郭潔+張曉兵+周櫻佬

摘要：人力資源開發(fā)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。人力資源開發(fā)能夠挖掘人的潛力，提高人力資源的積極性，進(jìn)而帶動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外民族發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是人力資源開發(fā)充分的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、發(fā)達(dá)程度更高。項(xiàng)目組以肅南裕固族自治縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀為依據(jù)，分析總結(jié)該地區(qū)人力資源開發(fā)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并提出加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.014

1引言

人力資源已經(jīng)被公認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要資源，它是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最關(guān)鍵要素，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心資源，其開發(fā)程度和開發(fā)效果在某種程度上決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度。充分、合理、高效地開發(fā)人力資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不論是哪方面的競(jìng)爭(zhēng)，歸根都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要想促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族人才隊(duì)伍。應(yīng)項(xiàng)目研究的需要，本文將在肅南裕固族自治縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)該地區(qū)人力資源開發(fā)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后提出促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)對(duì)策。

2肅南裕固族自治縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

肅南裕固族自治縣隸屬于甘肅省張掖市，是中國(guó)唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.38萬(wàn)平方公里，截至2014年，總?cè)丝?7579人，有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等16個(gè)民族。

2.1人才總量不足

2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施第二個(gè)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，裕固族被列在第二個(gè)規(guī)劃所稱的人口較少民族總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族之中。截止2014年底的資料顯示，肅南裕固族自治縣人才總量不足，如表1所示。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化是技術(shù)相對(duì)落后、生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和技術(shù)比較先進(jìn)、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)。肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，且農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的68%，因此，人力資源的二元結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的人口比重大，從事現(xiàn)代工業(yè)人口比重較少，導(dǎo)致人力資源的二元結(jié)構(gòu)突出。

2.3專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才缺乏

人才是人力資源中高層次的勞動(dòng)力，他們受教育程度高、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大。肅南裕固族自治縣能充分利用其縣域內(nèi)各類資源謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才十分匱乏。2011-2015年肅南裕固族自治縣完成職稱評(píng)審情況顯示，高級(jí)人才較少，如表2所示。

技術(shù)人才695高級(jí)8412.9%農(nóng)民技師9914.24%中級(jí)19429.8%農(nóng)民技術(shù)員9213.24%初級(jí)37357.3%農(nóng)民助理技師50472.5%資料來(lái)源：薩日蓋，蘇超陽(yáng).淺析人力資源要素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響.商，2015（23）。

2.4人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)措施后，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，使人才流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)人才流失非常嚴(yán)重。由于肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致肅南裕固族自治縣的高層次和專業(yè)技術(shù)人才、部分優(yōu)秀人才外流，本地畢業(yè)生回歸率低等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3人力資源開發(fā)對(duì)肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)的影響

人力資源開發(fā)能使其產(chǎn)生增值效應(yīng)，通過(guò)人力資源開發(fā)活動(dòng)，可使人的潛能被充分地激發(fā)，促進(jìn)其才能的提高，增強(qiáng)人在工作中的積極性與活力，從而創(chuàng)造出最大的價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）人力資源開發(fā)對(duì)肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)。

人創(chuàng)新活動(dòng)的主體，而優(yōu)質(zhì)的人力資源是不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。肅南裕固族自治縣的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展就必須采取有力的措施進(jìn)行全面的創(chuàng)新。通過(guò)人力資源開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)掘人的潛能，提高人的才能與積極性，對(duì)于提供創(chuàng)新所需的優(yōu)質(zhì)人才具有重大的意義。因此，在肅南裕固族自治縣，對(duì)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人力資源進(jìn)行充分的開發(fā)，使他們獲取更多的新技術(shù)，并在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高肅南縣科學(xué)發(fā)展的速度，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

（2）人力資源開發(fā)有利于肅南裕固族自治縣提高人才總體素質(zhì)。

人力資源開發(fā)主要是通過(guò)培訓(xùn)、激勵(lì)等措施對(duì)人的智力和能力進(jìn)行開發(fā)，深入發(fā)掘人的潛能，促進(jìn)人力資源智力的開發(fā)，提高他們的才能，同時(shí)提高其工作能力，使他們更加熟練、全面地掌握所在崗位的需要，從而滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的人才需求。肅南裕固族自治縣可通過(guò)各項(xiàng)有效的開發(fā)活動(dòng)提高人力資源的整體素質(zhì)，使人力資源的工作技能和積極性全面提升，創(chuàng)造更豐富的價(jià)值并促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（3）人力資源開發(fā)有利于優(yōu)化肅南裕固族自治縣人才結(jié)構(gòu)十三五規(guī)劃中提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，積極促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就要求人力資源開發(fā)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要途徑之一便是人力資源開發(fā)，通過(guò)人力資源開發(fā)優(yōu)化人才隊(duì)伍，用完善的人力資源結(jié)構(gòu)帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（4）人力資源開發(fā)是肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在該區(qū)域內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置和多種生產(chǎn)要素的更優(yōu)配置，從而為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的增長(zhǎng)。人力資源開發(fā)可使肅南裕固族自治縣的人力資源得到充分的利用，促進(jìn)各種資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并在生產(chǎn)與消費(fèi)的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生新的需求，促使形成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。因此，人力資源的全面開發(fā)是確保肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

4肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)對(duì)策

4.1樹立重視人力資源開發(fā)的理念

肅南裕固族自治縣要樹立人力資源是第一資源的觀念，將人力資源開發(fā)作為促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。肅南縣應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新觀念、實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)人力資源開發(fā)在可持續(xù)發(fā)展道路上的作用，充分開發(fā)人力資源；徹底改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人力資源開發(fā)的觀念，真正將人力資源開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

4.2全面提高人力資源素質(zhì)

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，肅南裕固族自治縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視人力資源開發(fā)，地方政府必須從教育入手，以本區(qū)域人力資源的進(jìn)步促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）發(fā)展基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育。通過(guò)正規(guī)教育為肅南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的人才保障。

（2）注重崗前教育，加強(qiáng)入職后的培訓(xùn)。通過(guò)更完善的培訓(xùn)體系為肅南縣企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的人才資源。

4.3促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間合理分布

肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的近70%，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重大，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口比重小。因此，肅南縣要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，使人力資源在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間合理分布。

（1）調(diào)整人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；引導(dǎo)人力資源向產(chǎn)值高、向投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

（2）優(yōu)化人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。借助自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才和服務(wù)型人才，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

4.4完善管理體系，引導(dǎo)人力資源優(yōu)化配置

（1）激勵(lì)現(xiàn)有人力資源，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)有人力資源狀況，一方面完善人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一方面建立科學(xué)、合理的人力資源評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗制和職務(wù)任期制實(shí)現(xiàn)人力資源的晉升，保證工作中人力資源晉升的公平性；人力資源的評(píng)價(jià)應(yīng)以能力和績(jī)效為基準(zhǔn)，保證人力資源優(yōu)化配置。

（2）引進(jìn)急需的高層次人力資源，使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所突破。引進(jìn)人才是提高區(qū)域人力資源素質(zhì)的重要手段之一。肅南縣可通過(guò)與高校合作、兼職、聯(lián)辦企業(yè)等方式引進(jìn)所需的高層次人才，對(duì)其在待遇方面給予扶持政策，降低人才外流的風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)

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