虞曉駿，張鯉鯉

論終身教育體系構(gòu)建的推進(jìn)策略

虞曉駿，張鯉鯉

終身教育體系構(gòu)建是一個要素不斷豐富、機(jī)制不斷健全、功能趨于完備、結(jié)構(gòu)趨于合理的動態(tài)發(fā)展過程，是以滿足社會成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求為目的，實現(xiàn)各種教育形式之間縱向銜接和橫向溝通，達(dá)成系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)和高度整合。過程性、整體性、全員性和開放性是終身教育體系構(gòu)建的根本特征。在我國推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，依據(jù)理念引導(dǎo)與立足國情相統(tǒng)一、整體規(guī)劃與重點推進(jìn)相統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展與分步實施相統(tǒng)一、區(qū)域試點與全局推廣相統(tǒng)一的方法原則，在實踐中要采取階段推進(jìn)策略、區(qū)域推進(jìn)策略、分類推進(jìn)策略和協(xié)同推進(jìn)策略，明確終身教育體系構(gòu)建的具體任務(wù)。

終身教育體系；過程性與階段推進(jìn)；整體性與區(qū)域推進(jìn)；全員性與分類推進(jìn)；開放性與協(xié)同推進(jìn)

縱觀當(dāng)今世界教育發(fā)展，在聯(lián)合國教科文組織數(shù)十年的大力倡導(dǎo)下，許多國家都將實現(xiàn)終身教育和學(xué)習(xí)社會確立為本國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和行動愿景，而在實施進(jìn)程中產(chǎn)生的對社會和個體發(fā)展的積極成效，也得到了實踐的充分證明。在我國，終身教育思潮于20世紀(jì)七八十年代由學(xué)者引介到國內(nèi)；90年代終身教育理念作為教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想出現(xiàn)在一系列重要的教育政策文本中，1995年“建立和完善終身教育體系”被寫入《教育法》；進(jìn)入新世紀(jì)后，“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)之一，寫進(jìn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，這對于我國終身教育體系構(gòu)建來說具有里程碑的意義，意味著終身教育由一種教育思潮、理念上升為國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著未來一段時期我國必將全面展開終身教育體系構(gòu)建的實踐行動，從而實現(xiàn)了我國終身教育體系構(gòu)建的重大跨越。將戰(zhàn)略目標(biāo)落實為實踐行動，離不開科學(xué)的策略，因此，策略研究成為推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

戰(zhàn)略是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃，戰(zhàn)略指涉的問題是在復(fù)雜的社會環(huán)境中具有時代性、發(fā)展性、整體性、長遠(yuǎn)性、統(tǒng)攝性的問題，戰(zhàn)略研究就是要揭示研判這類問題，確立一定歷史時期發(fā)展的總體性目標(biāo)。策略相對于戰(zhàn)略而言，它是根據(jù)客現(xiàn)形勢或主觀情況的發(fā)展變化而制定的行動原則或斗爭方式，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的手段、方法和途徑的總稱。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，需要通過策略研究來制定實施方案付諸于實踐。

終身教育體系構(gòu)建已被確立為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強策略研究無論是對于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)還是實踐發(fā)展的推進(jìn)，都是意義重大。一方面，就構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，這是一個涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會全局的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)需要政府強力主導(dǎo)下的全社會參與，不可能一蹴而就，必將是一項長期性、全局性、持續(xù)性、影響深遠(yuǎn)的任務(wù)，因此需要根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展?fàn)顩r，制定策略有步驟地、漸進(jìn)式地開展，需要將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為階段性的任務(wù)和具體化的要求，生成科學(xué)有效的、可操作性強的行動方案。可見，策略是影響戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要因素。對終身教育體系構(gòu)建的策略研究，關(guān)系到在一個較長的歷史時期，我們的實踐行動能否堅定不移地按階段、有步驟地逐漸使戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)成為現(xiàn)實。另一方面，就構(gòu)建終身教育體系的實踐層面來看，目前我國終身教育體系尚處于初級狀態(tài)，存在諸多問題，從其所包含的教育類型到這些教育類型貫徹終身教育理念的程度，都與終身教育體系的理想狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)。[1]其根本原因之一在于終身教育體系構(gòu)建的策略問題尚未引起各級政府部門、終身教育實踐主體的高度關(guān)注和重視，相比終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略化和實踐化，終身教育體系構(gòu)建的策略化仍是薄弱環(huán)節(jié)。策略是戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)實踐發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，實踐中的問題構(gòu)成了策略應(yīng)對的對象，策略正是在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下解決問題方案的組合，表現(xiàn)出強烈的實踐性特征，通過策略研究來應(yīng)對不斷發(fā)展的實踐、不斷變化的問題，并形成新的決策判斷和行動方案，因此，終身教育體系構(gòu)建由戰(zhàn)略到實踐的有效推進(jìn)離不開科學(xué)的實施策略，必須加強策略研究。

策略研究包括三方面的內(nèi)容，一是明確策略的目標(biāo)指向；二是把握策略應(yīng)對的基本問題，確立方法原則；三是以目標(biāo)指向和方法原則為依據(jù)，制定推進(jìn)的方法和措施。由此，本文對終身教育體系構(gòu)建的推進(jìn)策略研究即包括三個方面的問題。

一、終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)指向

目標(biāo)是策略形成的核心指向。終身教育體系構(gòu)建從理念、戰(zhàn)略層面到策略、實踐層面，本質(zhì)上是將終身教育的發(fā)展理念、體系構(gòu)建的目標(biāo)依據(jù)一定的策略方法，分解為教育發(fā)展和改革的具體任務(wù)。因此，明確終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)指向是制定、實施策略的首要問題，即是要回答：什么是終身教育(體系)，為什么要進(jìn)行體系的構(gòu)建；換言之，對終身教育(體系)內(nèi)涵、外延的闡析實際上包含了對其發(fā)展和構(gòu)建目標(biāo)的戰(zhàn)略考量。

“終身教育”概念提出后，在很長的一段時期內(nèi)，學(xué)者們對其內(nèi)涵存在著爭論和分歧，但隨著實踐的開展、認(rèn)識的深入，學(xué)術(shù)界已逐漸形成一些基本的共識，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，終身教育是以政府為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)者為主體的自由、自主與自助的教育或?qū)W習(xí)活動；第二，終身教育應(yīng)基于公民學(xué)習(xí)權(quán)保障的理念，堅持公益性與公平性原則；第三，終身教育從理念轉(zhuǎn)化為實踐的基本目標(biāo)是構(gòu)建終身教育體系，而實現(xiàn)這一理想的基本途徑是搭建連接各種教育形式的“立交橋”，并有機(jī)整合各項教育資源；第四，終身教育的終極目標(biāo)是要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，其內(nèi)涵又以提高人的精神教養(yǎng)及健全人格、完善人性為宗旨。[2]

所謂體系，是指具有特定的要素、結(jié)構(gòu)、功能和與之相適應(yīng)的體制、機(jī)制的整體。在我國，學(xué)者對終身教育作為一種“體系”的內(nèi)涵、特征、功能及構(gòu)建的框架、時序等問題進(jìn)行了深入的研究。大致分為以下兩種基本思路：一種是從教育變革和發(fā)展的路向，將終身教育體系的構(gòu)建視為終身教育思想指導(dǎo)下的新的現(xiàn)代教育體系的形成。體系構(gòu)建的重心在于“構(gòu)”，通過改變教育觀念，調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育制度，協(xié)調(diào)各類教育的關(guān)系，促進(jìn)教育的內(nèi)容方法、培養(yǎng)模式乃至整個教育體系實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。例如郝克明認(rèn)為，終身教育(學(xué)習(xí))體系的指向是在傳統(tǒng)的教育制度上實現(xiàn)新的超越和發(fā)展,是一種新的理念、取向和模式；是以終身教育思想為指導(dǎo),重建具有內(nèi)在一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性,使學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)習(xí)者的潛能都能得到充分開發(fā)的新的教育體系。[3]198王琪也認(rèn)為，終身教育體系是終身教育理念指導(dǎo)下的教育體系，是在“完人”的理想人格追求的統(tǒng)攝下將各種分裂的教育形式進(jìn)行整合，以適應(yīng)個體完善和發(fā)展的需要。[4]68劉漢輝亦認(rèn)為，終身教育體系的構(gòu)建不是根本否認(rèn)傳統(tǒng)教育體系，建立一個新的教育體系，而是在傳統(tǒng)教育體系的基礎(chǔ)上，通過徹底的教育改革和教育創(chuàng)新而形成和發(fā)展起來的新型教育體系。[5]另一種是從教育作為社會活動系統(tǒng)的視角來看待體系構(gòu)建的路向，是以教育為中心，將對教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和調(diào)控作用的相關(guān)要素統(tǒng)整而成的結(jié)構(gòu)體系。按照這一思路，終身教育體系的構(gòu)建還包括了與終身教育的政策、制度、法規(guī)相關(guān)的教育決策部門、行政管理部門等組織機(jī)構(gòu)，以及直接或間接影響終身教育發(fā)展和體系運行的文化、經(jīng)濟(jì)等因素。例如賀宏志從組織行為學(xué)的角度，將終身教育看作是有目的、有計劃的、有組織的社會活動體系，認(rèn)為終身教育體系是由一定的教育組織機(jī)構(gòu)(終身教育研究組織、管理組織、辦學(xué)組織、中介組織等)、終身教育制度(教育行政管理制度、學(xué)校教育制度、教育評價制度)、終身教育活動(自學(xué)、組織學(xué)習(xí)、教學(xué))及其相互關(guān)系組成的系統(tǒng)。[6]

本文贊成當(dāng)前階段從教育變革和發(fā)展的路向看待終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建，理由在于：

一是明確了終身教育體系構(gòu)建的主線——“從人的發(fā)展的綜合和統(tǒng)一性的視點出發(fā)，對各種教育予以協(xié)調(diào)和統(tǒng)合”，而“以學(xué)校教育為核心的國民教育體系是以終身教育理念為指導(dǎo)的教育結(jié)構(gòu)體系的核心和基礎(chǔ)”[3]197。這也厘清了終身教育體系與傳統(tǒng)教育體系即國民教育體系的關(guān)系，不存在所謂的“終身教育體系”與“現(xiàn)代國民教育體系”并列的“兩個體系論”，傳統(tǒng)的國民教育體系以終身教育理念為指導(dǎo)向現(xiàn)代國民教育體系的轉(zhuǎn)型，本身就是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容。這就避免了實踐中的誤區(qū)，如一些地方將終身教育發(fā)展視為學(xué)校教育外或?qū)W校教育后的各種非正規(guī)教育、培訓(xùn)活動及非正式學(xué)習(xí)的發(fā)展，這種將終身教育體系“狹義化”的做法顯然是片面的。

二是明確了終身教育體系構(gòu)建的范圍。圍繞著學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)需求和發(fā)展，不僅涵蓋正規(guī)的學(xué)校教育系統(tǒng)，還要將社會上各種“教育”機(jī)構(gòu)或一切提供“教育”機(jī)會的組織涵蓋進(jìn)來，后者的擴(kuò)展對于組織機(jī)構(gòu)及其活動樣式要符合“教育”的指向性和規(guī)約性。即終身教育體系統(tǒng)整的是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會的具有“教育”內(nèi)涵的活動和具有“學(xué)習(xí)”意義的成果，它與豐富身心的文化活動和滿足需要的社會服務(wù)等有根本的區(qū)別，從而也避免了實踐中泛化“終身教育體系”的做法。

三是明確了終身教育體系構(gòu)建的機(jī)制。如何使學(xué)習(xí)和教育貫穿人的一生？從教育改革和發(fā)展的角度，終身教育體系構(gòu)建的重點在于：通過建立銜接、溝通、融合和共享的機(jī)制，將不同層次(縱向)、不同類型、不同形式(橫向)的教育活動有機(jī)統(tǒng)一成網(wǎng)絡(luò)化的教育體系，架起人才成長的立交橋，為個體成長和社會發(fā)展服務(wù)。實踐中各地大力保障和促進(jìn)各級各類正規(guī)教育的發(fā)展，非常重視不同類型、形式的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動的開展，但“體系化”的意識和程度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從以上分析可以明確終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)指向是：這是一個終身教育體系的要素不斷豐富、機(jī)制不斷健全、功能趨于完備、結(jié)構(gòu)趨于合理的動態(tài)發(fā)展過程，是以滿足社會成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求為目的，實現(xiàn)各種教育形式之間縱向銜接和橫向溝通，達(dá)成系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)和高度整合。過程性、整體性、全員性和開放性是終身教育體系構(gòu)建的根本特征。

二、終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程中策略應(yīng)對的基本問題

“策略”是實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合；或根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動方針和斗爭方法。由此，關(guān)于終身教育體系構(gòu)建的策略可以歸為兩類：一類是構(gòu)建的原則、方法，一類是構(gòu)建的方案、措施。構(gòu)建終身教育體系確立為新世紀(jì)我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)后，實踐層面的探索隨即在我國各省市廣泛開展。國家、省市教育行政主管部門從“十五”到“十三五”各個時期的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都在提出構(gòu)建和完善終身教育體系目標(biāo)的同時，明確了相配套的政策措施，如基本建立全社會終身教育制度，促進(jìn)終身教育立法，大力發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育，建設(shè)終身學(xué)習(xí)平臺，制定國家資歷框架，建立健全溝通銜接機(jī)制，建立學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換制度等。學(xué)者們借鑒發(fā)達(dá)國家構(gòu)建終身教育體系的經(jīng)驗做法，立足我國教育發(fā)展水平，研究我國終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程中的難點和問題，提出推進(jìn)的策略?？傮w來看，從方案、措施來提出和歸納終身教育體系構(gòu)建策略的研究成果較多,分析現(xiàn)狀及問題，針對不同的重點難點問題，提出的解決方案、措施亦有所差異。而從原則、方法的內(nèi)涵來研究策略的不多。本文認(rèn)為作為原則、方法的策略研究，在于分析如何將終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)科學(xué)的方法論和系統(tǒng)論原理，依據(jù)事物發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出來的主要矛盾和實際狀態(tài)分解為具體的任務(wù)，在實踐中予以推進(jìn)。縱觀政府部門出臺的政策措施，學(xué)者提出的決策建議以及實踐中各地的做法，策略應(yīng)對的基本問題是處理好終身教育體系構(gòu)建進(jìn)程中的幾對關(guān)系：

一是理念引導(dǎo)與立足國情的關(guān)系。終身教育理念是20世紀(jì)六七十年代在國際上興起的重要教育思潮，被國際社會譽為現(xiàn)代教育發(fā)展中“哥白尼式的革命”，世界許多國家和地區(qū)廣泛開展終身教育體系化的實踐，要早于我國近20年的時間，像美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家終身教育體系的完備程度、終身教育政策制度水平以及民眾終身學(xué)習(xí)的意識等都處于領(lǐng)先地位，許多的經(jīng)驗、做法值得借鑒。終身教育思想在改革開放之后引入國內(nèi)，很長一段時間內(nèi)是作為一種先進(jìn)的教育理念發(fā)揮影響的。終身教育理念是一種普世性的價值取向，由先進(jìn)的理念成為實踐中教育改革和發(fā)展的方略，則必須從我國的國情和各地的教育發(fā)展水平出發(fā)，理清辨析終身教育體系如何構(gòu)建、如何處理終身教育體系和現(xiàn)行教育體系的關(guān)系、哪些體制機(jī)制是不符合終身教育原則需要改革的、終身教育在不同階段的教育形態(tài)中如何推進(jìn)等等一系列問題，并制定相應(yīng)的實施策略。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是要統(tǒng)籌好理念引導(dǎo)和立足國情的關(guān)系?！白⒁庋芯课覈鴩楹腿瞬判枨笤诮Y(jié)構(gòu)上的特點，并從不同發(fā)展水平地區(qū)的實際出發(fā)”[3]138，采取實事求是的態(tài)度，“符合中國國情和體現(xiàn)中國特色”[6]，既要不斷提升終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的價值內(nèi)涵，與國際接軌，又要從我國經(jīng)濟(jì)社會教育文化等發(fā)展水平和實際狀態(tài)出發(fā)，確立終身教育體系覆蓋的范圍、服務(wù)的載體、作用的機(jī)制以及需要建設(shè)的資源等等。

二是整體規(guī)劃與重點推進(jìn)的關(guān)系。終身教育是貫穿人一生的教育，終身教育體系是一個包括家庭教育、學(xué)校教育和社會教育等一切正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育形式在內(nèi)的完整體系，涉及教育的一切方面。終身教育體系的構(gòu)建不僅僅是復(fù)雜多樣的教育形式的整合問題，還有體系的結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化問題。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是要統(tǒng)籌好整體規(guī)劃與重點推進(jìn)的關(guān)系?！皣乙幸粋€構(gòu)建終身教育體系的總體方案或總體目標(biāo)”[7]，而且“在終身教育發(fā)展中，受現(xiàn)實條件限制，不可能在短時間內(nèi)建立起同時滿足短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的教育體系”[1]，因此，必須有重點地推進(jìn)，表現(xiàn)為：“加強和改進(jìn)學(xué)校教育”“大力發(fā)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育”“加強學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)”“大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)”[2]151-165。

三是持續(xù)發(fā)展與分步實施的關(guān)系。終身教育體系不是各級各類教育的簡單疊加，體系化的本質(zhì)內(nèi)涵是教育基于人和社會的持續(xù)發(fā)展的需求，在類型上日漸豐富和完善、在關(guān)系上有機(jī)協(xié)調(diào)和溝通。由此帶來的在制定策略的方法論上的基本問題是必須統(tǒng)籌好持續(xù)發(fā)展和分步實施的關(guān)系。有學(xué)者研究提出“應(yīng)做到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)籌結(jié)合，確立層次意識和漸進(jìn)意識，在普及與提高、實用與非實用之間尋找推進(jìn)終身教育的切入點，由點到面、由淺入深地構(gòu)建立體的、完善的終身教育體系”，在分步實施上，各級各類教育融入終身教育體系的時序為：職業(yè)教育為先,普通高等教育其后,而基礎(chǔ)教育最晚。[1]還有學(xué)者提出應(yīng)遵循先易后難、先建立后完善的原則,先從簡單的比較容易解決的問題入手,逐漸過渡到難度較大的問題。[8]終身教育體系構(gòu)建從初步建立到不斷完善，具體到實踐中如何整合各種教育類型、形式和資源，須考慮推進(jìn)的時序、覆蓋的人群、體系的復(fù)雜程度等等。

四是區(qū)域試點與全局推廣的關(guān)系。我國是一個經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等地區(qū)南北差異性較大的國家，差異性一方面表現(xiàn)在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，一些地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展水平較高，知識更新的加快、生活水平的提高和教育觀念的轉(zhuǎn)變等諸多因素，導(dǎo)致社會成員的學(xué)習(xí)需求豐富多樣，對終身教育的訴求日益迫切，終身學(xué)習(xí)需求比較旺盛，有利于終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的推進(jìn)；另一方面表現(xiàn)在，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、教育資源分布等有著不同的特征，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的推進(jìn)顯然無法做到步調(diào)一致、整齊劃一。而終身教育體系是一個龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系，對教育人口的覆蓋面由兒童和青少年擴(kuò)展到包括嬰幼兒及成年人、老年人在內(nèi)的全體社會成員，考慮到終身教育的終身性、全員性，必須具備必要而又充分的條件 (如時間、空間、財力、社會教育資源、教育機(jī)會等)，因此，落實構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，其策略要統(tǒng)籌好區(qū)域試點與全局推廣的關(guān)系。即，先要有選擇性地進(jìn)行試驗試點,在條件較好的地區(qū)推行,逐漸過渡到條件較差的地區(qū)，由點到面,以點帶面，最后實現(xiàn)普及，以期最終在全國建立終身教育體系。

處理好以上四對關(guān)系，做到理念引導(dǎo)與立足國情相統(tǒng)一、整體規(guī)劃與重點推進(jìn)相統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展與分步實施相統(tǒng)一、區(qū)域試點與全局推廣相統(tǒng)一，構(gòu)成將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體任務(wù)的方法原則。

三、終身教育體系構(gòu)建的推進(jìn)策略及任務(wù)要點

依據(jù)上述對目標(biāo)指向和方法原則的分析，本文認(rèn)為，我國終身教育體系構(gòu)建在實踐中要采取階段推進(jìn)策略、區(qū)域推進(jìn)策略、分類推進(jìn)策略和協(xié)同推進(jìn)策略，并進(jìn)而分解形成各策略中的任務(wù)要點。

1.過程性與階段推進(jìn)策略

終身教育體系構(gòu)建的過程性是指終身教育體系的構(gòu)建是作為過程存在，作為過程發(fā)展的，而過程是由有機(jī)聯(lián)系的一定階段組成，因此，將過程性的發(fā)展目標(biāo)分解為階段性的發(fā)展任務(wù)，是促進(jìn)事物連續(xù)發(fā)展的基本策略。筆者將這一策略稱為階段推進(jìn)策略。

具體來說，這一過程性可以從兩個層面來理解：一方面是指終身教育體系包含的教育形式、教育資源，能夠?qū)θ嗽诓煌A段的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)形態(tài)給予連續(xù)不斷地支持。人的終身學(xué)習(xí)包含基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)、高端性學(xué)習(xí)、職業(yè)化學(xué)習(xí)和生活化學(xué)習(xí)四個不同的形態(tài)和階段。[9]使教育和學(xué)習(xí)貫穿于每個社會成員的整個生命歷程，這是終身教育與傳統(tǒng)一次性教育最根本的分野。因此，不能把教育的任務(wù)集中在人的生命某個階段進(jìn)行，而是跨越整個生命周期，依據(jù)人的終身學(xué)習(xí)的不同階段進(jìn)行教育的合理規(guī)劃和分工，實現(xiàn)人的持續(xù)發(fā)展。另一方面是指終身教育體系構(gòu)建是一個不斷變化發(fā)展、永無止境的過程。服務(wù)于人的終身學(xué)習(xí)需要構(gòu)成了終身教育發(fā)展不竭的動力。同時，人的終身學(xué)習(xí)需求又是具體的、歷史的，因此，終身教育的發(fā)展不能脫離社會的整體發(fā)展實際，要能夠體現(xiàn)社會對人才發(fā)展的要求，滿足社會對人力資本的需求，從而使得終身教育體系的構(gòu)建在結(jié)構(gòu)和功能上表現(xiàn)為一個持續(xù)漸進(jìn)的優(yōu)化過程。

從過程性來認(rèn)識終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建，擺在我們面前的問題是：各級各類教育形式如何漸次地融入終身教育體系？體系內(nèi)各種教育形式的組織化和銜接程度如何？能否在人的發(fā)展的不同階段連續(xù)不斷地為人的學(xué)習(xí)、發(fā)展提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)資源？解決上述問題就形成了階段性的發(fā)展任務(wù)，即是說依據(jù)特定時期教育發(fā)展的水平和條件，明確各級各類教育發(fā)展具體的目標(biāo)和任務(wù)，明確終身教育體系內(nèi)不同教育形式的作用和功能，并使它們相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)可分解為以下四方面的任務(wù)：其一，作為終身教育體系的核心和基礎(chǔ)——學(xué)校教育系統(tǒng)的變革及其系統(tǒng)內(nèi)各級各類教育的銜接。要用終身教育、終身學(xué)習(xí)理念原則進(jìn)一步改革學(xué)校教育，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)和能力，實現(xiàn)幼小、小初、中學(xué)與大學(xué)，職業(yè)教育與普通教育在學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等方面的有效銜接。其二，作為終身教育體系的重要組成部分——非正規(guī)教育、非正式教育的充分發(fā)展，要提升非正規(guī)教育組織化程度，讓更多發(fā)揮教育功能的組織機(jī)構(gòu)成為實施主體，完善學(xué)習(xí)的資源、載體、設(shè)備和環(huán)境，擴(kuò)大非正式教育的泛在性。其三，實現(xiàn)對于非正規(guī)教育、非正式教育成果的認(rèn)證和有限度轉(zhuǎn)換，打破學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)校教育與社區(qū)教育等不同類型教育之間的壁壘。其四，建立國家資歷框架，形成銜接溝通的基準(zhǔn)和規(guī)則，不斷促進(jìn)終身教育體系縱橫溝通和銜接的優(yōu)化。

2.整體性與區(qū)域推進(jìn)策略

終身教育體系的整體性，是以系統(tǒng)整體方式表現(xiàn)出來的一種多樣性和復(fù)雜性，意味著終身教育體系不是一盤散沙，而是“形散而神不散”的有機(jī)整體?？梢詮膬蓚€方面來理解：一方面，終身教育體系是由若干要素構(gòu)成完整的統(tǒng)一體，即整體性是要素結(jié)構(gòu)的完整性?！敖K身教育體系是一個包括個體從出生到死亡所接受的全部教育的系統(tǒng)，包括目前所有的教育形式?！盵4]69從教育組織化程度來看，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育；從教育活動發(fā)生的場所來看，包括家庭教育、學(xué)校教育和社會教育；從教育的對象和層次來看，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育；從教育內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)類型來看，包括普通教育、職業(yè)教育、閑暇教育；等等。這些要素形式之間不是孤立封閉的，而是通過相互溝通和銜接成為結(jié)構(gòu)化的整體。另一方面，整體性是指終身教育體系以相對穩(wěn)定的要素結(jié)構(gòu)作用于外部環(huán)境而表現(xiàn)出來的功能水平上的均衡性。教育的均衡是各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在宏觀層次上主要體現(xiàn)在教育權(quán)利公平、教育機(jī)會均等和教育規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡，是供給與需求的均衡；在中觀層次上主要體現(xiàn)在區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際(包括各類教育之間)均衡、群體均衡，是教育資源配置的均衡；從微觀層面主要體現(xiàn)在學(xué)校教育過程包括學(xué)校內(nèi)部課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡以及教育評價的均衡。[10]從系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)考察終身教育體系的均衡發(fā)展是宏觀、中觀層次的均衡，要能為更多的人提供更多的教育機(jī)會；為所有的人提供基本平等的教育；為盡可能多的人提供盡可能好的教育。

終身教育體系要素結(jié)構(gòu)的完整性、功能水平的均衡性不是抽象絕對的，而是表現(xiàn)為具體區(qū)域空間中差異化的要素、水平和功能，是一種相對的完整和均衡。所謂相對是指由于區(qū)域歷史、人口、文化等因素，各種教育形式(要素)在規(guī)模比例、質(zhì)量內(nèi)涵、作用地位等方面，呈現(xiàn)出區(qū)域性的要素結(jié)構(gòu)；同時，一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對勞動力總量和結(jié)構(gòu)需求的不同，以及教育資源配置的水平方式的不同，也使得終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建呈現(xiàn)出區(qū)域性的功能水平。為此，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建要采取區(qū)域推進(jìn)策略。

所謂區(qū)域推進(jìn)策略就是基于區(qū)域的差異性、特殊性來推進(jìn)終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建，不斷提高要素結(jié)構(gòu)的完整性，實現(xiàn)水平、功能整體上的相對均衡。區(qū)域的差異性、特殊性可以表現(xiàn)為許多方面，從與終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的相關(guān)性來看，主要是人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源狀況等方面。由此面臨的問題是：終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建面臨怎樣的人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會狀況和教育、文化水平？如何覆蓋到不同區(qū)域，保障社會成員的受教育權(quán)，擴(kuò)大社會成員的學(xué)習(xí)機(jī)會，實現(xiàn)與區(qū)域發(fā)展水平和人的發(fā)展需要相匹配的教育均衡？以江蘇省為例，按照整體性要求和區(qū)域推進(jìn)策略，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的具體任務(wù)包括：其一，根據(jù)區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)，各級各類教育發(fā)展保持合理規(guī)模。面對社會老齡化的加劇和少兒人口比例的回升，江蘇要將早期教育、學(xué)前教育和老年教育作為教育發(fā)展的重點領(lǐng)域；其二，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及對人才結(jié)構(gòu)的需求，明確各級各類教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。對江蘇來說，人才資源總量不足、增速趨緩、供需結(jié)構(gòu)失衡，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)工程師人才、高技能人才缺乏，因此在引導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向和提升內(nèi)涵的同時，應(yīng)推進(jìn)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的快速發(fā)展；其三，根據(jù)區(qū)域教育水平和資源狀況，明確終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的重點和環(huán)節(jié)，主要是統(tǒng)籌好增量和提質(zhì)的關(guān)系、資源短缺和資源優(yōu)化的關(guān)系；其四，對終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，除了教育投入的傾斜以外，要通過先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)的扶助、輸出進(jìn)行輻射、帶動，不斷促進(jìn)區(qū)域終身教育發(fā)展從不協(xié)調(diào)不均衡走向協(xié)調(diào)均衡。

3.全員性與分類推進(jìn)策略

終身教育體系的全員性是指在服務(wù)對象上社會成員的全體性，即為“人人皆學(xué)，人人可教”提供支撐和保障，可以說終身教育作為貫穿社會個體一生的教育在空間上的橫向分布表征就是全員性。可以從兩個遞進(jìn)的層面來理解：第一層面，終身教育體系是面向全體社會成員的教育生態(tài)體。即在終身教育體系中，全體社會成員在法律或制度上享有接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù)，不分民族、種族、年齡、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰享有平等的教育機(jī)會。在終身教育體系制度機(jī)制的支撐和保障下，教育和學(xué)習(xí)成為人的一種生存、生活的狀態(tài)和方式，每個人在一生的任何一個階段都能夠滿足自己的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)獲得教育的愿望，都應(yīng)當(dāng)并能夠達(dá)到國家規(guī)定或社會發(fā)展要求在一定時期確立的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。第二層面，終身教育體系是與各類社會成員需求相匹配的教育生態(tài)體。在終身教育體系中，全體社會成員被同等地對待，但受到的并非是同等的教育，而是適當(dāng)?shù)慕逃?，即教育、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等與特定群體的特點、需求緊密關(guān)聯(lián)。在終身學(xué)習(xí)時代，社會成員的學(xué)習(xí)需求極大地豐富，不同階層、不同職業(yè)、不同年齡、不同性別、不同財產(chǎn)狀況等的社會成員群體，其學(xué)習(xí)需求、特點、目標(biāo)也是多層次、多類型的，終身教育體系的全員性是要能夠匹配全體社會成員差異化的學(xué)習(xí)需求和教育樣態(tài)。為此，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建要采取分類推進(jìn)策略。

所謂分類推進(jìn)策略，是指在“有教無類”“人人皆學(xué)”的前提下“因材(類)施教”，即根據(jù)服務(wù)對象區(qū)分不同類別的學(xué)習(xí)需求和教育樣態(tài)，根據(jù)現(xiàn)實的學(xué)習(xí)需求匹配有效的教育樣態(tài)和資源，推進(jìn)終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建。由此所面臨的問題是：全體社會成員的受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利有沒有平等地對待？人的全面發(fā)展是終極性、抽象性的目標(biāo)，對現(xiàn)實中的全體社會成員來說，以怎樣一種具象的形態(tài)表現(xiàn)出來，又如何得到公正的對待和有效的滿足？分類推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建如何把握基本維度和多樣化維度的統(tǒng)一？具體說來，按照分類推進(jìn)的策略，終身教育體系構(gòu)建要實現(xiàn)的具體任務(wù)：一是以一定的基準(zhǔn)確定不同的社會成員群體享有受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)利的實質(zhì)內(nèi)容，即是對義務(wù)教育階段的適齡公民，為其提供免費及公平的教育機(jī)會、教育條件及必要資助；對非義務(wù)教育階段的公民，保障其選擇是否受教育的自由,選擇不同類型教育(如職業(yè)教育與普通教育)的自由和選擇哪些教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的自由。二是依據(jù)不同的分類確定與不同對象相符的教育服務(wù)供給，即是對社會成員終身學(xué)習(xí)目標(biāo)和成果進(jìn)行分級，從知識、技能和能力等維度由低到高確立不同級別的基準(zhǔn)，指導(dǎo)社會成員選擇相符的教育服務(wù)，獲得多樣化的學(xué)習(xí)目標(biāo)和成果。三是在動態(tài)地分類中最大化地實現(xiàn)社會成員的終身學(xué)習(xí)權(quán)利，根據(jù)學(xué)習(xí)需求合理使用終身教育體系的不同載體，完成教育和學(xué)習(xí)的進(jìn)程；充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)手段、各類服務(wù)平臺、各類教學(xué)資源充分發(fā)展，為實現(xiàn)全體社會成員時時可學(xué)、處處能學(xué)提供支撐。

4.開放性與協(xié)同推進(jìn)策略

終身教育體系構(gòu)建的開放性是指其內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)與社會外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換。簡言之，終身教育體系是一個開放的系統(tǒng)。一方面是系統(tǒng)與社會外部環(huán)境的相互開放，這是由教育的外部關(guān)系規(guī)律決定的，即“教育要受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的制約，并為一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展服務(wù)”。[11]故而，終身教育體系要從社會外部環(huán)境獲取物質(zhì)、能量和信息資源，比如從社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得資本、技術(shù)等建設(shè)系統(tǒng)運行所需的各類設(shè)施、資源、載體，從社會政治系統(tǒng)獲得制度、法規(guī)等強力保障系統(tǒng)規(guī)范運行，從社會文化系統(tǒng)獲得人才培養(yǎng)的文化載體——知識、技術(shù)、倫理等。[4]114-115因此，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域，存在著與多個利益攸關(guān)方的互動。另一方面是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或各要素之間的相互開放，這是由教育對象——人的全面、連續(xù)的發(fā)展規(guī)律決定的。比如，從橫向上來說，終身教育體系的子系統(tǒng)——家庭教育、學(xué)校教育和社會教育互相開放，在教育目標(biāo)上相互參照、在教育內(nèi)容上相互滲透、在教育資源上相互共享、在教育制度上相互溝通、在教育成果上相互認(rèn)同等，由此人的全面、連續(xù)的發(fā)展才能成為可能。

從開放性來認(rèn)識終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的策略，源于客觀上終身教育體系與外部，以及其內(nèi)部存在著復(fù)雜的關(guān)系，所面臨的問題是：終身教育體系與社會外部環(huán)境是如何既相互制約又相互作用的？終身教育體系內(nèi)部的子系統(tǒng)是如何既相互競爭又相互合作的？如何實現(xiàn)終身教育體系與社會外部環(huán)境的信息、能量的有效交換，實現(xiàn)終身教育體系內(nèi)部的動態(tài)平衡和良性運行？終身教育體系生成和運行的動力機(jī)制是什么？協(xié)同推進(jìn)正是應(yīng)對系統(tǒng)復(fù)雜、多邊的內(nèi)外部關(guān)系而采取的策略。

“協(xié)同”有合作、協(xié)作、共同運行之意。所謂協(xié)同推進(jìn)是指通過內(nèi)部各要素之間的協(xié)作,以及內(nèi)部資源與外部資源之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，推進(jìn)終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建，具體包括內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同。內(nèi)部協(xié)同是調(diào)整終身教育體系子系統(tǒng)的功能與運作，使各子系統(tǒng)在一定條件下相互配合、相互促進(jìn)，通過關(guān)聯(lián)機(jī)制(銜接溝通)產(chǎn)生協(xié)調(diào)一致的行為，進(jìn)而形成系統(tǒng)有序的結(jié)構(gòu)功能。外部協(xié)同是將終身教育體系置于更大的體系或系統(tǒng)中，與相關(guān)者包括政府管理者、投資者、學(xué)習(xí)者等主體相互配合，通過物質(zhì)、信息和能量的交換，維持系統(tǒng)正常的運行狀態(tài)。實施內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同的推進(jìn)策略，終身教育體系構(gòu)建所要面臨的具體任務(wù)包括：一是明確終身教育體系內(nèi)部子系統(tǒng)和外部相關(guān)者的性質(zhì)、定位。合理分工是相互協(xié)作的前提，首先其內(nèi)部各子系統(tǒng)定位要清晰，按各自的性質(zhì)和辦學(xué)類型確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，并在不同培養(yǎng)目標(biāo)的指引下選擇教育內(nèi)容、培養(yǎng)方式以及教育資源，以滿足多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，由此各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)才是和諧的，終身教育體系的運行才是順暢的；其次，外部相關(guān)者職責(zé)共擔(dān)。在最重要的外部相關(guān)者政府承擔(dān)主導(dǎo)作用的前提下，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者個體的主動參與和成本分擔(dān)，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)、文化部門對教育的投入和資源共享，共同推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建。二是建立內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同運行的“開放通道”和規(guī)則。首先，無論是內(nèi)部協(xié)同還是外部協(xié)同，都涉及多個主體、多個不同層級的系統(tǒng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌需要成立政府主導(dǎo)、多方參與的終身教育促進(jìn)委員會，通過法規(guī)、政策、制度安排保障多主體之間、多系統(tǒng)之間開放通道。其次，對外部協(xié)同，是要以民生發(fā)展和人力資源提升為目標(biāo)，圍繞信息、能力、資源的輸入和人才、服務(wù)的輸出，實現(xiàn)終身教育體系與外部的互動，通過開放建立起相互支持和協(xié)作的聯(lián)系，最終形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的終身教育發(fā)展機(jī)制。最后，對內(nèi)部協(xié)同，是要以人的全面可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞個體不同階段、不同類別和不同形式的教育需求，子系統(tǒng)發(fā)揮各不相同又相互耦合的功能，通過開放的銜接溝通制度相互聯(lián)系有效協(xié)作，最終實現(xiàn)終身教育體系的有序運行。

綜上所述，終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建的進(jìn)程中要貫徹實施過程性與階段推進(jìn)策略、整體性與區(qū)域推進(jìn)策略、全員性與分類推進(jìn)策略、開放性與協(xié)同推進(jìn)策略，不斷完善和優(yōu)化終身教育體系。過程性與階段推進(jìn)策略著力于體系構(gòu)建的可持續(xù)性，整體性與區(qū)域推進(jìn)策略著力于體系構(gòu)建的協(xié)調(diào)性，全員性與分類推進(jìn)策略著力于體系構(gòu)建的效能，開放性與協(xié)同推進(jìn)策略著力于體系構(gòu)建的動力，四個方面的策略構(gòu)成一個整體，共同支撐終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建這一系統(tǒng)工程，不斷逼近“體系完備的終身教育”的目標(biāo)愿景。必須強調(diào)的是，作為實施的基本策略，其對發(fā)展任務(wù)的分解，訴諸于實踐中具體需要突破的重難點和采取的方法手段，并非一成不變，而是要根據(jù)各地區(qū)社會成員終身學(xué)習(xí)需求的新變化、新特點和經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域發(fā)展對終身教育事業(yè)的新挑戰(zhàn)、新要求，適時地進(jìn)行策略創(chuàng)新，來促進(jìn)終身教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

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責(zé)任編輯張軍濤

OnPromotingStrategiesofLifelongEducationSystemConstruction

YUXiao-jun/

JiangsuOpenUniversity

ZHANGLi-li/

JiangsuProvincialEducationDepartment

The construction of lifelong education system is a dynamic process of factors constantly enriching,mechanisms gradually perfecting,functions increasingly maturing and the structure becoming more reasonable.It is to meet the diversified lifelong learning demands of the social members and realize the vertical cohesion and lateral communication among various educational forms so as to achieve a system with organic coordination and good integration.Processness,integrality,the whole people and openness are the fundamental characteristics of lifelong education system construction,so it is necessary to base on the principles of coordinating the concept-guiding and Chinese conditions-suited,overall planning and key promotion,the sustainable development and step-by-step implementation,the regional pilot and global promotion,and to practice the strategies of promoting by stages,regions,classifications and coordination with a clear understanding of the specific task of lifelong education system construction.

lifelong education system; processness and phased promotion; integrality and regional promotion; the whole people and classified promotion; openness and coordinated promotion

2017-09-28

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.009

虞曉駿，江蘇開放大學(xué)教育科學(xué)研究院副編審，主要從事終身教育、馬克思主義哲學(xué)研究(yuxj@jsou.cn)；張鯉鯉，江蘇省教育廳體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長，主要從事社區(qū)教育研究

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目“推進(jìn)江蘇終身教育體系構(gòu)建的對策研究”(2015ZDIXM025)