楊德廣

普通高校的繼續(xù)教育應(yīng)著力發(fā)展老年教育

楊德廣

我國于1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國高等教育也已進(jìn)入大眾化后期,但豐富的教育資源并沒有向老年教育延伸; 普通高校的成人教育和繼續(xù)教育有了很大發(fā)展,也沒有把老年教育列入其中。導(dǎo)致這一重大失缺的原因是政府主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)對老年教育的重要性認(rèn)識(shí)不足、措施不力。高等學(xué)校具有舉辦老年大學(xué)的優(yōu)勢和條件，應(yīng)正確看待老齡人、老齡社會(huì)和老年教育，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起老年教育的任務(wù)，改變目前“不重視、不適應(yīng)、不作為” 的狀況，在繼續(xù)教育中著力發(fā)展老年教育。文章提出了普通高校應(yīng)從五方面落實(shí)和實(shí)施老年教育的建議。

老齡化社會(huì)；普通高校；繼續(xù)教育；老年教育

普通高校在精英教育階段和大眾化教育階段的初、中期,主要著力于適齡青年學(xué)生的培育,將有限的教育資源用于社會(huì)急需人才及急需求學(xué)的青年學(xué)生,在職人員、成年人較少享受到高等教育資源，老年人則被排除在高校大門之外。進(jìn)入高等教育大眾化后期，適齡青年中15%的精英大多數(shù)被部分重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)錄取，大多數(shù)高校有余力承擔(dān)成人教育、繼續(xù)教育的任務(wù),在職人員和成年人有機(jī)會(huì)享受到高等教育資源，這是高等教育大眾化進(jìn)程中的一大進(jìn)步。但是，廣大老年人仍然被排除在高校大門之外，與我國老齡化社會(huì)及老年人渴求教育的現(xiàn)狀極不適應(yīng)，這是我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一大失缺。為改變這一狀況，未來普通高校的繼續(xù)教育應(yīng)著力發(fā)展老年教育。

一、我國高等教育大眾化教育進(jìn)程中對老年教育的失缺

從教育史來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在精英教育階段，在職人員、成年人尤其老年人被排斥在大學(xué)校園之外。這是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，與社會(huì)需求及個(gè)人需求相適應(yīng)的。一方面，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，高等教育資源有限，不可能讓更多的人接受高等教育；另一方面，社會(huì)和個(gè)人對知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的需求并不很迫切。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代初期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素是勞動(dòng)力和資金，知識(shí)和科學(xué)技術(shù)不占主導(dǎo)地位，所以人們對知識(shí)的追求并不迫切。但與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)和科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。這一時(shí)期對在職人員的培訓(xùn)、教育活動(dòng)有所增加。高等學(xué)校除了招收年輕大學(xué)生外，紛紛舉辦了各類成人教育，把對在職人員的培訓(xùn)、成人教育納入學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃之中，但對老年教育仍顧及不到。20世紀(jì)五六十年代，歐美一些發(fā)達(dá)國家老齡人口增加很快，許多人提出老年人學(xué)習(xí)、老年人受教育問題，遭到社會(huì)上普遍反對。他們認(rèn)為必須把有限的高等教育資源用于培養(yǎng)年輕人，以便很快為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，如果供老年人享用，是“資源浪費(fèi)”。

到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，情況發(fā)生了很大變化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素，不再是勞動(dòng)力、土地和資金，而是科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)在生產(chǎn)勞動(dòng)中的應(yīng)用使得原材料、能源、體力勞動(dòng)消耗大大減少，擁有知識(shí)、掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是主要追求目標(biāo)。這促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家高等教育從精英化階段向大眾化、普及化階段發(fā)展，多數(shù)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)五六十年代之后相繼進(jìn)入高等教育大眾化階段，80年代進(jìn)入普及化階段。在職人員、成年人獲得教育的機(jī)會(huì)大大增加，“資源浪費(fèi)”論的觀念遭到批判和反思，這與當(dāng)時(shí)興起的終身教育理論起了很大的作用有關(guān)。1965年在聯(lián)合國教科文組織任職的法國教育家保羅·朗格朗最早提出“終身教育”概念。他說：“必須把教育看作是貫穿于人的一生與人的發(fā)展的各個(gè)階段的持續(xù)不斷的過程”，“從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)為止”。[1]推翻了長期以來把人的一生分為“讀書階段、工作階段、退休階段”人生“三段論”的觀點(diǎn)。[2]20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國教科文組織出版了《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》一書，提出：“每個(gè)人都必須終身持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)”，“不會(huì)學(xué)習(xí)的人就不會(huì)生存”，還提出“向?qū)W習(xí)化社會(huì)前進(jìn)”的目標(biāo)。1994年8月，西方七國首腦會(huì)議首次正式建議：“通過較好的教育和培訓(xùn)，發(fā)展一種終身學(xué)習(xí)的文化，對人增加投資?！?同年11月在意大利羅馬，以及1997年3月在加拿大渥太華召開的兩次世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議上，明確提出“終身教育是21世紀(jì)的生存概念”的觀念。

“終身教育理論打破了‘教育僅僅是限定于兒童和年輕人的活動(dòng)’”[3]。終身教育理論的提出，建立在高等教育從精英教育階段轉(zhuǎn)入大眾化教育階段的基礎(chǔ)之上。沒有高等教育大眾化乃至普及化提供的豐富的教育資源，則不可能有成人教育、終身教育。終身教育理論產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育大發(fā)展的基礎(chǔ)上，反過來又指導(dǎo)和推動(dòng)了成人教育和終身教育的進(jìn)一步發(fā)展。許多國家都抓住高等教育大眾化并還在向前推進(jìn)的機(jī)遇，大力發(fā)展成人教育、終身教育，敞開大學(xué)之門，向老年人開放。

中國高等教育在漫長的一段時(shí)期里，停滯在精英教育階段。在精英教育階段，由于教育資源嚴(yán)重不足，只能讓少部分精英青年上大學(xué)，入學(xué)年齡限制在25周歲以下，成年人和老年人不可能到普通高校學(xué)習(xí)。20世紀(jì)五六十年代，為滿足社會(huì)上有些部門管理人員和專業(yè)人員渴望學(xué)習(xí)的需求，有條件的大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)舉辦了函授教育，向成年人開了一個(gè)窗口。但是絕大多數(shù)在職人員沒有機(jī)會(huì)享受高等教育，老年人更加不可能到大學(xué)讀書。20世紀(jì)80年代末以來，我國許多本科院校成立了成人教育學(xué)院，把原來的函授、夜大學(xué)、自考、培訓(xùn)全部歸屬到成人教育學(xué)院，接受在職人員、待業(yè)人員的學(xué)習(xí)申請，主要利用晚上和雙休日時(shí)間學(xué)習(xí)，其中有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育。成人學(xué)歷教育納入全國成人高等教育統(tǒng)一考試。1999年起，高校招生規(guī)?？焖贁U(kuò)張，這不僅讓青年學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)增多，而且推動(dòng)了成人教育的發(fā)展，在職的成年人得到了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。到2002年在校生達(dá)到1 512萬人,毛入學(xué)率達(dá)到15.2%，進(jìn)入大眾化教育階段。21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各地區(qū)、各部門對人才的需求越來越迫切，有力推動(dòng)了高等教育的大發(fā)展。到2016年，我國高校的毛入學(xué)率已躍居42.7%，進(jìn)入高等教育大眾化后期。

“成人”一般指60歲以下的中年人。有人質(zhì)疑成人教育學(xué)院意味著只向成年人開放，把老年人排斥在外，與“終身教育”理念不合拍，于是建議改為“繼續(xù)教育”，將成人教育學(xué)院改名為繼續(xù)教育學(xué)院。成人教育是面向?qū)W校教育后所有成年人的教育活動(dòng)，而繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育后所有人包括老年人的教育活動(dòng)?！耙蛔帧敝钍估夏耆擞辛耸芙逃臋C(jī)會(huì)。

黨的十八大報(bào)告提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”。對高等學(xué)校辦好成人教育、繼續(xù)教育指明了方向，起了積極推動(dòng)作用。全國大多數(shù)本科院校都辦了繼續(xù)教育學(xué)院。我國有兩千多所普通高校，其中本科院校有一半左右。大致分為四類：研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用技能型大學(xué)。各類高校在繼續(xù)教育方面，面對的教育對象、目標(biāo)、任務(wù)是不一樣的。重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)，主要承擔(dān)高端人才的培訓(xùn)，如舉辦“MBA”班、“EMBA”班、高端人才研修班等，這類高校有豐富的教育資源，包括高水平的學(xué)科(專業(yè))、造詣精深的教師隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)科研設(shè)備、豐富的信息圖文資料。一般本科高校承擔(dān)培訓(xùn)中高端人才的任務(wù)，舉辦大專學(xué)歷文憑教育、職業(yè)技能或崗位證書培訓(xùn)等。師范院校，可以承擔(dān)各級(jí)各類教師的培訓(xùn)教育、知識(shí)更新教育?？傮w而言改革開放以來，我國普通高校在成人教育、繼續(xù)教育方面發(fā)展很快，成績很大，既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校帶來了豐厚的收入，尤其是一些重點(diǎn)大學(xué)，每年繼續(xù)教育的產(chǎn)值在數(shù)億元以上，對人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善辦學(xué)條件以及提高教職工待遇起了很大作用。大部分高校對舉辦終身教育、繼續(xù)教育的積極性很高。這是與學(xué)校和辦學(xué)者利益驅(qū)動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的。

盡管高等教育大眾化為發(fā)展終身教育、繼續(xù)教育提供了很好的基礎(chǔ)和平臺(tái)，但絕大多數(shù)普通高校在發(fā)展繼續(xù)教育中對老年教育興趣不大，積極性不高。我國老年人口已超過2億。許多老年人迫切希望能繼續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)入老年大學(xué)。之所以把成人教育改名為繼續(xù)教育，就是要面向老年人。而實(shí)際上大多數(shù)高校的終身教育、繼續(xù)教育停留在成人教育、在職人員教育、“創(chuàng)收”教育上，廣大渴望學(xué)習(xí)知識(shí)的老年人被邊緣化，被排斥在大學(xué)校園之外。這種局面跟發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。這是中國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育后，在發(fā)展終身教育中的重大缺失。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的高校在高等教育大眾化后實(shí)施終身教育，都向老年人開放。我國現(xiàn)有2 400多所普通高校，舉辦老年大學(xué)、承擔(dān)老年教育任務(wù)的僅100多所。筆者及課題組成員曾經(jīng)到上海、江蘇、浙江、西安、廣州等地調(diào)研、考察過高校辦老年大學(xué)的狀況，發(fā)現(xiàn)高校辦老年教育存在很多思想障礙、實(shí)際困難。就連為數(shù)不多的辦老年大學(xué)的高校，其中有一半左右也困難重重，步履維艱，存在體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、場地緊缺的狀況。一方面是高校不愿舉辦老年教育，大門緊閉；一方面是大批求知老人在通宵達(dá)旦排隊(duì)報(bào)名進(jìn)老年大學(xué)。許多地方出現(xiàn)“人滿為患”“一座難求”“抓鬮搖號(hào)”的現(xiàn)象。[4]原因并非普通高校舉辦老年教育缺乏資源，而是對知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代老年教育的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠。

二、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)老齡化、老年人和老年教育

1.如何正確看待社會(huì)老齡化？

國際上公認(rèn)的老齡化社會(huì)是指一個(gè)國家(地區(qū))60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%。世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的是法國(1865年)，目前全球有近百個(gè)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年全球老齡人口將占13%，到2030年上升至17%。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口達(dá)1.2億，占全國總?cè)丝诘?0%，并以每年3.2%的速度持續(xù)增長。2010年60歲以上的老齡人口為1.78億，占人口總數(shù)的13.3%，2016年60歲以上的老齡人口為2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，預(yù)計(jì)2020年老齡人口占17.8%，2025年將突破3億人，2034年突破4億人，到2050年達(dá)到4.34億人，占總?cè)丝诘?1.1%。[4]遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界老齡化的平均值。

陳舊傳統(tǒng)的社會(huì)觀把老齡化當(dāng)成是社會(huì)的災(zāi)難、社會(huì)的包袱，這是“消極老齡化”觀念。實(shí)際上，人口老齡化是社會(huì)向上發(fā)展、向前發(fā)展的產(chǎn)物。1996年世界衛(wèi)生組織在《健康與老齡化宣言》中提出“積極老齡化”的觀念，認(rèn)為人口老齡化是社會(huì)的重大成就。人均壽命延長，說明國富民強(qiáng)、生活富裕、衛(wèi)生條件改善，是一個(gè)國家文明、和諧、進(jìn)步的體現(xiàn)。大凡老齡化社會(huì)一般都是比較富裕的國家、老年人福利比較高的國家。老年人在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、為社會(huì)集聚財(cái)富的功臣，他們退休后的福利待遇是他們在職時(shí)創(chuàng)造出來的，儲(chǔ)存于社會(huì)和家庭之中，退休后享受理所當(dāng)然。雖有少部分老年人在職時(shí)因身體、環(huán)境、職業(yè)等因素導(dǎo)致貧困，退休后由社會(huì)接濟(jì)，這也是情理之中，社會(huì)、政府、在職人員有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們。善待老年人是現(xiàn)代文明社會(huì)正義、公平價(jià)值理念的體現(xiàn)。任何一個(gè)社會(huì)，在職人員要?jiǎng)?chuàng)造和積累財(cái)富，為后人、為失去勞動(dòng)力的老人和其他社會(huì)成員享受，這樣，社會(huì)和人類才能延續(xù)繁衍下去。

2.如何正確看待老年人？

老年人是人生的最后一個(gè)階段。筆者認(rèn)為人生可劃分為四個(gè)階段：職前期、職業(yè)期、老年自理期、老年依賴期。老年人占據(jù)兩個(gè)階段。各個(gè)國家和地區(qū)都十分重視老年人的福利、醫(yī)療、教育以及老年人自身的保養(yǎng)、保健和學(xué)習(xí)，共同的目標(biāo)是盡可能延長“老年自理期”，縮短“老年依賴期”。如果按照年齡劃分，又可以把60歲以上的老年人分為三個(gè)階段：60—69歲為低齡老人，70—79歲為中齡老人，80歲以上為高齡老人。[5]低、中齡老人絕大多數(shù)處于老年自理期，現(xiàn)在世界上80歲以上的健康老人越來越多，也屬于老年自理期之內(nèi)。據(jù)估算，從總體來看，老年自理期的老人，即健康老人占老年人總數(shù)的80%以上。由此可以推測，我國有1.5億以上的健康老人，處于老年自理期階段。我們所探討的老年教育，包括由國外興起的第三年齡教育，是面向老年自理期階段的老人。

這些健康老人的共同特點(diǎn)是，離職后往往有一種失落感、孤獨(dú)感，大多數(shù)人生活條件較好，家庭負(fù)擔(dān)不重，沒有什么壓力，衣食不愁，很多人希望能夠?qū)W點(diǎn)知識(shí)和技能，發(fā)展自己的興趣愛好，充實(shí)個(gè)人生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?！胺e極老齡觀”認(rèn)為，大多數(shù)老年人不是病人，而是健康的人；不是喪失勞動(dòng)力的人，而是可以繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮作用的人?！袄稀笔浅墒斓谋憩F(xiàn)，老年人有時(shí)間、有精力、有信心開創(chuàng)新的人生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、文化教育事業(yè)的繁榮，外面的世界越來越精彩，許多老年人不甘于在家安度晚年，不滿足富裕的物質(zhì)生活，而對精神生活的需求日益強(qiáng)烈。在退休老人中，知識(shí)層次高、素養(yǎng)高的健康老人越來越多，他們不再把退休生活局限于休閑和玩樂，而是希望通過學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，充實(shí)自我、發(fā)展自我，重返工作崗位，參與社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲得社會(huì)認(rèn)可、尊重和自我滿足。

人生活在社會(huì)中都有自己的需求，各類不同人群的需求是不相同的。大量研究表明，老年人有健康及休閑需求、精神及文化生活需求、交友及親情需求、貢獻(xiàn)和參與社會(huì)需求，這些需求是他們學(xué)習(xí)的驅(qū)動(dòng)力。為什么老年人要求學(xué)習(xí)？美國密歇根大學(xué)教育學(xué)教授霍德華·麥克拉斯基提出老年學(xué)習(xí)者有五方面的需求[6]126-128：一是應(yīng)付的需求，為應(yīng)付老年人自身的身心變化，應(yīng)付社會(huì)的發(fā)展變化而學(xué)習(xí)；二是表現(xiàn)的需求，為在休閑活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中表現(xiàn)自己而學(xué)習(xí)；三是貢獻(xiàn)的需求，為能夠幫助他人、家庭，能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)而學(xué)習(xí)；四是影響的需求，為能夠在參加各種社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生一定的影響力而學(xué)習(xí)；五是超越的需求，為能夠超越身體功能的衰退、增強(qiáng)生命的活力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而學(xué)習(xí)。綜上所述，退休老人要消解離職后的困惑、焦慮、孤獨(dú)、空虛，要發(fā)展自我，適應(yīng)新的環(huán)境，發(fā)揮自己的興趣、才能，實(shí)現(xiàn)自我超越、自我價(jià)值，都需要學(xué)習(xí)，接受教育，與人交流，調(diào)整心態(tài)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，跟上時(shí)代的步伐，與發(fā)展中的社會(huì)共同進(jìn)步，使人生的最后階段活得充實(shí)、精彩，有意義、有價(jià)值。由此可見，發(fā)展老年教育，是為了滿足老年人的需求、社會(huì)的需求。普通高校應(yīng)樹立積極老齡觀，關(guān)注老年人對學(xué)習(xí)的需求，把繼續(xù)教育延伸到老齡人群之中。

3.如何正確看待老年教育？

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，對老年教育有不同的看法，尤其是高等學(xué)校要不要辦老年教育分歧很大。這在國際上也是有一個(gè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展過程的。20世紀(jì)四五十年代，歐美一些國家對老年人的關(guān)心主要是改善福利待遇，認(rèn)為老年教育是老年福利的一部分，只要在福利待遇上好一些,如為老年人提供“療養(yǎng)院”“退休部落”，招聘有資格證書的專職人員為老年人服務(wù)，這就是做好老年人工作。但許多老年人不滿足物質(zhì)生活的改善和提高，希望能夠?qū)W習(xí)，接受高等教育。而有些人認(rèn)為高等教育資源是供青年人學(xué)習(xí)用的，他們掌握知識(shí)后能夠?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家“舒爾茨理論”影響很大。舒爾茨提出著名的“人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素”，充分肯定教育和科學(xué)技術(shù)的重要作用。于是有人認(rèn)為，應(yīng)把現(xiàn)有的教育資源用于培養(yǎng)青年學(xué)生和在職人員，用于老年教育則是“資源浪費(fèi)”。后來隨著老齡人口增加，老年人的學(xué)習(xí)需求日益強(qiáng)烈，“福利理論”被“權(quán)利理論”取代，有識(shí)之士提出老年人受教育不僅是福利，而且是“權(quán)利”。只關(guān)心老年人的福利，不關(guān)心老年人的教育，不為老年人提供學(xué)習(xí)和教育的條件，忽視了老年人的受教育權(quán)。1948年《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育權(quán)利?！薄叭巳恕碑?dāng)然包括老年人。1971年美國白宮老年會(huì)議明確提出，對老年人來說，“教育是一種基本權(quán)利”。老年教育是幫助老年人發(fā)展?jié)撃?、繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的一種手段，可以促進(jìn)老年人全面發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從“老年福利”理論到“老年權(quán)利”理論，大大提高了老年教育的地位。

除權(quán)利理論外，還有幾個(gè)重要理論助推了老年教育事業(yè)的發(fā)展。一是需求性理論。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，每個(gè)人都有自己的需求，老年人既有生存的需求，又有發(fā)展的需求，希望接受終身教育。二是適應(yīng)性理論。人與社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)是人的生存、生活和發(fā)展的基本條件；開展老年教育可增強(qiáng)老年人的適應(yīng)性，包括角色轉(zhuǎn)換的適應(yīng)性、人際交往的適應(yīng)性、社會(huì)發(fā)展變化的適應(yīng)性等。三是終身教育理論。人的一生要成為受教育的一生，人要終身發(fā)展，必須終身學(xué)習(xí)，終身接受教育。四是積極老齡化理論，即“健康、參與、保障”，具體而言，就是老年人要身心健康、繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)，保障老年人的基本權(quán)利和基本生活，提高他們的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。“老年人是寶貴的財(cái)富，他們的成熟、閱歷和經(jīng)驗(yàn)，具有無可比擬的優(yōu)勢。要把老年人看作年齡一體化社會(huì)的積極參與者和貢獻(xiàn)者”。[7]

上述先進(jìn)的教育理論指導(dǎo)老年教育實(shí)踐的開展，對改變社會(huì)對老年教育的看法，推動(dòng)老年教育產(chǎn)生了積極作用。老年教育是教育者根據(jù)老年人的需求及特點(diǎn)，有目的、有計(jì)劃、有組織地為老年人提供以課程學(xué)習(xí)為主、促進(jìn)老年人健康發(fā)展的終身教育實(shí)踐活動(dòng)。老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，老年教育必須隨著社會(huì)老齡化的發(fā)展而不斷發(fā)展。

20世紀(jì)70年代后，美國老年教育有了很大的發(fā)展。一是由政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，各州的社區(qū)學(xué)院為老年人提供教育；二是大學(xué)對老年人開放，美國規(guī)定一些國立大學(xué)允許老年人參加課程學(xué)習(xí)，并享受免費(fèi)或減費(fèi)聽課；三是建立老年寄宿教育，一部分學(xué)院和大學(xué)，建立“寄宿學(xué)?！惫├夏耆司幼?，方便老年人來校學(xué)習(xí)。1975年成立的“老年游學(xué)營”是寄宿教育的典型代表，剛開始僅220人，20年后發(fā)展到了30多萬人，美國有1 500多所學(xué)院、大學(xué)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)為老年人提供教育。

改革開放以來，我國老年教育也有了很大發(fā)展，繼1983年山東舉辦第一所老年大學(xué)以來，截至2016年，我國有老年學(xué)校6萬多所，學(xué)生670多萬人，各大、中城市都舉辦了各類老年大學(xué)、老年學(xué)校。有黨政部門主辦的老年大學(xué)，有企業(yè)舉辦的老年大學(xué)，以及遠(yuǎn)程老年大學(xué)、普通高校舉辦的老年大學(xué)、社區(qū)老年教育等。

國內(nèi)外老年教育的實(shí)踐證明，老年教育有以下幾個(gè)功能和作用[8]：一是老年人到老年大學(xué)或老年學(xué)校學(xué)習(xí)后，有了歸屬感，融入一個(gè)新的集體之中，大家互相交流、互相學(xué)習(xí)，成為朋友，充實(shí)了生活內(nèi)容，心態(tài)好、精神好、身體好，成為健康老人，延長了老年自理期的時(shí)間。有不少80歲以上的老年人還在老年大學(xué)學(xué)習(xí)，正是老年教育給他們帶來了生命活力。老年人身體好了，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，減輕了國家負(fù)擔(dān)。有人說，增加一所老年大學(xué)，可減少一個(gè)老年醫(yī)院。二是老年人到老年大學(xué)學(xué)習(xí)后，滿足了求知求學(xué)的愿望，增長了知識(shí)和技能，提高了人文素養(yǎng)，增強(qiáng)了長者風(fēng)范，對教育子女、促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧起到了示范作用。三是許多老齡人通過學(xué)習(xí)，自己的興趣愛好、專業(yè)特長得到進(jìn)一步提升和發(fā)展，找到了新的工作崗位，參加志愿者活動(dòng)，開展社會(huì)公益活動(dòng)。

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、社會(huì)老齡化時(shí)代，老年教育須臾不可缺少，是終身教育、繼續(xù)教育的重要組成部分。然而我國普通高校在老年教育方面落伍了，要解決這個(gè)問題，高等學(xué)校應(yīng)提高對老年教育的認(rèn)識(shí)，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起老年教育的任務(wù)。

三、普通高校應(yīng)擔(dān)當(dāng)起老年教育的重任

目前我國有2 596所普通高校(2016年)，在校生總規(guī)模3 600多萬人。[9]國家投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為3.8萬多億人民幣，占全國教育經(jīng)費(fèi)的26%，這是高等教育大眾化以后高等教育資源迅速增長的結(jié)果，但資源并沒有用于老年教育方面，絕大多數(shù)高校至今沒有辦老年大學(xué)，在精英教育階段，教育資源有限，不可能承擔(dān)老年教育，但到了大眾化教育后期，仍然遠(yuǎn)離老年教育是不正常的。

為什么我國高校對老年教育不夠重視，未能承擔(dān)老年教育的任務(wù)？原因有兩方面：一是政府沒有相應(yīng)的法律政策，沒有相應(yīng)的辦學(xué)要求和經(jīng)費(fèi)；二是高校對老齡化社會(huì)的到來沒有思想準(zhǔn)備，對老年教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏為老年教育服務(wù)的意識(shí)。思想觀念停留在精英教育階段，認(rèn)為高校資源是為培養(yǎng)青年人所用的，不能用于老年教育。目前，政府已經(jīng)制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，明確要求高等學(xué)校應(yīng)在老年教育方面發(fā)揮作用。關(guān)鍵是高校自身要提高對老年教育的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)其他國家高校對老年教育的做法。

1.借鑒發(fā)達(dá)國家辦老年教育的經(jīng)驗(yàn)

美國高校之所以重視老年教育，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到老年人是社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。通過老年教育，有助于提高老年人素質(zhì)，鼓勵(lì)老年人重返職場，承擔(dān)力所能及的工作。美國老年教育分為補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育和閑暇教育三類。[6]75繼續(xù)教育主要是使退休后體力、精力尚佳的老年人能繼續(xù)學(xué)習(xí)，以幫助他們獲得新的勞動(dòng)能力或開辟新的事業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)教育主要由大學(xué)來承擔(dān)，美國已有1 000多所大學(xué)包括一些著名大學(xué)，向老年人開放，有旁聽生、進(jìn)修生，也有可以獲得學(xué)分和學(xué)位的正式大學(xué)生。

德國從1979年起，普通高?！跋蛐碌膶W(xué)習(xí)群體開放，向在教育上遭受機(jī)會(huì)不平等的社會(huì)群體(老年人)開放”。德國還開展了“大學(xué)向老年人開放運(yùn)動(dòng)”，已有50多所高校辦老年教育。

法國是老年教育最早的國家?！盀榱藵M足高齡者休閑交流的需求，法國于20世紀(jì)60年代在郊區(qū)設(shè)立了第三年齡俱樂部”。[10]1973年，法國圖盧茲大學(xué)社會(huì)科學(xué)院專門為當(dāng)?shù)赝诵堇先碎_設(shè)了老年教育課程，標(biāo)志第三年齡大學(xué)正式成立，法國政府鼓勵(lì)在大學(xué)中設(shè)置成人繼續(xù)教育中心。

英國普通高校以各種方式支持老年教育，如提供校外成人教育，供老年學(xué)員長期或短期就讀；讓老年學(xué)員到大學(xué)旁聽課程，開辦以老年人為對象的非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。1961年英國成立開放大學(xué)，是開展老年教育的重要陣地。

日本“是一個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國家。1970年，日本65歲人口達(dá)到7.01%，老齡化的迅速發(fā)展，促使日本高度重視老年教育”。[11]20世紀(jì)90年代以后，日本在積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的背景下，政府提出大學(xué)院校、短期大學(xué)等高等院校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放。

從發(fā)達(dá)國家的老年教育發(fā)展史來看，伴隨老齡化程度的提高，對老年教育越來越重視，普通高校成為老年教育的主要陣地之一。

2.普通高校辦老年教育的重要意義

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)以及我國部分高校舉辦老年教育的狀況看，高等學(xué)校要自覺地?fù)?dān)當(dāng)起老年教育的任務(wù)，對辦老年教育的重要意義有充分的認(rèn)識(shí)。

(1)普通高校辦老年教育是社會(huì)職責(zé)。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步、文明的具體體現(xiàn)，是黨中央、國務(wù)院偉大的戰(zhàn)略部署。高等學(xué)校作為國家最高層次的教育科研機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)重要使命和社會(huì)職責(zé)。舉辦老年教育、老年大學(xué)，是參與終身教育、推進(jìn)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。高校應(yīng)拿出一些教育資源積極主動(dòng)地舉辦老年教育，才能體現(xiàn)其教育的完善性、完美性。

(2)高校開展老年教育是以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的教育方針。教育方針明確提出：“教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)?！迸e辦老年教育，就是為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。有不少高校在為社會(huì)服務(wù)中只熱衷于辦“創(chuàng)收班”，這是有悖于教育方針的。高校如果對收益不高甚至是公益性的老年教育采取拒絕和排斥的態(tài)度，沒有為老年人提供“滿意的教育”，就談不上在貫徹黨的教育方針，在履行“為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)”的職能。

(3)高校開展老年教育是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必須。黨的十八大提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。從國家層面、社會(huì)層面、公民層面，明確了要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培養(yǎng)什么樣的公民等重大問題。貫徹和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，離不開2億多老年人素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮。老人安則社會(huì)安，老人安則家庭安。高校開展老年教育對提高老年人素質(zhì)、引導(dǎo)他們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有重要意義。以他們的率先垂范及社會(huì)影響力，推動(dòng)全家、全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可見老人安，關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫。

(4)高校開展老年教育是開發(fā)老年人力資源、實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要載體。高校辦老年大學(xué)，為老年人提供教育，可以調(diào)整老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加老年人的知識(shí)技能，提供“老有所為的平臺(tái)”，從而激發(fā)老年人對生活的熱愛，對生命的熱情，提高他們的生活質(zhì)量和生命價(jià)值，挖掘他們的潛在能力，重新走上新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。如許多老年人參加老年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參加社會(huì)公益活動(dòng)，心情更加愉快，身體更加健康，實(shí)現(xiàn)了積極老齡化理論提出的“健康、參與、保障”的要求。

(5)高校開展老年教育是高校社會(huì)服務(wù)功能的拓展，開辟了繼續(xù)教育的新天地?！盀樯鐣?huì)服務(wù)”是高校三大職能之一，高校開展老年教育、辦老年大學(xué)，為高校服務(wù)社會(huì)提供了一條新的途徑。高校開展老年教育，提高了老年教育辦學(xué)水準(zhǔn)和辦學(xué)質(zhì)量，將老年教育提高到一個(gè)新的層次，為一些高層次老人學(xué)到更多更新的知識(shí)技能，為要求獲得學(xué)分、學(xué)位的老年人提供了平臺(tái)。高校開展老年教育，也起著“反哺高校、互贏互利”的雙向作用。老年人有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，他們認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度和積極向上的精神風(fēng)貌，可以感染和激勵(lì)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。

3.普通高校開展老年教育的有利條件和優(yōu)勢

辦好老年教育是全社會(huì)的事，目前非教育部門舉辦的老年學(xué)校、老年大學(xué)很多，發(fā)揮了很大作用，但仍然滿足不了老年人的需求。老年人群是特殊人群，老年教育是特殊教育，必須有良好的辦學(xué)條件，而高校具有得天獨(dú)厚的其他部門取代不了的辦老年教育的有利條件和優(yōu)勢。

(1)高校硬件和軟件都有利于辦老年教育。高等教育大眾化后，高校的教育資源大大豐富了，有寬敞優(yōu)美的校園、豐富的圖文信息資料、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施，多數(shù)高校都有一些閑置的、可以調(diào)劑的教育資源，可利用的教室、教學(xué)場地，雙休日可利用的資源更多。高校有良好的文化環(huán)境，歷史積淀而成的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、良好的校風(fēng)，對陶冶老年學(xué)員的情操、提升老年人的文化素養(yǎng)都能起到潛移默化的作用。許多老年學(xué)員說，在這里我們能感受到大學(xué)教育氛圍，“走進(jìn)校園就年輕，走進(jìn)教室就開心”。

(2)高校師資優(yōu)勢，增強(qiáng)了老年大學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)力。由于老年教育對象的特殊性，對教師有特殊要求，不僅要有較高的專業(yè)知識(shí)水平，而且要有嫻熟的教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)技能及教學(xué)情感，在教學(xué)活動(dòng)中能夠與老年學(xué)員溝通。高校教師來自不同的學(xué)科專業(yè)，可滿足老年教育多樣化、個(gè)性化的選擇。高校每年都有一批退休教師，他們年富力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，又有充裕的時(shí)間，是老年大學(xué)教師隊(duì)伍的主要來源。重點(diǎn)大學(xué)還有研究生，可以招聘優(yōu)秀研究生到老年大學(xué)任教。

(3)高校學(xué)科優(yōu)勢，可以滿足老年教育多樣性的學(xué)習(xí)需求。老年教育的特點(diǎn)是以課程為中心，老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、更新知識(shí)主要通過課程教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。不同的老年人有不同的需求，因此要開設(shè)大量的不同的課程，包括攝影、旅游、保健、武術(shù)、文史、科技、工藝、戲曲、舞蹈、外語、書畫、音樂、時(shí)政等。高等學(xué)校擁有學(xué)科(專業(yè))優(yōu)勢，可以為老年大學(xué)開發(fā)各種各樣的課程，根據(jù)老年人的不同層次、不同需求，將課程內(nèi)容分為不同的層次，調(diào)整和完善老年教育課程設(shè)置，以便因材施教。

(4)高校有較強(qiáng)的管理隊(duì)伍，可以保障老年教育工作有序開展。高校辦老年大學(xué)的管理人員大多數(shù)是退休教職工，長期從事教育教學(xué)管理，由他們辦老年大學(xué)駕輕就熟，得心應(yīng)手，既有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，又對學(xué)校的資源和教師很熟悉，便于統(tǒng)籌安排，為老年教育服務(wù)。

四、高校如何落實(shí)和實(shí)施老年教育

高等學(xué)校舉辦老年大學(xué)，為老年人提供教育教學(xué)資源是必然趨勢。老年人將成為普通高校開展終身教育、繼續(xù)教育的主要對象。各高校要高度認(rèn)識(shí)到老年教育的重要性及自身的優(yōu)勢，從現(xiàn)在起做好充分的思想準(zhǔn)備，迎接未來老年教育高潮的到來。如何落實(shí)和實(shí)施老年教育，擔(dān)當(dāng)起老年教育的重任，改變目前不重視、不適應(yīng)、不作為的狀況？根據(jù)筆者最近的調(diào)研、探索和思考，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高高校領(lǐng)導(dǎo)對老年教育重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

一要克服狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義思想，不能僅立足于學(xué)?！皠?chuàng)收”的視角開展繼續(xù)教育，而要認(rèn)識(shí)到辦好老年教育有利于老年人的健康發(fā)展，有利于發(fā)掘他們的潛力，為社會(huì)和家庭做出積極貢獻(xiàn)。二要克服“上級(jí)沒有下達(dá)文件要我們辦老年教育，多一事不如少一事”的被動(dòng)思想。高校有充分的辦學(xué)自主權(quán)，并非事事都要由上級(jí)決定、文件決定。實(shí)際上從黨中央、國務(wù)院到教育部、地方政府都有關(guān)于重視和加強(qiáng)老年教育的文件，教育方針也有明確的指向，關(guān)鍵要有一種對老年教育的自覺和擔(dān)當(dāng)。目前全國有100多所高校在辦老年大學(xué)，就是有這種自覺和擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到高校辦老年教育是自覺貫徹執(zhí)行黨的教育方針，自覺承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。三要克服“辦老年教育是資源流失”的觀念。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到利用高校資源為老年教育服務(wù)是高校分內(nèi)之事，是高校為社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新之舉，是高校繼續(xù)教育的重要組成部分，是全民學(xué)習(xí)的重要組成部分，具有利國利民的戰(zhàn)略意義。四要克服“不做沒有事，做了要出事”的觀念。辦老年教育可能會(huì)因?yàn)槔夏陮W(xué)員年齡大而給教學(xué)、管理帶來一定的困難，但應(yīng)該正確看待老年學(xué)員，他們是健康老人、要求上進(jìn)的老人，他們是來學(xué)習(xí)知識(shí)、增長才干的。學(xué)校應(yīng)該為他們創(chuàng)造必要的條件，做好服務(wù)、管理工作，提高服務(wù)、管理水平和能力。實(shí)踐證明，老年學(xué)員有較強(qiáng)的管理能力、自律能力，可以充分利用他們的優(yōu)勢，做好自我管理工作。高校能不能辦好老年大學(xué)，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，克服種種片面觀念和顧慮。

2.建議在有條件的高等師范院校創(chuàng)建“老年教育學(xué)”學(xué)科，并成立老年教育學(xué)院，或在教育學(xué)院下面設(shè)“老年教育系”

老年教育學(xué)作為教育學(xué)下面的二級(jí)學(xué)科，與學(xué)前教育學(xué)、高等教育學(xué)、成人教育學(xué)、特殊教育學(xué)等并列為教育學(xué)下屬的第11個(gè)二級(jí)學(xué)科，編號(hào)為040111。老年教育學(xué)與普通教育學(xué)、高等教育學(xué)、成人教育學(xué)是有區(qū)別的。老年教育主要特點(diǎn)是老年性、課程性、多樣性等?！袄夏晷浴笔侵附逃龑ο蠖际?0歲以上的老年人，他們的身體、心理、學(xué)習(xí)能力等與青少年和成年人有很大不同。“課程性”是指老年大學(xué)的教學(xué)活動(dòng)大多數(shù)是以課程教學(xué)、非學(xué)歷教育為主，而不是以系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育為主?！岸鄻有浴笔侵咐夏杲逃鎸Χ鄬哟?、多種需求的老年人，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面要多樣化。總之，老年教育學(xué)是以老年教育為研究對象，研究老年教育的目的、任務(wù)、特點(diǎn)，探索老年教育的規(guī)律，研究老齡學(xué)員的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，培育從事老年教育的教師、科研人員及管理人員。老年教育學(xué)研究的內(nèi)容還有：老年教育的本質(zhì)、性質(zhì)和規(guī)律，老年教育同政治、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系，老年教育與普通教育的區(qū)別，老年學(xué)校的任務(wù)、功能，老年學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，老年學(xué)校的教育教學(xué)內(nèi)容和方法等。目前全國各大中小城市有老年學(xué)校、老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)6萬多所，社會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)老年學(xué)校5萬多所。這些學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理人員、教師都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，缺乏專門訓(xùn)練。因此，高等師范院校及有條件的高校(包括民辦高校)開設(shè)老年教育學(xué)，培養(yǎng)老年教育管理人才和教師，畢業(yè)后必將受到各地老年教育機(jī)構(gòu)的歡迎。

老年教育的范疇不僅局限于對老年人的教育活動(dòng)，它的教育范圍比較寬泛，除了直接向老年人提供相關(guān)教育外，還要為社會(huì)和廣大群眾提供相關(guān)的老年教育知識(shí)，為從事老年工作的人提供教育；另外還要開展老年教育學(xué)學(xué)科建設(shè)和研究，做好從事老年工作的專門人才、教師和管理人才的培養(yǎng)工作。要完成這些任務(wù)，必須依賴高等學(xué)校豐富的教育資源，必須建立老年教育學(xué)學(xué)科，成立老年教育學(xué)院(系)。

3.建議所有有條件的高校向老齡人開放

讓老齡人平等享有高校的教育資源，允許他們報(bào)考專業(yè)學(xué)習(xí)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者可以獲取相關(guān)的學(xué)分和學(xué)位；開放部分課程，讓老齡人隨堂聽課，免收或減收學(xué)費(fèi)；專門為老齡人舉辦講座、學(xué)術(shù)報(bào)告，歡迎老齡人到大學(xué)來聽講，也可以派教師到老年大學(xué)、老年學(xué)校、社區(qū)去講課，使老齡人共享高校優(yōu)質(zhì)的教育資源。重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)可以建立老年教育研究中心或老年教育研究院，主要從事老年研究工作及老年教育研究工作，培訓(xùn)老年教育的師資和管理隊(duì)伍。大多數(shù)一般本科高校應(yīng)舉辦老年大學(xué)(包括民辦學(xué)校)，主要招收本地區(qū)文化層次較高、求學(xué)目標(biāo)較高的退休人員入學(xué)。根據(jù)老齡人的需求，發(fā)揮本校專業(yè)、課程的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開設(shè)相關(guān)的課程，以滿足老齡人的需求。

4.普通高校的老年大學(xué)應(yīng)列入學(xué)校正式建制

老年大學(xué)應(yīng)作為高等學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，跟其他二級(jí)學(xué)院享有同等的待遇，有編制、有經(jīng)費(fèi)，隸屬繼續(xù)教育學(xué)院管理。對主要基礎(chǔ)課和核心課程的教師，由學(xué)校統(tǒng)一安排，計(jì)算工作量。為了便于協(xié)調(diào)、利用全校辦學(xué)資源，最好由一名在職的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或剛退休的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校長。組織一個(gè)專門的精干的管理隊(duì)伍，以退休干部、教職工為主體，配備若干名年輕的在職人員參與管理工作。教師隊(duì)伍以本校及外校退休教師為主，作為專任教師，吸收部分在職教師作為兼職教師上課。高校老年大學(xué)一般不設(shè)專職教師(特殊情況例外)，但必須有專任教師。本校在職教師為本校老年大學(xué)上課，可計(jì)入本人工作量(或發(fā)放課時(shí)費(fèi))，享受和其他教師同等的待遇，包括工資、津貼、福利、職稱評聘等。

5.老年教育主要是公益性教育事業(yè)，必須得到政府主管部門的支持

作為舉辦者的政府機(jī)構(gòu)如果沒有明確的規(guī)定、相應(yīng)的政策，高校是很難辦好老年教育的。政府可以根據(jù)老年人的狀況、對學(xué)習(xí)的需求，通盤規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)；對不同類型、不同層次的高校部署相應(yīng)的老年教育任務(wù)，制訂相應(yīng)的政策，提供保障性經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和辦學(xué)條件；建立對高校辦老年教育的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，解決高校中存在的“不辦又怎樣、辦了又怎樣”的無所謂、不作為思想。政府也可以通過“政府埋單”的方式，按照各高校舉辦老年教育的狀況、業(yè)績以及老年大學(xué)的規(guī)模，下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校積極辦好老年教育和老年大學(xué)。

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責(zé)任編輯虞曉駿

ContinuingEducationinRegularInstitutionsofHigherEducationFocusingonSeniorCitizensEducation

YANGDe-guang/

ChinaAcademyofNon-governmentEducation

China entered an aged society in 1999 and is proceeding toward the late stage of mass higher education,but the rich educational resources have not been extended to senior citizens education.The adult education and continuing education have made great progress,while the senior citizens education is not incorporated.The main reasons for this situation are that the government departments and the university leaders don't have sufficient understanding of the importance of it and have not taken effective measures.As the colleges and universities have the strengths to run universities for senior citizens,they should hold a correct view of the old-aged,the old-aged society and senior citizens education and take the initiative responsibility for the education so as to change the situation of indifference,inadaptation and inaction.Finally,suggestions are put forward from five aspects to help colleges and universities implement senior citizens education.

aging society; regular institutions of higher education; continuing education

2017-09-15

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.006

楊德廣，中國民辦教育研究院副院長，上海師范大學(xué)原校長，教授、博士生導(dǎo)師，目前主要從事民辦教育、老年教育研究