“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險考量與管控

王文俊++李軍

摘 要： “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想與實踐，使中國與歐亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，合作發(fā)展空間更為廣闊，但同時也給沿線國家?guī)砹孙L(fēng)險?？剂孔匀?、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的風(fēng)險，并建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、全面的風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、良性的風(fēng)險干預(yù)保障機(jī)制不僅是必須的，也是必要的。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶； 風(fēng)險考量； 預(yù)警機(jī)制； 應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號： F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.003

一、引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區(qū)，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，包含以歐亞大陸橋為主貫通俄羅斯、東歐、西歐的北線，以石油天然氣管道為主連接中亞、西亞的中線，以跨國公路為主聯(lián)系東南亞、南亞的南線三條線。該區(qū)域包含50多個國家，人口總計36.3億，占全球人口總量的51.4%，2013年GDP總計19.7萬億美元，占全世界GDP總額的27%，與中國的貿(mào)易額為5138.3億美元，占同期中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的12.4%。[1]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以點軸理論為基礎(chǔ)，一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈，一頭連著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，堅持共商、共建、共贏，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想與實踐，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發(fā)出新的生機(jī)，中國與歐亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密、相互合作更深入、發(fā)展空間更廣闊，也使沿線國家間、國家內(nèi)部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，一旦處理不當(dāng)，社會穩(wěn)定就會承受巨大的風(fēng)險。在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過程中，如何建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制，防范突發(fā)性公共事件，是各沿線國政府不得不慎重思考并著力解決的問題。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險分析

正確識別風(fēng)險，有效化解社會矛盾是保持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平穩(wěn)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中存在風(fēng)險的考量，主要聚焦在自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技五大領(lǐng)域。

（一）自然領(lǐng)域的風(fēng)險

1. 自然災(zāi)害。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)普遍存在干旱、地震、滑坡等自然災(zāi)害的風(fēng)險，受災(zāi)面積和經(jīng)濟(jì)損失每年持續(xù)呈上升趨勢?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及我國主要有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西9省區(qū)，[2] 而甘肅、寧夏、新疆等是災(zāi)害頻發(fā)的省份，路、鐵路等交通運(yùn)輸干線，其省內(nèi)一些城市遭受過地震、雪災(zāi)、山洪、滑坡、泥石流等嚴(yán)重破壞，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上這些風(fēng)險將長期存在。

2. 水資源匱乏?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中亞區(qū)域地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大，由于對地表水資源超強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)，該區(qū)域出現(xiàn)了地表水位下降、河流干涸、農(nóng)田鹽堿化面積擴(kuò)大等問題。我國所屬經(jīng)濟(jì)帶的西北地區(qū)，歸屬水資源缺乏區(qū)，如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在開發(fā)建設(shè)中過度占用水資源會導(dǎo)致這一問題進(jìn)一步惡化。

3. 土地沙漠化。由于中亞地區(qū)南部高山阻礙了太平洋和印度洋濕潤氣流的進(jìn)入，使得該區(qū)域的沙漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重；歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物在春季主要向東亞傳輸；我國沿途省份可用的草地、耕地等農(nóng)牧業(yè)用地日益減少，土地沙化誘發(fā)沙塵暴，阻礙沿線城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也影響人民正常生產(chǎn)生活。

4. 環(huán)境污染。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有污染物和沙塵跨界傳輸和復(fù)合污染的特征[3]，中東是磷的主要排放源地和沉降區(qū)，全球硫、氮的主要排放源地和沉降區(qū)是東亞和西歐，雖然生態(tài)問題得到全球普遍重視，但惡化趨勢仍沒得到遏制，生態(tài)風(fēng)險依舊存在。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料加工、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，但也會導(dǎo)致沿線城市的環(huán)境資源承受更大的壓力，激化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（二）政治領(lǐng)域的風(fēng)險

對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”影響最大的風(fēng)險來自政治領(lǐng)域。

1. 群體性事件。隨著越來越多的中國企業(yè)在沿途各國進(jìn)行投資和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)、工業(yè)項目等工程逐漸成為沿線城市建設(shè)的重點，隨之而來的是勞工關(guān)系、征地補(bǔ)償、居民安置等矛盾的出現(xiàn)，如果不能妥善處理就業(yè)、民生、社會公益等事務(wù)，就容易成為群體性事件的導(dǎo)火索。

2. 公共決策失誤?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要公共政策的指導(dǎo)，但有些政府在政策制定過程中缺乏科學(xué)思維、長遠(yuǎn)考慮，依舊存在單純追求GDP的觀念，極易導(dǎo)致開發(fā)項目、招商引資的盲目性，不進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策失誤，造成嚴(yán)重的“政策災(zāi)難”。

3. “三股勢力”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”覆蓋區(qū)域是宗教極端主義、民族分裂主義、國際恐怖主義三種邪惡勢力活動的“大本營”和“訓(xùn)練場”，對中國西部到中亞這一經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的安全帶來嚴(yán)重威脅。另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展是建立在擁有交通便利的運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)之上，這不僅為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作提供便利，也為不法分子和“三股勢力”打開方便之門，武器和毒品交易會更加通暢，尤其是販毒活動與“三股勢力”的勾結(jié)，對社會穩(wěn)定造成巨大威脅。

4. 美國“新絲綢之路”計劃。為擺脫在阿富汗的戰(zhàn)略困境，美國提出其所謂的“新絲綢之路”計劃，其現(xiàn)實目標(biāo)是以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個由親美國家組成的新地緣政治板塊，保持并強(qiáng)化美國對該地區(qū)的霸權(quán)，限制俄羅斯和中國對中亞和南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力，削弱中國在歐亞大陸的優(yōu)勢。美國因素是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中繞不開的“死結(jié)”，在此過程中中國必將與美國有政治、經(jīng)濟(jì)上的摩擦。

5. 中亞、西亞的政治局勢。蘇聯(lián)解體以后，中亞地區(qū)民族問題、宗教問題日趨激烈，部分國家政局動蕩呈現(xiàn)出一定的持續(xù)性。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”邊緣區(qū)域的西亞等地區(qū)的個別國家政局也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，直接影響到國家間的關(guān)系，成為推動各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作不可逾越的“堡壘”。除此以外，美、俄的戰(zhàn)略利益爭奪，地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，使得這一地區(qū)國家間關(guān)系更加復(fù)雜化。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險

1. 區(qū)域發(fā)展不平衡。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩端高中間低的格局，東亞、歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，而中亞、中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不合理，但發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)[4]，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，能夠由道路網(wǎng)路輻射周邊地區(qū)，帶動沿途城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡引發(fā)的心理失衡同樣是影響社會穩(wěn)定的負(fù)面因素。

2. 市場經(jīng)濟(jì)體制差異。中國與沿線國家的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度存在較大差異，沿線國家的法律規(guī)定、商業(yè)環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)制度、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等是重要的考慮因素，另外市場機(jī)制發(fā)育程度的不同步也不可避免地會帶來利益上的沖突，形成較多的壁壘和障礙，加大各方利益的協(xié)調(diào)難度。

3. 金融風(fēng)險。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，會有大量的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐沿線城市，境內(nèi)外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”，國際金融形勢的動蕩與變化、沿線國家隨時有可能爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)、國際性的匯率波動等均有可能給中國的對外投資與合作帶來金融危機(jī)。

4. 境外企業(yè)投資和勞務(wù)輸出?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”會使中國企業(yè)走出國門，中國對沿線國家輸出的勞務(wù)也會積極參與市場開發(fā)，勢必會對沿途國家的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，當(dāng)?shù)卣扔趫?zhí)政壓力有可能調(diào)整一些現(xiàn)行政策，加上境外反華勢力與當(dāng)?shù)胤欠ńM織的干擾破壞，對我國在這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會活動等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，企業(yè)境外投資和勞務(wù)輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問題不斷增多，帶動大規(guī)模的人口跨國流動，為非法移民提供了更多的機(jī)會。

（四）文化領(lǐng)域的風(fēng)險

1. 文化差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化規(guī)范，人們往往習(xí)慣于“自我參照”，根據(jù)自身文化的個性和價值觀念去解釋或判斷其他一切群體?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域廣闊、國家眾多，中國是一個多民族的國家，和沿線國家有跨國同源的民族，也有非同源的民族，由于中國和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國發(fā)展歷史、生活環(huán)境、語言文字的不同導(dǎo)致文化各異，伊斯蘭文化、波斯文化、阿拉伯文化、佛教和儒教文化等并存，給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的民心相通、政策溝通帶來一定的困難，在經(jīng)濟(jì)合作中容易導(dǎo)致沖突。

2. 民族認(rèn)同。同一地區(qū)的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認(rèn)同感，形成了一種強(qiáng)烈的本民族認(rèn)同，而對其他民族則有一種排斥感和疏離感，本民族的認(rèn)同情緒會對工作中達(dá)成的共識形成強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人充分挖掘并利用部族文化中積極因素，淡化族群意識和地域觀念，促進(jìn)了政權(quán)的穩(wěn)定和對外合作的展開，而吉爾吉斯斯坦不同部族和利益派別之爭引發(fā)了政權(quán)危機(jī)和社會危機(jī)。[5]

3. 非法宗教活動。中亞許多國家獨立后，政治多元化使“三股勢力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進(jìn)行非法宗教集會、游行等活動。我國西北地區(qū)與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢力活動一直意圖向中國滲透，并在邊疆地區(qū)制造多起恐怖事件，這嚴(yán)重干擾了中國與沿線中亞各國民族的正常交往，并對國內(nèi)的政治與社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（五）科技領(lǐng)域的風(fēng)險

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國尋求各自利益，縱觀我國與中亞、南亞各國在利益供需方面的情況，我國的核心需求是能源，而沿線各國的核心需求是資金、基礎(chǔ)設(shè)施和高端技術(shù)，其中高端技術(shù)是我國的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是和歐美國家同臺競爭時。

1. 科技創(chuàng)新動力不足。我國目前有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，當(dāng)過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能被“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家“消化”時，科技創(chuàng)新的腳步反而可能會放緩，出現(xiàn)創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象。

2. 引進(jìn)技術(shù)風(fēng)險。引進(jìn)高新技術(shù)是我國鼓勵的重點，但高新技術(shù)有可能存在潛藏的風(fēng)險。西北地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，大批引進(jìn)基因工程技術(shù)對農(nóng)作物物種與牲畜基因進(jìn)行改良后，對縮短種植周期、提高產(chǎn)能、增強(qiáng)抗病蟲害能力等具有促進(jìn)作用，但轉(zhuǎn)基因食品也存在安全的不確定性，而且大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的在培育過程中需要特定的生存環(huán)境，如果環(huán)境發(fā)生改變，會出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中風(fēng)險的管控

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)中國與廣大歐亞地區(qū)國家之間文化上的相互融合、經(jīng)濟(jì)上的包容發(fā)展、政治上的相互信任等，且“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國希望該經(jīng)濟(jì)帶為本國發(fā)展提供強(qiáng)勁動力的愿望也非常迫切，但由于全球化趨勢和風(fēng)險的可傳導(dǎo)性，故在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，各國更要做好風(fēng)險的管控。

（一）建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險的爆發(fā)，雖然是突如其來的，但它的發(fā)生與發(fā)展，卻有一個過程。一旦風(fēng)險爆發(fā)再進(jìn)行處置，損失就比較嚴(yán)重了。即使再妥善處置，也只能減少損失，而不能避免損失。要避免損失，，就必須建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

1. 對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行全面宣傳。在進(jìn)行宣傳時，需要進(jìn)行現(xiàn)實針對性的風(fēng)險警示，提升社會和公眾對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的風(fēng)險認(rèn)知和心理承受，避免低估“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的難度；另外，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要喜憂均報，以便及時分析問題和尋找對策。

2. 建立風(fēng)險預(yù)警運(yùn)作機(jī)制。風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是通過對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的風(fēng)險信息進(jìn)行研判，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的風(fēng)險因素，評估其嚴(yán)重程度并決定是否發(fā)出風(fēng)險警報的管理方法，預(yù)警包括三個子系統(tǒng)，分別是風(fēng)險識別系統(tǒng)、風(fēng)險評價系統(tǒng)和風(fēng)險響應(yīng)系統(tǒng)。風(fēng)險識別系統(tǒng)是風(fēng)險干預(yù)主體應(yīng)根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中各種風(fēng)險源進(jìn)行風(fēng)險識別，主要是對風(fēng)險數(shù)據(jù)的收集和處理，可以采取排查法，核查法，也可以采用設(shè)置風(fēng)險流程圖等方法進(jìn)行；風(fēng)險評價主要通過對風(fēng)險進(jìn)行定性和定量分析來實現(xiàn)，包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行評價測定，析出警情級別，分析出警的原因和影響因素，模擬預(yù)測風(fēng)險的未來發(fā)展趨勢；風(fēng)險響應(yīng)系統(tǒng)是風(fēng)險干預(yù)主體根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，做出風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)并實施政策干預(yù)。[6]

3. 加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)平臺建設(shè)。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”風(fēng)險源復(fù)雜多變，收集的風(fēng)險數(shù)據(jù)較為龐雜，故要加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警的軟硬件建設(shè)。軟件包括數(shù)據(jù)庫、算法、主系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)等，硬件包括采集設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備、診斷設(shè)備、模擬仿真設(shè)備等。決策者除加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的硬件投入外，更要重視預(yù)警的軟件開發(fā)和使用，甚至需要跨國合作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技做好風(fēng)險預(yù)警。

（二）建立全面的應(yīng)急機(jī)制

建立社會風(fēng)險的應(yīng)急機(jī)制，要對社會風(fēng)險做好全面的應(yīng)對準(zhǔn)備。在建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上注意以下問題。

1. 突出應(yīng)急性評估。一旦突發(fā)事件發(fā)生后，要對危機(jī)進(jìn)行評估，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的實際情況，針對不同類型、性質(zhì)、規(guī)模和危害的風(fēng)險，在評估的基礎(chǔ)上制定特定的應(yīng)急處置預(yù)案。如果社會風(fēng)險突然爆發(fā)，各相關(guān)部門便可立即啟動應(yīng)急預(yù)案，爭取在風(fēng)險處置的黃金時間內(nèi)將其控制。

2. 多方參與事中救援機(jī)制。我國現(xiàn)階段的事中救援機(jī)制主要依賴于政府和軍隊，其優(yōu)點在于統(tǒng)一性和專業(yè)性，其缺點在于資源有限且反應(yīng)時間長。鑒于此，在啟動救援機(jī)制時，政府、企業(yè)、社會應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，可借助海外僑團(tuán)、行業(yè)商會、同鄉(xiāng)會及其他相關(guān)組織和企業(yè)，發(fā)揮本土社會資源的預(yù)警和共同救援作用，另一方面，充分調(diào)動國內(nèi)民間海外救援渠道，提高赴外志愿者的能力建設(shè)，并提供公益組織參與救援的機(jī)會。

3. 積極完善事后救濟(jì)機(jī)制。突發(fā)事件事后的重建工作中，突發(fā)事件所在國對我國企業(yè)或公民承擔(dān)第一責(zé)任。在事件所在國不承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任情況下，我國相關(guān)部門在基于國民保護(hù)原則下，應(yīng)該積極主動地督促所在國自覺承擔(dān)責(zé)任，幫助我國公民或企業(yè)進(jìn)行事后救濟(jì)。在事件發(fā)生國不履行責(zé)任的情況下，我國政府可支持公民通過協(xié)商、仲裁、訴訟等渠道，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)發(fā)展的國家眾多，經(jīng)濟(jì)體制也不完全相同，發(fā)展的層次更不一樣，整個社會發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)該說水平相對較低，應(yīng)對風(fēng)險的能力比較弱，有必要建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制共同應(yīng)對風(fēng)險。

1. 建立完善的區(qū)域合作機(jī)制。戰(zhàn)略合作理念就是從國家安全和發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過調(diào)整國家的內(nèi)外政策來解決問題。戰(zhàn)略合作理念不僅可以把具體的問題放到更廣泛的領(lǐng)域綜合考量，也能夠把各國眼前和長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來；不僅可以防止僅僅因為某一突發(fā)事件而對整體合作造成的沖擊，也可以避免出現(xiàn)“因小失大”、“得不償失”的后果。在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的過程中，必須立足于戰(zhàn)略合作理念、創(chuàng)新規(guī)則，建立完善的區(qū)域合作機(jī)制。全面加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”下的雙邊、多邊、區(qū)域合作機(jī)制，明確合作的原則、規(guī)范、決策程序等內(nèi)容，成為管控風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)大國之間的溝通與協(xié)調(diào)。大國關(guān)系是地區(qū)乃至全球安全穩(wěn)定的基石，它決定著國際安全的基本形態(tài)，且在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和推動區(qū)域合作方面所肩負(fù)著歷史責(zé)任?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線存在多種不同規(guī)模、功能各異的多邊合作機(jī)制，為大國之間開展平等對話搭建了充分的平臺。因此，要積極有效地推動大國之間進(jìn)行重大規(guī)劃和項目的對接、創(chuàng)新合作方式，為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”商品要素自由流通、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)等營造良好的政策環(huán)境。同時，建立最高領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機(jī)制和非官方的反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，對不同地區(qū)、不同時期影響合作安全的因素進(jìn)行交流協(xié)商，并采取針對性的措施。

3. 完善支持服務(wù)體系。推動境外合作服務(wù)體系建設(shè)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)等國內(nèi)部門溝通，整合有關(guān)部門資源，群策群力，形成對外合作服務(wù)的合力。探索以合作區(qū)為載體，在境外國家設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，協(xié)調(diào)各駐外機(jī)構(gòu)、投資國商會協(xié)會同鄉(xiāng)會等，及時、妥善解決境外合作開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營中存在的問題，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)升級，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的“三體”經(jīng)濟(jì)共同體。

4. 加強(qiáng)民間交流與合作。充分利用中國西部和沿線各國的民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系，構(gòu)建和諧的文化氛圍。促進(jìn)民間外交、推動民間合作，推進(jìn)我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家各大商協(xié)會、社會各界人士的交往與合作，通過民間多層次、多領(lǐng)域的交流合作，引導(dǎo)沿線國家的民意和輿論，培育沿線國家知華友華，把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成一條“民心之路”。

（四）建立良性的風(fēng)險干預(yù)保障機(jī)制

保障是風(fēng)險的安全網(wǎng)和減震器，要實現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控，需要建立良性的風(fēng)險干預(yù)保障機(jī)制。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中，應(yīng)培養(yǎng)各國政府積極合作的態(tài)度，引導(dǎo)各國、各地區(qū)采取積極措施，為維護(hù)地區(qū)合作安全提供保障。

1. 利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立風(fēng)險數(shù)據(jù)中心。鑒于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”風(fēng)險數(shù)據(jù)的龐大規(guī)模，可以由國家科技部創(chuàng)建一套風(fēng)險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)將經(jīng)濟(jì)、金融、電子口岸、災(zāi)情評估預(yù)報、防災(zāi)信息系統(tǒng)、地理信息等不同源風(fēng)險所有相關(guān)信息集中起來形成數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國際交流，用大數(shù)據(jù)分析共同應(yīng)對金融風(fēng)險、經(jīng)貿(mào)風(fēng)險等，實現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)下的大數(shù)據(jù)平臺。

2. 建立常態(tài)化預(yù)警制度。預(yù)警是干預(yù)的前提，為充分發(fā)揮預(yù)警的作用，需建立常態(tài)化的預(yù)警制度。特別是低級別的風(fēng)險預(yù)警非常必要，應(yīng)經(jīng)常電話或上門督促相關(guān)人員做好風(fēng)險防范，針對每一維度風(fēng)險建立風(fēng)險預(yù)警方案，隨著風(fēng)險等級上升實現(xiàn)逐級上報。

3. 健全風(fēng)險管理法律法規(guī)制度。要加強(qiáng)風(fēng)險管理的法規(guī)建設(shè)，逐步完善相關(guān)的法律文件和相關(guān)規(guī)定。特別需明確風(fēng)險管理的責(zé)任主體、管理方式、監(jiān)督職能、經(jīng)費來源等，確保風(fēng)險管理有法可依，同時需完善跨國風(fēng)險管理制度，為風(fēng)險管控的國際合作提供依據(jù)。

4. 建立虛擬和實體的風(fēng)險分級干預(yù)服務(wù)派送機(jī)制。風(fēng)險數(shù)據(jù)中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布供求信息，運(yùn)用服務(wù)熱線或智能通訊終端，全天候為企業(yè)和個人提供“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中的海外安全、勞工權(quán)益、關(guān)稅貿(mào)易等服務(wù)項目，滿足企業(yè)和個人個性化和時效性風(fēng)險預(yù)警和干預(yù)服務(wù)需求。[7]

5. 建好海外風(fēng)險保障平臺。海外風(fēng)險保障平臺通過特定的合同險、中長期出口信用險、海外投資險等險種，營造類似于國內(nèi)項目的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保投保企業(yè)資產(chǎn)安全，并通過一系列衍生的增信行為、融資行為、擔(dān)保行為，提高企業(yè)的資信水平和融資能力，從根本上緩解境外合作區(qū)的安全保障問題和融資難問題，有效促進(jìn)海外風(fēng)險防控體系建設(shè)。

6. 建立政府與企業(yè)、商協(xié)會、中介組織協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。從政府層面，為務(wù)實推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家合作，加大培育涉外行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，建立政府與企業(yè)、商協(xié)會常態(tài)化的溝通交流機(jī)制、協(xié)調(diào)推動機(jī)制。培育發(fā)展中介組織。鼓勵引導(dǎo)市場中介組織為企業(yè)參與國際合作提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認(rèn)證等服務(wù)。提高中介組織服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，發(fā)揮中介組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是一個長期的過程，面對自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技五大領(lǐng)域的風(fēng)險，各國應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險考量和管控，同時也可以通過國際合作實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]