全面兩孩政策實施一年多來，得到了群眾的積極響應(yīng)。以山東省為例，據(jù)統(tǒng)計，2016年全省人口出生數(shù)量達到177萬人，同比增長42.7%，其中63.3%是二孩。

伴隨二孩數(shù)量的提升，筆者屢屢聽到身邊的二孩媽媽抱怨，“雖然產(chǎn)假延長至158天，但生育津貼仍然按照90天發(fā)放，延長的這60多天產(chǎn)假的福利無處申領(lǐng)”。用人單位認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《女職工勞動保護特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付?！奔热粏挝灰呀?jīng)依法繳納了生育保險，延長的產(chǎn)假也是產(chǎn)假，期間的工資理所應(yīng)當(dāng)由生育保險基金支付。生育保險基金方面卻認(rèn)為，生育津貼根據(jù)《山東省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》確定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)假天數(shù)發(fā)放，其中規(guī)定女職工正常生育的產(chǎn)假為90天，并規(guī)定了多胞胎、晚育等延長產(chǎn)假情形，但是生育二孩產(chǎn)假屬于“正常生育的產(chǎn)假”，因此生育津貼按照90天計算發(fā)放。

實行全面兩孩政策后，雖然生育二孩的產(chǎn)假延長了，但是由于有關(guān)生育津貼的規(guī)定沒有及時跟進修訂，導(dǎo)致國家和省規(guī)定的“帶薪”產(chǎn)假變成“無薪”產(chǎn)假，在一定程度上影響了二孩生育的積極性。

客觀地說，短短幾年間，我國生育政策經(jīng)歷了雙獨兩孩、單獨兩孩、全面兩孩等重大調(diào)整，在一定時期內(nèi)，有些政策不相適應(yīng)、一些措施難以落實，也在所難免。但是，像生育津貼等事關(guān)生育群眾切身利益的配套政策，應(yīng)該隨著新情況抓緊完善調(diào)整，盡快落實到位。否則，隨著全面兩孩政策的深入實施，“帶薪產(chǎn)假”和生育津貼“掉隊”的矛盾會越來越突出。

可喜的是，山東省已有部分市縣注意到這一問題，采取了積極的解決措施。如青島市2016年4月即做出規(guī)定，“符合規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，享受生育津貼”，有效解決了生育二孩延長的產(chǎn)假無法兌現(xiàn)工資福利的問題。

為解決二孩生育津貼“掉隊”問題，筆者提出如下建議。一是希望主管部門根據(jù)國家規(guī)定，梳理、論證、修訂涉及二孩生育、婦女權(quán)益保護的相關(guān)政策，解決政策脫節(jié)的問題。二是希望其他地區(qū)參照青島等市的做法，進一步完善二孩產(chǎn)假延長后生育津貼發(fā)放等配套政策，以實際行動增強“提倡一對夫妻生育兩個子女”的政策公信力，提高群眾在計劃生育方面的獲得感。