，同時選擇10000戶具有一定創(chuàng)業(yè)熱情、具有一定扶持潛力和一定文化基礎(chǔ)的貧困戶為“科技創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶”，并分別了建立詳細(xì)幫扶檔案。二是抓好幫扶對接。由“示范引帶協(xié)會”針對每個“科技創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶”的生產(chǎn)能力、科技水平和家庭現(xiàn)狀，精細(xì)制定包括脫貧項目、幫扶措施、完成時限、責(zé)任人等為主要內(nèi)容的“幫扶計劃書”，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公示并上報基層科協(xié)備案。三是抓好跟蹤問效。對幫扶作用不突出的22個協(xié)會和增收效果不明顯的56個項目及時進(jìn)行調(diào)整，最大限度地確保貧困戶實現(xiàn)增收。

2.突出重點，精確實施。首先，突出農(nóng)技協(xié)產(chǎn)業(yè)性扶貧和貧困戶參與性脫貧的重點。如海倫市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會+新北香粘玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社+黑龍江原野食品有限公司，是一個集種植、養(yǎng)殖、加工、冷藏、冷鏈配送銷售于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)技協(xié)和公司依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推貧困戶脫貧致富，在流轉(zhuǎn)土地、合作經(jīng)營和各業(yè)用工方面優(yōu)先吸納貧困戶入公司務(wù)工，每個貧困戶每年除了每公頃土地收入7000元流轉(zhuǎn)費外，在公司務(wù)工還收入2～3萬元，實現(xiàn)了土地和務(wù)工雙增收。2015年，協(xié)會扶持了1110戶貧困戶和4150位貧困人口脫貧致富，成為農(nóng)技協(xié)+合作社+公司“三位一體”技術(shù)與經(jīng)濟合作模式精準(zhǔn)扶貧的典型案例。其次，操作層面上農(nóng)技協(xié)精確實施了“三幫三送”措施：一是“幫項目”。針對每個貧困戶的生產(chǎn)能力和技術(shù)特點，幫助確定1～2項符合本地條件、適應(yīng)市場需求和具有發(fā)展前景的種、養(yǎng)、加、服等業(yè)的致富項目；二是“幫資金”。采取協(xié)會擔(dān)保貸、會員集資幫的辦法為貧困戶提供啟動資金，全市已累計投入幫扶資金9000余萬元。三是“幫銷售”。采取由農(nóng)技協(xié)統(tǒng)一回收農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單和供銷合同等方式，最大限度地解決了貧困戶銷售難的困難。四是“送技術(shù)”。農(nóng)技協(xié)通過“定向培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、傳授技術(shù)、全程跟蹤”的辦法，使貧困戶在短時間內(nèi)掌握了增產(chǎn)方法和技術(shù)要領(lǐng)，成為“科技明白人”。五是“送經(jīng)驗”。由技術(shù)骨干及協(xié)會領(lǐng)辦人組成“經(jīng)驗宣講團”，每輪舉辦創(chuàng)業(yè)報告會200多期次，入戶現(xiàn)場指導(dǎo)2300多戶次，將致富理念和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳播給廣大貧困戶。六是“送信息”。每年通過舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技論壇、開通“農(nóng)技110”咨詢熱線、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)信息期刊等形式，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為貧困戶提供科技精確致富信息5000余條。

3.定向幫扶，精準(zhǔn)有效。一是促進(jìn)了貧困戶科技水平提高。四年里，全市共邀請省內(nèi)外農(nóng)技專家3000多人次，開展各類科技培訓(xùn)5000多場次，組織外出參觀學(xué)習(xí)180余次，提供科技致富信息2萬多條，有效解決了貧困戶傳統(tǒng)觀念較深、致富項目缺乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、信息閉塞等問題，確保了每個貧困戶都擁有1項先進(jìn)技術(shù)和1位“科技明白人”。綏化市北林區(qū)紅旗鄉(xiāng)瓜蔬示范推廣協(xié)會和萬奎縣大自然綠色瓜菜協(xié)會給貧困戶推廣優(yōu)質(zhì)技術(shù)，使其增收1～3萬元。二是促進(jìn)了貧困戶增產(chǎn)增收。貧困戶享受到了協(xié)會統(tǒng)一提供的技術(shù)、物資、信息等方面的定向服務(wù)，大大降低了生產(chǎn)投入成本。農(nóng)技協(xié)幫助貧困戶與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行有效對接，解決了其自身市場信息不靈通、抵御風(fēng)險能力弱、產(chǎn)品銷售難度大等問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全市約有80%以上的貧困戶實現(xiàn)了“訂單化”生產(chǎn)。如萬奎縣圣態(tài)種豬繁育協(xié)會、綏棱縣眾旺養(yǎng)牛協(xié)會、肇東市新世紀(jì)種豬繁育協(xié)會向貧困戶統(tǒng)一提供優(yōu)良種豬（牛）、精液、疫苗、飼料配方、飼養(yǎng)技術(shù)等定向服務(wù)，使貧困戶實現(xiàn)了年增收2～3萬元以上。三是促進(jìn)了貧困戶整體素質(zhì)提升。農(nóng)技協(xié)新建科普教育基地、文化站點、科技書屋、農(nóng)民學(xué)校和科普櫥窗等設(shè)施112處，不斷地將生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能訣竅、法律常識、綠色環(huán)保健康等新知識、新方法輸送給廣大貧困戶，為他們掌握增收致富本領(lǐng)和提升自身素質(zhì)加油助力。四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展?！扒f戶”工程不僅推動了農(nóng)村“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成和發(fā)展，而且還縮短了農(nóng)村富裕戶與貧困戶之間的貧富差距，使他們走上了共同富裕的道路，襄助了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。海倫市海北鎮(zhèn)南眾村東晨種業(yè)協(xié)會，帶動560名會員走上共同發(fā)展水稻致富之路；肇東市食用菌協(xié)會無償幫助貧困殘疾人馬文寶建起溫室大棚種植平菇、雞腿菇，實現(xiàn)純收入3萬元。他致富后不再無理上訪，還把自己掌握的大棚種植平菇技術(shù)傳授給周圍農(nóng)戶，成為扶貧先進(jìn)典型。青岡縣福泰種業(yè)協(xié)會領(lǐng)辦人韓福泰高級農(nóng)藝師與瑞士先正達(dá)公司的3名科研人員、4名縣農(nóng)技推廣人員，共同組成先正達(dá)公司408高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米技術(shù)體系本地化研究項目組，帶動1000多會員、輻射周圍3000多農(nóng)戶，使130戶貧困戶走上了共同富裕之路，成為農(nóng)技協(xié)+大學(xué)科研機構(gòu)+農(nóng)技推廣部門“三位一體”技術(shù)合作模式精準(zhǔn)扶貧的典型案例。

4.強化領(lǐng)導(dǎo)，精細(xì)組織。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由市委副書記任組長，22個市直部門一把手為成員的全市“千會帶萬戶”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)也分別成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強相關(guān)工作人員，全市初步形成了“黨政主導(dǎo)、協(xié)會主體、科協(xié)協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、資源共享”的幫扶體制機制格局。二是健全工作機制。構(gòu)建了分工協(xié)作機制，將任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任層層分解到各個單位，措施落實到位。建立信息反饋機制，及時了解基層動態(tài)，掌握工作信息。建立檢查考評機制，每年年底對市直相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)目標(biāo)完成情況、推進(jìn)落實情況等進(jìn)行全面考核。三是營造良好氛圍。在《綏化日報》上開辟了“千會帶萬戶”專欄，共刊登經(jīng)驗做法稿件125篇，有力擴大了社會影響。在市電視臺黃金時段播放了兩部專題片，營造了濃厚的社會氛圍。對在“千會帶萬戶”活動中成績突出的27個單位、26個農(nóng)技協(xié)組織進(jìn)行表彰獎勵，有力激發(fā)了全市農(nóng)技協(xié)提供優(yōu)質(zhì)科技供給和幫帶貧困戶增收致富的熱情。

（二）實施“千會帶萬戶”工程取得成效的原因分析

1.與市委市政府中心工作契合是工程取得成效的關(guān)鍵。綏化市科協(xié)適時起草了《“千會帶萬戶”工程實施方案》。由于此方案與市委、市政府中心工作合拍同步，市委書記親自在方案上做出批示，稱其為“助農(nóng)增收的好載體”，將此項工作列為全市大事、大項，并提出了具體要求和部署，確保了“千會帶萬戶”工程迅速啟動和全面鋪開。在實施過程中，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會議、總結(jié)表彰動員會議，進(jìn)一步推動了“千會帶萬戶”工程的深入實施和取得績效。

2.順應(yīng)廣大貧困戶致富奔小康的美好愿景是其深受歡迎的基礎(chǔ)。首先，它推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)技協(xié)通過帶領(lǐng)廣大會員和貧困戶開展群眾化科技普及、發(fā)展同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，推行統(tǒng)一化的生產(chǎn)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走上了品牌化發(fā)展之路。其次，解決了農(nóng)民缺乏致富技術(shù)難題。農(nóng)技協(xié)上連科研院所，下接廣大農(nóng)戶，通過發(fā)揮載體和平臺作用，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和最新的科技成果，以最便捷的方式、最低廉的成本、最高效的途徑傳遞到農(nóng)民手中，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的難題。再次，它促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過農(nóng)技協(xié)幫扶，貧困戶足不出村就可實現(xiàn)增收致富，有效地減少了因農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，兒童和老人留守家園所帶來的教育、就醫(yī)、安全等一系列社會問題。

3.構(gòu)建全社會合力推進(jìn)的良好格局是其深入實施的前提。綏化市科協(xié)積極贏得市領(lǐng)導(dǎo)的支持，連續(xù)四年將“千會帶萬戶”工程列為全市大事大項，實現(xiàn)了由部門工作向市委、市政府中心工作的轉(zhuǎn)變，形成了“黨政主導(dǎo)、協(xié)會主體、科協(xié)協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、資源共享”的體制機制，為“千會帶萬戶”工程實施注入了強大合力；制定下發(fā)了《目標(biāo)管理考核辦法》，由市委督查室對行動不快、抓法不實、成效不大的市直部門和基層單位進(jìn)行專項跟蹤督辦，進(jìn)一步確保了“千會帶萬戶”工程的實施效果；主動爭取更多部門和社會機構(gòu)在支持、服務(wù)、保障工程實施方面發(fā)揮作用。如在備春耕期間，組織氣象、水利、植保、畜牧、林業(yè)部門的科技人員錄制《科技工作者訪談》節(jié)目，對當(dāng)年自然災(zāi)害趨勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年景進(jìn)行分析預(yù)測，為廣大貧困戶生產(chǎn)提供有效的科學(xué)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)市農(nóng)村信用聯(lián)社下?lián)軐ｍ椥刨J扶持資金9000萬元以上，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)化項目165個，落實生產(chǎn)資金1.2億元，簽訂銷售訂單總額1.5億元，從而使全市扶貧致富資源得以共享。

4.創(chuàng)新農(nóng)村科普工作體制機制是其取得成效的動力。首先，綏化市科協(xié)把零散性、單項性、發(fā)散性的各項農(nóng)村科普工作整合集成起來，向一體化、系統(tǒng)化、定向化的“千會帶萬戶”工程轉(zhuǎn)變，使各項農(nóng)村科普工作有機結(jié)合。其次，突出了問題導(dǎo)向，抓住了農(nóng)村科普工作的“牛鼻子”，即貧困戶這個弱勢群體，向貧困戶傳播普及農(nóng)業(yè)新知識、新方法、新成果，提高貧困戶的科學(xué)素質(zhì)，其中包括他們適應(yīng)市場的經(jīng)濟能力、解決生產(chǎn)實際問題的工作能力，以及遵循農(nóng)村社會規(guī)范的實踐能力，從而抓住了提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的終極目標(biāo)，抓準(zhǔn)了提升農(nóng)村重點人群科學(xué)素質(zhì)突破口，最后使農(nóng)技協(xié)成為農(nóng)村科協(xié)開展科普工作的“組織主體、工作主體、依靠主體、服務(wù)主體”。這是建設(shè)“開放型、樞紐型、平臺型”縣科協(xié)組織的成功嘗試，也是農(nóng)村科普工作體制機制和方式方法的一次改革與創(chuàng)新，具有可復(fù)制、可推廣的普遍方法論意義，具體詳見圖1。

圖1 綏化市實施“千會帶萬戶”工程機制模式圖

二、農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧問卷調(diào)查結(jié)果分析

本課題對綏化市9縣（市、區(qū)）86個農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人發(fā)放了《農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧狀況調(diào)查問卷》，詳見表1。

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（一）影響農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧效果的有關(guān)因素交叉分析

1.農(nóng)技協(xié)類型對精準(zhǔn)扶貧效果影響的對比交叉分析。從表2可見，技術(shù)經(jīng)濟企業(yè)型（農(nóng)技協(xié)+合作社+公司）的農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧效果為最佳；其次是技術(shù)經(jīng)濟實體型（農(nóng)技協(xié)+科普示范基地、種養(yǎng)加大戶、家庭農(nóng)場）；再次是技術(shù)服務(wù)型；最后是技術(shù)交流型。

2.農(nóng)技協(xié)合作模式對于精準(zhǔn)扶貧效果影響的對比交叉分析。從表3看，扶貧戶數(shù)在11～15戶的農(nóng)技協(xié)+合作社+公司“三位一體”合作模式占比為23%，高于其他三種合作模式；扶貧戶數(shù)在16戶以上的合作社+協(xié)會模式的比率高于其他三種合作模式；增收數(shù)額5000～7000元的合作社+農(nóng)技協(xié)+公司占比為23%，高于其他三種合作模式；增收7000元以上方面，合作社+農(nóng)技協(xié)+公司合作模式的占比為23%，遠(yuǎn)高于其他三種合作模式；脫貧率95%～100%方面，合作社+農(nóng)技協(xié)+公司合作模式占比為23%，遠(yuǎn)高于其他三種合作模式。由表2和表3綜合分析，合作社+農(nóng)技協(xié)+公司“三位一體”的合作模式對精準(zhǔn)扶貧效果為最佳。

3.農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人學(xué)歷、身份對精準(zhǔn)扶貧效果影響的對比交叉分析。從表4看，扶貧戶數(shù)11～15戶的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人，以大學(xué)占比為最高；16戶以上，大學(xué)比率也為最高，大學(xué)學(xué)歷比率是初中學(xué)歷比率的6倍多，是高中學(xué)歷的4.5倍。增收7000元以上，脫貧率95%～100%的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人，以大學(xué)學(xué)歷占比最高。這說明，領(lǐng)辦人學(xué)歷因素與精準(zhǔn)扶貧效果呈正相關(guān)關(guān)系，領(lǐng)辦人身份對精準(zhǔn)扶貧效果影響也是明顯的。以上分析為印證農(nóng)技協(xié)+農(nóng)技推廣部門+大學(xué)科研院所“三位一體”合作模式對精準(zhǔn)扶貧的效果最佳這一理論假設(shè)提供實證依據(jù)。

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（二）各個層次農(nóng)技協(xié)組織對政府政策需求的交叉分析

1.各個層次農(nóng)技協(xié)對政府政策普遍需求的對比交叉分析。由表5可見，村、鄉(xiāng)、縣級農(nóng)技協(xié)大多數(shù)首選的是“政府提供優(yōu)惠政策需求”，其次選擇的是資金、技術(shù)、培訓(xùn)、服務(wù)需求；選擇信息、人才和激勵需求各個層次有所側(cè)重。其中選擇“政府提供服務(wù)需求”的村級比率相對高于縣、鄉(xiāng)級比率，說明越是基層組織，越需要各級政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；選擇“政府提供激勵政策需求”“政府提供信息需求”的縣級農(nóng)技協(xié)比率明顯高于鄉(xiāng)、村級比率，說明越是上層農(nóng)技協(xié)組織，越需要各級政府實施評比獎勵和提供信息。

2.各個層次農(nóng)技協(xié)對政府政策具體需求的對比交叉分析。從表6看，村、鄉(xiāng)、縣級農(nóng)技協(xié)對政府提供“購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等優(yōu)惠政策”的需求普遍高于其他政策需求。其中村級農(nóng)技協(xié)對這項政策的需求比率高于鄉(xiāng)、縣級農(nóng)技協(xié)比率；在政府提供“貼息政策”和縣銀行“提供低息貸款和放寬貸款條件政策”的需求方面，鄉(xiāng)、縣級農(nóng)技協(xié)對這項政策需求比率高于村級農(nóng)技協(xié)；對村委會提供“試驗用地、資金、辦公條件”需求，縣級農(nóng)技協(xié)對這項政策需求比率高于村、鄉(xiāng)級農(nóng)技協(xié)；對縣鄉(xiāng)政府提供其他扶持政策需求中，縣級農(nóng)技協(xié)對這項政策需求比率高于村、鄉(xiāng)級農(nóng)技協(xié)。

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三、農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的理論分析

（一）農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、定位及優(yōu)勢作用

1.農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、定位。農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧是指扶貧要“精心設(shè)計、精細(xì)組織、精確實施、精準(zhǔn)有效”，其定位主要突出科技供給來驅(qū)動貧困戶脫貧致富，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，體現(xiàn)了科技精準(zhǔn)扶貧的動力性、定向性和集約性特質(zhì)，以與突出物質(zhì)供給為主的傳統(tǒng)扶貧模式相區(qū)別。

2.農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的學(xué)理依據(jù)、優(yōu)勢及作用。（1）農(nóng)技協(xié)具有一般社會組織屬性所決定的普遍優(yōu)勢：一是群眾性使其比政府組織更能夠準(zhǔn)確獲得貧困戶的信息，因而也就更能夠保證識別精準(zhǔn)和使扶貧措施個性化、精細(xì)化，以達(dá)到扶貧精準(zhǔn)化效果；二是社會組織的非營利性與市場組織的營利性相比，其扶貧是志愿性、無報酬性，因而使其對貧困戶更具有可信性和親和性；三是社會組織的公益性，既可以克服政府組織扶貧容易產(chǎn)生追求形象工程、政績工程的急功近利行為，也可以克服市場組織扶貧容易產(chǎn)生追求利益最大化的見利忘義行為，因而使其對貧困戶更具有凝聚力和吸引力；四是社會組織專業(yè)性，使其整體上相對于政府專業(yè)性更強，開展項目技巧與專業(yè)運作理念都是政府扶貧不可比擬的，使精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量更高、效果更好、返貧率更低[3]。

（2）農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧還具有不同于一般社會組織的特殊優(yōu)勢：一是農(nóng)技協(xié)是農(nóng)村現(xiàn)階段先進(jìn)生產(chǎn)力的組織載體之一。農(nóng)技協(xié)把先進(jìn)的科學(xué)理念、成熟的實用技術(shù)和對路的市場經(jīng)營模式集聚于一身，是農(nóng)村現(xiàn)階段技術(shù)要素、創(chuàng)新要素、信息要素的客觀載體。農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)就是由農(nóng)技協(xié)所承載的技術(shù)要素、創(chuàng)新要素、信息要素高負(fù)載體向貧困戶低負(fù)載體的定向輻射，符合科學(xué)技術(shù)傳播梯度輻射規(guī)律的要求。二是農(nóng)技協(xié)是現(xiàn)階段農(nóng)村組織化程度最高的合作組織形式之一。農(nóng)技協(xié)順應(yīng)了家庭農(nóng)場、種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體對于科技的內(nèi)在需求，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律要求。三是農(nóng)技協(xié)自組織有比較完備的治理體系和規(guī)范，其是經(jīng)過政府登記的社團法人，內(nèi)部有章程、有民主選舉產(chǎn)生的理事會機構(gòu)，實行“民辦、民管、民受益”和“自我聯(lián)合、自我約束、自我管理、自我發(fā)展”運行體制機制，是農(nóng)村基層自治性組織，符合現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律的治理規(guī)范要求。四是農(nóng)技協(xié)是發(fā)展農(nóng)技推廣社會化服務(wù)的有效補充。其通過技術(shù)“二傳手”作用，把先進(jìn)的主推農(nóng)業(yè)技術(shù)遴選轉(zhuǎn)換成適應(yīng)于本鄉(xiāng)本土的成熟適用技術(shù)，把主導(dǎo)品種經(jīng)過示范基地的試驗轉(zhuǎn)換成適應(yīng)于當(dāng)?shù)匦夂蚝退练侍攸c的當(dāng)家品種，切實加強了農(nóng)村科技供給力，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率、轉(zhuǎn)化率，符合習(xí)總書記在“科技三會”中關(guān)于“加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場”的要求精神。五是農(nóng)技協(xié)集中了現(xiàn)階段農(nóng)村基層科技人員、鄉(xiāng)土人才和科技能人，便于聯(lián)系大學(xué)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣部門，三者共同聯(lián)動形成農(nóng)村的完整科技供給鏈，從而把先進(jìn)科技引進(jìn)本地并落地開花結(jié)果。

內(nèi)在優(yōu)勢是產(chǎn)生內(nèi)生動力的源泉，功能作用是內(nèi)在優(yōu)勢外溢效應(yīng)的體現(xiàn)。農(nóng)技協(xié)的精準(zhǔn)扶貧是其實施科技供給過程中的必然結(jié)果，其在精準(zhǔn)扶貧中的作用：一是促進(jìn)了貧困戶科技水平的提高；二是促進(jìn)了貧困戶的增收增效；三是促進(jìn)了貧困戶科學(xué)素質(zhì)的整體提升；四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的工作機制、保障機制

1.識別機制。一是選擇條件精準(zhǔn)。其選擇標(biāo)準(zhǔn)一定要選擇那些“志愿精神強、示范效應(yīng)大、幫帶能力強、發(fā)展前景好”的農(nóng)技協(xié)組織作為精準(zhǔn)扶貧主體；幫扶對象是貧困戶，其選擇標(biāo)準(zhǔn)一定要選擇那些“有一定脫貧志向、有一定扶持潛力、有一定文化基礎(chǔ)”的貧困戶。二是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)。即通過扶貧攻堅使貧困戶普遍達(dá)到“擁有一個致富項目、掌握一門脫貧致富技術(shù)、培養(yǎng)一名科技明白人、一戶純增收入達(dá)5000元以上”(黑龍江省2015年精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均可支配收入達(dá)到3331元以上，返貧率限定在3%～4%以內(nèi))的目標(biāo)。三是扶貧措施精準(zhǔn)。主要圍繞農(nóng)技協(xié)產(chǎn)業(yè)性扶貧和貧困戶參與性脫貧，具體實行“三幫三送”扶貧路徑，即幫項目、幫資金、幫銷售、送技術(shù)、送經(jīng)驗、送信息。

2.集約機制。一是堅持地域性原則。即貧困戶不出村、不出屯即與農(nóng)技協(xié)一對一地結(jié)成幫扶對子，進(jìn)行面對面地“口傳身教”地傳授、指導(dǎo)和溝通。農(nóng)技協(xié)科技供給的有些知識是可以用正式和規(guī)范語言清晰地表達(dá)出來，有些知識是難以用文字語言清晰地表達(dá)，具有高度個性化特征，表現(xiàn)為個人經(jīng)驗、技能技巧、技術(shù)訣竅等。長時間觀察與模仿、體驗與領(lǐng)悟、實踐與練習(xí)是獲得這種知識的基本途徑。其傳遞與學(xué)習(xí)需要人與人之間的直接接觸的途徑[4]。只有堅持地域性原則，領(lǐng)辦人“言傳”與“身教”，才能真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的這種顯性知識與隱性知識的科技供給問題。二是堅持同質(zhì)性原則。即把從事同業(yè)態(tài)的貧困戶與農(nóng)技協(xié)技術(shù)能手對應(yīng)連接起來，由實力較強的農(nóng)技協(xié)成員帶動貧困戶發(fā)展同質(zhì)化的規(guī)模生產(chǎn)。這種技術(shù)、業(yè)態(tài)、管理、產(chǎn)品、營銷的同質(zhì)性，便于農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧過程中實施“統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一訂單農(nóng)副產(chǎn)品、統(tǒng)一利潤分配”“五統(tǒng)一”措施，從而使扶貧精準(zhǔn)、高效、規(guī)模，降低成本，便于實現(xiàn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。三是堅持輻射性原則。即農(nóng)技協(xié)把先進(jìn)的科學(xué)理念、成熟的實用技術(shù)和對路的市場營銷模式集聚于一身，從而便于使農(nóng)技協(xié)技術(shù)要素、創(chuàng)新要素、信息要素的高負(fù)載體向貧困戶低負(fù)載體的定向梯度輻射，使貧困戶短期內(nèi)形成生產(chǎn)力，以實現(xiàn)脫貧致富。四是堅持購買服務(wù)性原則。即指政府在社會再分配預(yù)算中拿出經(jīng)費，向各類提供公共服務(wù)的社會組織直接撥款資助服務(wù)，或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式[5]。只有政府構(gòu)建起這種長效化供給機制，才能夠調(diào)動農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并在精準(zhǔn)服務(wù)過程中擔(dān)責(zé)與問責(zé)。

3.幫扶機制。即“三幫三送”。

4.保障機制。（1）上下對接機制。（2）分工協(xié)作機制。（3）信息反饋機制。（4）檢查督辦機制。（5）考核激勵機制。（6）購買服務(wù)機制。詳見圖2。

（三）農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的合作模式

1.農(nóng)技協(xié)+合作社+公司是技術(shù)與經(jīng)濟合作的最佳模式。（1）農(nóng)技協(xié)與合作社異質(zhì)性。一是農(nóng)技協(xié)是以技術(shù)為紐帶的互助性社會組織，合作社是以經(jīng)濟為紐帶的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)技協(xié)是公益性、非營利性社會組織，合作社是經(jīng)營性、營利性經(jīng)濟組織。二是農(nóng)技協(xié)是民政登記的社團法人，合作社是工商注冊的經(jīng)濟法人。農(nóng)技協(xié)以廣大會員和農(nóng)戶為服務(wù)對象，圍繞生產(chǎn)中技術(shù)難題開展科技培訓(xùn)、協(xié)作、服務(wù)。合作社是以其成員為服務(wù)對象，為其提供生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲藏以及經(jīng)營信息等方面服務(wù)。三是農(nóng)技協(xié)成員“不以營利為目的，或者說不能夠?qū)I利進(jìn)行剩余性分配”[3]，而合作社成員根據(jù)土地或資金入股多少參與利潤分配。四是農(nóng)技協(xié)會員數(shù)量比較大，跨地域性，輻射面比較廣，而合作社限于地域性，成員比較少，輻射面不廣。（2）農(nóng)技協(xié)與合作社同質(zhì)性。一是農(nóng)技協(xié)與合作社同是現(xiàn)階段農(nóng)村組織化程度最高的兩種農(nóng)民合作組織形態(tài)，它們的專業(yè)性、互助性等屬性具有同質(zhì)性。二是其通行的都是“民辦、民管、民受益”和“自愿聯(lián)合、自我規(guī)范、自我管理、自我發(fā)展”的運行機制，均是農(nóng)村基層自治性組織，其自治性、自主性等屬性具有同質(zhì)性。三是它們的工作對象都是農(nóng)民，發(fā)展目標(biāo)都是為了農(nóng)民致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的。其三者功能定位與合作機制：一是農(nóng)技協(xié)通過高效優(yōu)質(zhì)的科技供給來驅(qū)動、支撐著合作社的互助經(jīng)濟發(fā)展，提高公司的科技供給率、轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含有率，從而取得經(jīng)濟社會效益；二是農(nóng)技協(xié)孕育催生了合作社、公司的產(chǎn)生與發(fā)展，同時又依托植根于合作社和公司發(fā)展，合作社反哺滋養(yǎng)農(nóng)技協(xié)發(fā)展；三是公司為農(nóng)技協(xié)的新技術(shù)、新成果研究試驗基地提供資金和生產(chǎn)資料，支撐農(nóng)技協(xié)、合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。三者關(guān)系中，農(nóng)技協(xié)起科技供給作用，合作社起實體基地作用，公司起經(jīng)濟支撐作用，形成良性協(xié)同發(fā)展的新機制。

圖2 農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧工作機制圖

2.農(nóng)技協(xié)+農(nóng)技推廣部門+大學(xué)科研院所是技術(shù)合作的最佳模式。農(nóng)技協(xié)、大學(xué)科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣部門共同扮演著農(nóng)業(yè)科技供給者角色，構(gòu)成了我國農(nóng)村完整的科技供給鏈。其三者的功能定位與合作機制：（1）農(nóng)技協(xié)是農(nóng)村技術(shù)物化主體。其在“三位一體”技術(shù)合作體系中處于末端地位，與合作社、公司一起構(gòu)成了技術(shù)物化主體的功能作用。通過農(nóng)技協(xié)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技供給率，加快了技術(shù)物化速度，提高了農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量。（2）農(nóng)技推廣部門是農(nóng)村技術(shù)的推廣主體。其在“三位一體”技術(shù)合作體系中處在中端地位，起到聯(lián)結(jié)大學(xué)科研院所與農(nóng)技協(xié)組織的橋梁中介作用?；鶎愚r(nóng)技推廣部門在科普示范基地建設(shè)、科技示范戶認(rèn)定、技術(shù)人員培訓(xùn)、信息化服務(wù)手段改善以及主導(dǎo)品種、主推技術(shù)遴選發(fā)布方面給予農(nóng)技協(xié)以支持與政策傾斜。（3）大學(xué)科研院所是技術(shù)創(chuàng)新主體。大學(xué)科研院所是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系輸入優(yōu)質(zhì)科技資源的地方創(chuàng)新團隊，在“三位一體”技術(shù)合作體系中處在源端地位，起到技術(shù)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新源頭的功能作用。其在創(chuàng)新成果信息獲取、科研基地建設(shè)、專家指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)等方面給予基層農(nóng)技推廣部門與農(nóng)技協(xié)以新技術(shù)、新成果、新信息來源與支撐，從而提升了農(nóng)技協(xié)科技供給水平和人才隊伍水平，促進(jìn)了農(nóng)技協(xié)健康有序發(fā)展。三者之間合作是“各司其職、各有側(cè)重、聯(lián)動協(xié)作、互惠互利”的運行機制關(guān)系，詳見圖3。

3.科協(xié)+農(nóng)技協(xié)+聯(lián)合會是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)合作的最佳模式。三者功能定位與合作機制：（1）科協(xié)是農(nóng)技協(xié)業(yè)務(wù)主管部門，履行對農(nóng)技協(xié)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)、管理職能。農(nóng)技協(xié)申辦成立、領(lǐng)辦人遴選、建章立制、把關(guān)定向、規(guī)范管理、反映需求訴求、維護(hù)合法權(quán)益、政策調(diào)研等方面發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)農(nóng)技協(xié)與政府有關(guān)部門關(guān)系、協(xié)調(diào)農(nóng)技協(xié)與農(nóng)技推廣部門、大學(xué)科研院所關(guān)系。（2）農(nóng)技協(xié)是科協(xié)農(nóng)村科普的工作主體、組織主體、依靠主體和服務(wù)主體，是努力建設(shè)開放型、樞紐型、平臺型農(nóng)村科協(xié)組織的主要依靠對象。（3）省、市、縣農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會是農(nóng)技協(xié)服務(wù)指導(dǎo)型公益性組織，對指導(dǎo)農(nóng)技協(xié)規(guī)范發(fā)展，重點扶持一批農(nóng)技協(xié)典型起到示范與引領(lǐng)作用；加強對農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升領(lǐng)辦人專業(yè)和政治素質(zhì)；積極引進(jìn)推廣科技新成果、新技術(shù)、新工藝，搭建農(nóng)技協(xié)與農(nóng)技推廣部門、大學(xué)科研院所合作的橋梁中介；構(gòu)建農(nóng)技協(xié)數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專家與會員微信平臺，實施科普網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)技服務(wù)咨詢+精準(zhǔn)扶貧服務(wù)模式；加強同質(zhì)性農(nóng)技協(xié)間的交流合作、資源共享，推動同質(zhì)性農(nóng)技協(xié)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

農(nóng)技協(xié)三個“三位一體”合作模式體系是目前農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的最佳合作模式。其中農(nóng)技協(xié)+合作社+公司是農(nóng)村技術(shù)與經(jīng)濟要素間的一種對接模式，起到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用；農(nóng)技協(xié)+大學(xué)科研院所+農(nóng)技推廣部門是技術(shù)要素間的一種對接模式，起到提升農(nóng)業(yè)科技供給力的作用；農(nóng)技協(xié)+科協(xié)+聯(lián)合會是服務(wù)指導(dǎo)的一種對接模式，起到提升農(nóng)業(yè)服務(wù)力的作用，詳見圖4。

圖3 農(nóng)技協(xié)、大學(xué)科研院所、農(nóng)技推廣部門組成科技供給鏈條及機制模式圖

四、農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）相關(guān)部門對新形勢下農(nóng)技協(xié)的轉(zhuǎn)型趨勢、特點、功能定位認(rèn)識模糊，行動不自覺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有42%領(lǐng)辦人認(rèn)為對農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型趨勢及職能定位認(rèn)識模糊。一是“無用論”。對農(nóng)技協(xié)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所提供的科技供給和培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用視而不見，因此對其幫助不夠、政策扶持不夠、氛圍營造不夠。二是“對立論”。認(rèn)為合作社、企業(yè)與農(nóng)技協(xié)，農(nóng)技推廣部門與農(nóng)技協(xié)在業(yè)務(wù)方向上有重疊、交叉，彼此是競爭對立的關(guān)系，因此產(chǎn)生了顧此失彼、厚此薄彼的傾向。三是“代替論”。認(rèn)為實現(xiàn)2020年黑龍江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)8.7%發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)前縣（區(qū)）科協(xié)壓倒一切的硬任務(wù)，因而忽略了貧困戶是影響提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的“短板”；沒看到農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧過程就是科學(xué)思想、科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)精神通過幫扶渠道傳播、滲透到貧困戶，并為其所理解，進(jìn)而內(nèi)化為自覺行動規(guī)范的過程。四是“等靠論”。認(rèn)為《合作社法》沒有明確農(nóng)技協(xié)法律地位，也不如合作社享有多項國家扶持優(yōu)惠政策；農(nóng)技協(xié)發(fā)展所急需的資金、土地、人才、培訓(xùn)、職稱等問題得不到及時解決，影響了其發(fā)展的積極性和主動性。

（二）部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)技協(xié)缺乏有力指導(dǎo)與引導(dǎo)；在土地、資金、辦公場所、工作條件等方面扶持不夠；大學(xué)科研院所與農(nóng)技協(xié)缺乏有效對接，缺少專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)沒有把加強科技供給與驅(qū)動新常態(tài)下的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。42%的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人認(rèn)為，基層村干部在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、示范基地建設(shè)、辦公條件和信息化建設(shè)等方面對農(nóng)技協(xié)支撐不夠；62%的領(lǐng)辦人認(rèn)為農(nóng)技協(xié)需要技術(shù)支撐，而57%的領(lǐng)辦人認(rèn)為農(nóng)技推廣部門、大學(xué)科研院所缺乏對農(nóng)技協(xié)需求的深入了解，缺乏專家指導(dǎo)，使農(nóng)技協(xié)缺乏發(fā)展后勁，影響了其健康、有序、長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 發(fā)展資金匱乏，融資渠道少，貸款條件苛刻；購買服務(wù)、定向委托的制度政策缺失；“以獎代補”等優(yōu)惠政策受惠面窄，獲得感不強；某些政府職能部門辦事效率不高

圖4 農(nóng)技協(xié)與相關(guān)部門合作模式、機制模式圖

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人認(rèn)為缺少發(fā)展資金，76%的領(lǐng)辦人認(rèn)為融資渠道少，貸款條件苛刻，需要政府改進(jìn)；80%的領(lǐng)辦人認(rèn)為政府有利于農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的購買服務(wù)、定向委托制度政策缺失。高達(dá)84%的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人最需要政府給予政策支持，58%的領(lǐng)辦人認(rèn)為需要培訓(xùn)，52%的領(lǐng)辦人認(rèn)為需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，38%的領(lǐng)辦人認(rèn)為需要信息，33%的領(lǐng)辦人認(rèn)為需要人才，30%的領(lǐng)辦人認(rèn)為需要激勵政策。這反映了某些政府組織慣于用計劃行政思維無償使用社會組織所提供的公共服務(wù)，這是影響農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧健康有序發(fā)展的重要原因；80%的領(lǐng)辦人認(rèn)為，中國科協(xié)、財政部共同實施“科普惠農(nóng)興村計劃”“以獎代補”受惠面窄、額度不大、獲得感不強；20%的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人認(rèn)為政府職能部門辦事效率低、門檻高、手續(xù)繁。

（四）部分農(nóng)技協(xié)內(nèi)部管理不規(guī)范，發(fā)展內(nèi)生力不足、社會服務(wù)能力不強，缺少有志愿精神、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能力強的復(fù)合型協(xié)會領(lǐng)辦人和骨干人才

一是貧困縣的農(nóng)技協(xié)總體規(guī)模偏小，組織化程度不高。據(jù)問卷分析，擁有100個會員以下的農(nóng)技協(xié)占56%，100個以上會員的占44%。二是農(nóng)技協(xié)分布結(jié)構(gòu)不盡合理。82%是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)協(xié)會，只有18%是深加工、服務(wù)及其他業(yè)態(tài)協(xié)會，41%局限于技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型協(xié)會，僅有15%農(nóng)技協(xié)發(fā)展到農(nóng)技協(xié)+合作社+公司“三位一體”高級階段。三是農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，這是農(nóng)技協(xié)缺乏發(fā)展內(nèi)生動力重要致因。農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人大學(xué)學(xué)歷的僅占24%，76%是初高中學(xué)歷。領(lǐng)辦人67%由農(nóng)民、23%由科技人員、10%由離退休、鄉(xiāng)村干部和其他人員擔(dān)任。四是40%領(lǐng)辦人認(rèn)為自身管理粗放、封閉、不規(guī)范，對會員凝聚力不足，服務(wù)社會能力不強。農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧10戶以下的占70%，10戶以上的僅占30%，脫貧率85%以下的占71%，脫貧率95%以上的僅占19%。

（五）部分縣鄉(xiāng)科協(xié)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度不夠，服務(wù)能力不強；農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會、科普協(xié)會處在“三無”狀態(tài)，提供公共服務(wù)產(chǎn)品少

情竇初開的少男少女，當(dāng)遇到異性遞來的“求愛信”時，最要緊的是自己要保持理智，要明白這個階段的好感并不是真正的“丘比特之箭”，對方還不具有成熟的愛情所具有的那份責(zé)任感，而只是本能的異性吸引的暫時表現(xiàn)，因為這個年紀(jì)還不會懂得愛的真正含義，更沒有能力去承擔(dān)愛的義務(wù)。

一是18%的領(lǐng)辦人認(rèn)為縣科協(xié)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度不夠，服務(wù)能力不強。當(dāng)前，農(nóng)技協(xié)急需科協(xié)幫助解決的是發(fā)展資金、土地、人才和優(yōu)惠政策等問題，而這些正是科協(xié)弱項和短板，新形勢下缺少一個有助于農(nóng)技協(xié)良性發(fā)展的整體性政策支撐體系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)科普經(jīng)費供給嚴(yán)重短缺是其服務(wù)能力不強、不到位重要致因。綏化市6個國家級和省級貧困縣中有5個縣科普經(jīng)費捉襟見肘。黑龍江省13個市（地）科協(xié)中有8個市（地）科協(xié)，64個縣科協(xié)中有39個縣科協(xié)人均科普經(jīng)費低于人均0.1元水平，還有23個縣科協(xié)科普經(jīng)費撥付為零。二是市、縣（區(qū)）農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會處在無活動、無經(jīng)費、無工作人員的“三無”狀態(tài)。

五、推動全國農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

依據(jù)《中國科協(xié)與農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦“科普精準(zhǔn)扶貧助力工程”實施方案》，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)科技供給的組織和人才優(yōu)勢，搭建“黨政主導(dǎo)、協(xié)會主體、科協(xié)協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、資源共享”體制，堅持“區(qū)域性、同質(zhì)性、輻射性、購買性”原則，實行“三幫三送”路徑，確保2020年全國農(nóng)技協(xié)幫扶300萬貧困戶[6]實現(xiàn)“四個一”的目標(biāo)。本課題提出如下建議：

（一）縣以下農(nóng)村科協(xié)要樹立“以農(nóng)技協(xié)為主體”的指導(dǎo)思想，全面深化縣科協(xié)改革，加強開放型、樞紐型、平臺型組織建設(shè)，推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，構(gòu)建以農(nóng)技協(xié)為主體的服務(wù)體制機制

1.縣以下農(nóng)村科協(xié)要樹立“以農(nóng)技協(xié)為主體”的指導(dǎo)思想?？h科協(xié)開展科普活動主要依靠學(xué)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會和農(nóng)技協(xié)組織載體實現(xiàn)，在這三類組織中，量大、面廣的是農(nóng)技協(xié)組織，其較之學(xué)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會更貼近廣大農(nóng)民需求，在精準(zhǔn)扶貧等科普活動中具有組織優(yōu)勢與人才優(yōu)勢?？h科協(xié)工作“以農(nóng)技協(xié)為主體”，包含了農(nóng)技協(xié)是縣以下農(nóng)村科協(xié)開展科普工作的“組織主體、工作主體、依靠主體、服務(wù)主體”的豐富內(nèi)涵，符合習(xí)近平總書記在“科技三會”講話中對科協(xié)“接長手臂，扎根基層”要求精神。樹立“以農(nóng)技協(xié)為主體”的指導(dǎo)思想，有利于助推“科普精準(zhǔn)扶貧”工程實施，有利于突出主體工作來帶動一般工作，有利于推動開放型、樞紐型、平臺型組織建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場服務(wù)。

2.開展“農(nóng)技協(xié)涵養(yǎng)行動”，夯實農(nóng)技協(xié)基礎(chǔ)建設(shè)。一是在縣以下農(nóng)村科協(xié)組織中開展“農(nóng)技協(xié)涵養(yǎng)行動”。要協(xié)調(diào)組織部門選配大學(xué)畢業(yè)生掛職，做規(guī)模較大的農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人，逐步解決農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化問題。黨員集中的農(nóng)技協(xié)，黨建工作要逐漸實現(xiàn)“雙全覆蓋”。二是要積極引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)向三個“三位一體”合作模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮其在“提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)科技供給力、農(nóng)業(yè)服務(wù)力”中的功能作用，提高農(nóng)技協(xié)層次水平。三是要健全以章程為核心的各項制度建設(shè)，完善農(nóng)技協(xié)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。要加強會員代表大會、理事會和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升農(nóng)技協(xié)的“科學(xué)辦會、民主辦會、依法辦會”水平。四是推動全國人大常委會修改《科普條例》，把提高農(nóng)民科普經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)列入市、縣（區(qū)）科協(xié)科普專項經(jīng)費管理，建立對農(nóng)技協(xié)重點活動項目的資助制度，提升農(nóng)技協(xié)服務(wù)能力。五是在國家、省實施的“科普惠農(nóng)興村計劃”項目基礎(chǔ)上，增加農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧項目，并擴大覆蓋規(guī)模、增加獎補數(shù)額、增強農(nóng)技協(xié)獲得感。六是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門為農(nóng)技協(xié)發(fā)展提供寬松環(huán)境，為其提供科普示范基地用地、資金、人才、辦公、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)條件，以解決基層組織不良、不穩(wěn)、不牢問題。

3.構(gòu)建“以農(nóng)技協(xié)為主體”的體制機制?？h科協(xié)改革要以當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要求與農(nóng)技協(xié)需求的契合點上來謀劃?？h（區(qū)）科協(xié)班子考核、升遷要逐步擴大農(nóng)技協(xié)的評價權(quán)重；縣科協(xié)代表大會、委員會要加大農(nóng)技協(xié)代表比例，兼職主席中要有一名農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人代表擔(dān)任，以提高其在科協(xié)體系內(nèi)話語權(quán)。吸收一批大型農(nóng)技協(xié)作為縣科協(xié)團體會員，科協(xié)全委會應(yīng)邀請規(guī)模較大的農(nóng)技協(xié)理事長列席會議，廣泛聽取農(nóng)技協(xié)意見。要構(gòu)建“五個一”常態(tài)化工作機制：即每年召開一次農(nóng)技協(xié)工作會議；舉辦一次農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；機關(guān)干部每年幫助其解決1～2個主要問題。組織一次與農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人座談會，征求農(nóng)技協(xié)對機關(guān)工作意見與建議?！伴_展精準(zhǔn)扶貧爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，每年評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)組織、優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人?？h科協(xié)改革要建立農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會或農(nóng)技協(xié)服務(wù)中心（公益性事業(yè)單位），“推動科協(xié)組織向農(nóng)村延伸，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會”[7]。重點扶持一批農(nóng)技協(xié)典型，起到示范引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)農(nóng)技協(xié)與農(nóng)技推廣部門、大學(xué)科研院所建立密切合作對接關(guān)系，強化“鄉(xiāng)村e”建設(shè)。建立專家與農(nóng)技協(xié)會員技術(shù)咨詢服務(wù)微信、微博平臺，大力實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技服務(wù)咨詢+精準(zhǔn)扶貧服務(wù)模式，為農(nóng)技協(xié)策劃營銷策略和設(shè)計品牌包裝提供銀行貸款和購買服務(wù)及招投標(biāo)等咨詢服務(wù)。加強同質(zhì)性農(nóng)技協(xié)間交流合作，推動其向規(guī)?；?、聯(lián)合化方向發(fā)展。

（二）政府要為農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧等公共服務(wù)提供更多的優(yōu)惠政策，為農(nóng)技協(xié)提供購買服務(wù)、定向委托及招投標(biāo)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加強相應(yīng)的制度體系建設(shè)

2.構(gòu)建購買服務(wù)、定向委托或招標(biāo)形式的相關(guān)制度。政府要營造社會組織、市場組織等社會力量參與公共服務(wù)供給的制度環(huán)境和構(gòu)建相應(yīng)機制[5]，構(gòu)建起“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”供給機制，完善公共服務(wù)供給的政府承諾制度、聽證制度、信息公開制度、查詢咨詢制度。建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善財政投入績效評估制度，規(guī)范政府購買行為和服務(wù)方式。構(gòu)建政府購買崗位和項目選擇審核機制和政府購買服務(wù)與財政資金支撐機制、績效考評機制和監(jiān)管機制等。構(gòu)建第三方評估體系建設(shè)，對政府的購買服務(wù)崗位和項目選擇，對社會組織購買服務(wù)資格鑒別認(rèn)定，對購買服務(wù)項目完成績效進(jìn)行評估。

（三）加強農(nóng)技協(xié)內(nèi)部治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升以科技供給能力為核心的各種能力建設(shè)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”信息化建設(shè)

1.提升科技供給能力。吸收一定數(shù)量農(nóng)技推廣人員作為協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員參與民主決策，聘請1～2位大學(xué)科研機構(gòu)專家作為協(xié)會技術(shù)咨詢顧問，成為提升其科技供給力的源頭與支撐。農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人要通過進(jìn)修、深造、學(xué)習(xí)或參加科協(xié)舉辦的各種技術(shù)培訓(xùn)班等路徑，不斷提高其專業(yè)水平。促進(jìn)基層農(nóng)技推廣部門把農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要抓手，在科普示范基地建設(shè)、科技示范戶認(rèn)定、技術(shù)人員培訓(xùn)、信息化服務(wù)手段改善以及主導(dǎo)品種、主推技術(shù)遴選發(fā)布方面給予政策支持。促進(jìn)大學(xué)科研院所地方創(chuàng)新團體與農(nóng)技協(xié)緊密合作，通過成果信息獲取、科研基地建設(shè)、專家指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，提升其科技供給水平和團隊水平。

2.提升民主辦會能力。構(gòu)建具有中國特色農(nóng)技協(xié)的現(xiàn)代治理體系。即“三會、四構(gòu)、三委”架構(gòu)：“三會”是會員代表大會、理事會、監(jiān)事會；“四構(gòu)”是權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)；“三委”是科技培訓(xùn)咨詢工作委員會、組織工作委員會、科技精準(zhǔn)扶貧工作委員會，并規(guī)定相應(yīng)的職能和責(zé)任人。制定個人、團體會員制度、會議制度、匯報制度、通報制度、檔案制度等，維系其正常運轉(zhuǎn)。

3.提升自身經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。農(nóng)技協(xié)通過收取少量會費和咨詢費，在開展精準(zhǔn)扶貧等公共服務(wù)中，政府采取購買服務(wù)來補償農(nóng)技協(xié)服務(wù)。農(nóng)技協(xié)與大學(xué)科研院所實驗成功的先進(jìn)技術(shù)或新品種，可作為技術(shù)股參與年終分配，積累活動資金。要加強農(nóng)技協(xié)信息化建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧等活動”服務(wù)平臺?？朔陨矸忾]性、粗放性、狹窄性、服務(wù)產(chǎn)品非優(yōu)質(zhì)性問題。不斷提高農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人專業(yè)政治素質(zhì)，不斷提高農(nóng)技協(xié)治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)技協(xié)真正辦成會員、領(lǐng)導(dǎo)、合作社、公司滿意的農(nóng)村科技社會組織。

（四）加強對全國農(nóng)技協(xié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，出臺《關(guān)于促進(jìn)全國農(nóng)技協(xié)組織健康有序發(fā)展若干意見》的指導(dǎo)性文件，助推農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧工作健康、有序發(fā)展

建議中國科協(xié)與民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)全國農(nóng)技協(xié)組織健康有序發(fā)展若干意見》的指導(dǎo)性文件；建議中國科協(xié)協(xié)調(diào)財政部在原來實施的“科普惠農(nóng)興村計劃”基礎(chǔ)上，新建農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧獎補項目，加大覆蓋面和獲得感，并制定購買服務(wù)相關(guān)制度機制；建議中國科協(xié)協(xié)調(diào)中組部制定“大學(xué)畢業(yè)生任職農(nóng)技協(xié)與合作社領(lǐng)辦人政策”，解決農(nóng)技協(xié)人才匱乏問題，推動農(nóng)技協(xié)健康、有序發(fā)展。

[1]習(xí)近平.中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/politics/2015 -10/16/-128325018.html,2015-10-17/2016-02-24.

[2]習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話[J].學(xué)會，2016（6）：8.

[3]?；?，陳正文.社會組織參與扶貧開發(fā)的研究現(xiàn)狀及展望[J].學(xué)會，2016（6）：27.

[4]周城雄.隱性知識與顯性知識的概念辨析[J].情報理論與實踐,2004（3）：127-128.

[5]齊海麗.我國城市管理中政府購買公共服務(wù)探討——以上海市為例[J].學(xué)會，2016（5）：15-21.

[6]中國科協(xié)與農(nóng)業(yè)部，國務(wù)院扶貧辦.“科普精準(zhǔn)扶貧助力工程”實施方案[Z].2016-08-10.

[7]中共中央辦公廳.科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案[J].學(xué)會，2016（4）：5-11.

*本文為中國科協(xié)2016年資助課題“農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧作用機制研究——以綏化為例”階段成果。