融合視角下的傳媒法治建設(shè)
——“2016中國傳媒法治建設(shè)高峰論壇”概覽

□ 文/王 洋 薛金麗

融合視角下的傳媒法治建設(shè)
——“2016中國傳媒法治建設(shè)高峰論壇”概覽

□ 文/王 洋 薛金麗

·學(xué)者界面·

10月15日，“2016中國傳媒法治建設(shè)高峰論壇暨‘何微法治新聞獎(jiǎng)’啟動(dòng)儀式”在西安舉行，論壇及儀式由西北政法大學(xué)、陜西省法學(xué)會(huì)、中華全國法制新聞協(xié)會(huì)法制新聞理論研究專業(yè)委員會(huì)、人民日?qǐng)?bào)《新聞戰(zhàn)線》雜志社、新華社《中國記者》雜志社、《新聞?dòng)浾摺冯s志社、《國際新聞界》雜志社、《新聞大學(xué)》雜志社聯(lián)合主辦。來自中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等38所高校及二十余家新聞單位與公檢法司等相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)十位專家學(xué)者業(yè)界代表與會(huì)，就法治領(lǐng)域報(bào)道、涉法傳播、傳媒法治建設(shè)等相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討交流。

一、網(wǎng)絡(luò)空間公眾傳播的法制建設(shè)

中國傳媒大學(xué)傳媒法研究中心總顧問魏永征教授在主題發(fā)言《網(wǎng)絡(luò)法和傳媒法的聯(lián)系和分野》中指出，網(wǎng)絡(luò)法主要用于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)防衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)接入和運(yùn)行規(guī)制以及通信、網(wǎng)絡(luò)交易、流通、投資理財(cái)?shù)确枪妭鞑ァ⒎莾?nèi)容服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域；傳媒法主要用于調(diào)整不同種類媒體的準(zhǔn)入、運(yùn)行以及確定不同種類媒體的歸責(zé)原則。他指出，傳媒法的發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，傳播科技和傳播形態(tài)的不斷發(fā)展變化，會(huì)不斷給傳媒法提出新問題，要求形成新的規(guī)則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間公眾傳播法制的探索還將繼續(xù)進(jìn)行下去。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+法律’使得法律更好地走向民眾，使得法治中國建設(shè)的目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)法治的發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保障?！北本┩鈬Z大學(xué)國際新聞與傳播學(xué)院展江教授引用著名法學(xué)家江平教授的話闡述了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法的意義。展江教授認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)應(yīng)用的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)傳播依法管理的問題愈發(fā)重要，而如今正是出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)傳播法》的良好契機(jī)，如此可與《網(wǎng)絡(luò)安全法》構(gòu)成“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心主體，厘清其法律地位、理順其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是使互聯(lián)網(wǎng)立法具有邏輯性、體系性的前提，對(duì)這一問題的處理勢必會(huì)影響到《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法初衷的實(shí)現(xiàn)。大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部雷麗莉認(rèn)為，主要應(yīng)從“通過配套制度使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者權(quán)責(zé)匹配”“充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的作用”“明確公權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任”三個(gè)方面，著手理順與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的文化變革與傳媒治理

浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院院長吳飛教授從“思想市場”理論出發(fā)，分析其源頭和歷史，并指出思想市場的三個(gè)層次即學(xué)術(shù)市場、傳播市場及實(shí)踐市場。他認(rèn)為，作為新媒體人，要擁有想象力，敢于試錯(cuò)，通過批判的討論來發(fā)現(xiàn)真理?！霸诂F(xiàn)實(shí)世界的思想市場確實(shí)存在‘市場失靈’的問題”，吳飛教授認(rèn)為，思想市場需要政府的適當(dāng)調(diào)控，同時(shí)，消減“市場失靈”還需要信息傳播者的自律。

公共討論是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，但我國網(wǎng)絡(luò)的公共討論中還存在諸多不良現(xiàn)象。中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所原所長孫旭培教授指出，在目前的媒體環(huán)境中，一些發(fā)展問題必須得到矯正，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播在國際新聞和評(píng)論中顯現(xiàn)出一些與我國當(dāng)前外交理念不適應(yīng)的觀點(diǎn)和情緒，網(wǎng)絡(luò)上還存在不加選擇的色情暴力新聞，影視明星被過度窺視隱私等偏向。孫旭培教授認(rèn)為，解決這些問題首先需要政府提高網(wǎng)絡(luò)管理的成效。同時(shí)，每一個(gè)公民特別是媒體人，在加強(qiáng)自律的同時(shí)有義務(wù)對(duì)這些偏向進(jìn)行抵制，宣傳新聞傳播法及道德規(guī)范，凈化我們的網(wǎng)絡(luò)世界。

信息技術(shù)引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)革命帶來了文化變革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)傳媒法治的希望，同時(shí)對(duì)人的自我認(rèn)識(shí)、思維方式、心態(tài)和價(jià)值觀產(chǎn)生了全新的影響。中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系、媒體法規(guī)政策研究中心主任李丹林教授指出，我國傳媒法治的狀況與未完全現(xiàn)代化的國家治理是相關(guān)的。法律制度的演進(jìn)和發(fā)展，需要倡導(dǎo)重視個(gè)體價(jià)值，尊重個(gè)人需求，注重社會(huì)寬容。在良好保障自身權(quán)利和職業(yè)尊嚴(yán)的情勢下，傳媒業(yè)應(yīng)真正提升專業(yè)水平、孕育專業(yè)精神，對(duì)于自身規(guī)范有更多內(nèi)生性的內(nèi)容，而不是完全依靠紀(jì)律等外在強(qiáng)制力，這樣傳媒才不愧于其“社會(huì)瞭望塔”的地位、作用。傳媒的法律地位和公民的表達(dá)權(quán)獲得有效的法律保障，傳媒法治呈現(xiàn)良性狀態(tài)，傳媒治理才能更為有效。

三、媒體實(shí)踐：新媒體語境下的傳媒法治問題

中國政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院常務(wù)副院長劉斌教授聚焦“微信亂象”，他認(rèn)為微信亂象是社會(huì)亂象與意識(shí)形態(tài)混亂在自媒體上的反映，促成其發(fā)生的既有隱形傳播、輕信傳播、異域傳播、好奇?zhèn)鞑サ仍?，也有“幽靈賬號(hào)”、監(jiān)管不力、監(jiān)管手段落后、法律依據(jù)不完善等原因，但最根本的是因?yàn)橐恍┪⑿庞脩羰チ俗悦襟w的底線。劉斌教授提出治理微信亂象的幾種途徑：在國家立法層面盡快健全和完善相關(guān)法律法規(guī)；在技術(shù)層面盡快建立起一套微信亂象的甄別、防范、處置體系；積極推進(jìn)微信亂象的預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)微信亂象的監(jiān)測和預(yù)警，提升輿情危機(jī)的應(yīng)急處置能力；治理微信亂象不能就微信談微信，必須注重治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，要將治理微信亂象納入互聯(lián)網(wǎng)治理的整體框架之內(nèi)；微信服務(wù)商與有關(guān)監(jiān)管部門要各司其職、各盡其能、相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管。治理微信亂象的重心在于規(guī)范微信公眾賬號(hào)與服務(wù)商，而根本則在于提升微信制作者與傳播者的素質(zhì)。

□ 中國傳媒法治建設(shè)高峰論壇暨首屆“何微法治新聞獎(jiǎng)”啟動(dòng)儀式現(xiàn)場。

華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院牛靜副教授將如何在保護(hù)新技術(shù)、維護(hù)著作權(quán)人、促進(jìn)公眾利益之間保持一定的平衡作為討論新聞聚合APP的出發(fā)點(diǎn)。她指出，在新聞聚合APP著作權(quán)糾紛案中，APP運(yùn)營商不能以避風(fēng)港規(guī)則作為抗辯事由。依據(jù)專有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和鏈接不替代標(biāo)準(zhǔn)，可以判定新聞聚合APP呈現(xiàn)作品的行為是侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為。她認(rèn)為，新聞聚合APP應(yīng)當(dāng)通過與新聞內(nèi)容版權(quán)方進(jìn)行合作，以收益共享的方式進(jìn)行內(nèi)容輸出，規(guī)避著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到新聞聚合APP、新聞內(nèi)容版權(quán)方、用戶等互利互惠共發(fā)展的目的。

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院副院長白凈教授在主題發(fā)言《微信公眾號(hào)原創(chuàng)保護(hù)機(jī)制研究》中指出，微信公眾號(hào)的原創(chuàng)聲明機(jī)制實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和用戶的共同自律。微信通過技術(shù)手段主動(dòng)建立防范措施，提升平臺(tái)自凈能力，對(duì)打擊侵權(quán)盜版有一定的積極作用。但原創(chuàng)聲明仍有一定局限性，未來還有待微信平臺(tái)和用戶繼續(xù)“共治”，通過建立完善、全面的版權(quán)保護(hù)機(jī)制，監(jiān)督抄襲、侵權(quán)、盜版現(xiàn)象，對(duì)于原創(chuàng)者的申訴，處理過程盡可能公開透明，簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體向著更健康的方向發(fā)展。

西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授陳笑春，通過《中國好聲音》訴訟案引發(fā)對(duì)“視頻節(jié)目模板版權(quán)保護(hù)”問題的思考，指出“并非所有的知識(shí)產(chǎn)品都能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。節(jié)目模板本身，尚未進(jìn)入任何一個(gè)國家的版權(quán)法律，成為法律保護(hù)的對(duì)象?！蹦壳?，新的媒體平臺(tái)催生了更多知識(shí)產(chǎn)品，新的媒體技術(shù)改變了知識(shí)產(chǎn)品的復(fù)制傳播方式，新的媒體語境重塑著創(chuàng)造性的內(nèi)涵，陳笑春副教授認(rèn)為，媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在成為傳媒與法治領(lǐng)域的重要研究方向。

四、新聞侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任慕明春教授圍繞典型涉性“門事件”的新聞侵權(quán)作出微觀分析，指出媒介侵犯公民“性隱私”既是法律問題，也是涉及社會(huì)公共道德底線的問題。他認(rèn)為涉性“門事件”具有“演員”越來越低齡化、受害者與加害者角色發(fā)生互換等新聞侵權(quán)特征?！伴T事件”新聞侵權(quán)通常還伴隨兩大副產(chǎn)品：人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)惡搞，如鳥之兩翼，船之雙槳，加劇了侵權(quán)的力度和其不良后果的烈度。慕明春教授指出，“門事件”新聞侵權(quán)加害人的侵權(quán)成本極低，受害者很少采用法律維權(quán)方式尋求救助。難以認(rèn)定、舉證不易導(dǎo)致許多“門事件”新聞侵權(quán)因?yàn)槭芎φ呔S權(quán)難而最終也不了了之。

陜西法治信息網(wǎng)總編輯王薦舉指出“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)警察執(zhí)法產(chǎn)生了諸如改變執(zhí)法模式，拓展執(zhí)法空間，打破警種界限，創(chuàng)新方式手段方面等影響。公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的任務(wù)和職責(zé)，它不但關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)良好形象的建立，同時(shí)關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的公信力。在應(yīng)對(duì)策略方面，他強(qiáng)調(diào)案件處置和輿情導(dǎo)控同步，嚴(yán)控現(xiàn)場，處置后及時(shí)、權(quán)威發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)而營造良好的警民關(guān)系。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院院長助理、中華全國法制新聞協(xié)會(huì)法制新聞理論研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事余秀才以“彭宇案”為例，闡明了司法公正對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論雖然強(qiáng)勢，但司法才是社會(huì)最后的防線。他指出，從法源上看，網(wǎng)絡(luò)輿論與司法公正是統(tǒng)一的。

“人們普遍認(rèn)為，最令人焦慮的在于你根本不知道什么時(shí)候自己的隱私就無意中被泄露出去”，西北政法大學(xué)法制新聞系主任孫曉紅引用微軟研究院高級(jí)研究員博伊德的話指出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的緊迫性。她認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的核心，在于從信息傳播與信息保護(hù)之間取得平衡。個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與國家、行業(yè)、媒體、個(gè)人有緊密關(guān)聯(lián)，需要處理好管理和安全、利益和監(jiān)管、發(fā)展和責(zé)任、傳播和底線、表達(dá)和意識(shí)五個(gè)方面的平衡關(guān)系。

華東政法大學(xué)人文學(xué)院院長范玉吉教授在講座《熱點(diǎn)法治事件報(bào)道的技術(shù)分析》中指出，熱點(diǎn)法治事件是新聞報(bào)道追逐的焦點(diǎn)、民眾關(guān)切關(guān)注的重點(diǎn)、普法宣傳的重要契機(jī)、政府治理的關(guān)鍵點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)熱點(diǎn)法治事件報(bào)道要做到道與技的平衡，兼顧技術(shù)與從業(yè)者應(yīng)有的道德；必須明確法律邊界，包括人格權(quán)的邊界、國家安全的邊界、社會(huì)管理秩序的邊界、法定程序的邊界等；必須具有法治品格，明確法律邊界，嚴(yán)守法定程序；必須存有深厚的人文主 義關(guān)懷，報(bào)道要有趣、有用、有益、有力。

在“總編輯對(duì)話”分論壇中，蒞會(huì)的各位學(xué)術(shù)期刊總編輯與學(xué)者們就涉法報(bào)道、新聞工作者的法律修養(yǎng)，以及實(shí)踐中期待研究的課題等方面進(jìn)行了交流，認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型和媒介轉(zhuǎn)型的趨勢下，新聞專業(yè)期刊應(yīng)該立足時(shí)代前沿、把握時(shí)代脈搏。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞業(yè)界與學(xué)界的溝通、了解，做好這方面的橋梁紐帶，使新聞研究中實(shí)踐性與學(xué)術(shù)性能夠更有效地結(jié)合起來。

（作者單位：西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org