引導(dǎo)金融活水流向開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

黃勝平+曾照林

據(jù)某開(kāi)發(fā)區(qū)上市辦公室統(tǒng)計(jì)，該區(qū)全年通過(guò)各種渠道融資規(guī)模突破200億元，但所融資金用于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目比重僅占10%，區(qū)內(nèi)眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)嗷嗷待哺。類似的現(xiàn)象在其它開(kāi)發(fā)區(qū)和地區(qū)也不同程度地存在著。這不禁讓我們發(fā)出這樣的疑問(wèn)：為什么金融業(yè)的發(fā)展會(huì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且這種偏離在不少地方越來(lái)越嚴(yán)重？

開(kāi)發(fā)區(qū)金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展規(guī)律、金融業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及各階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等諸多方面的原因，但僅從政府的角度來(lái)講，我們認(rèn)為當(dāng)前主要有以下三個(gè)方面的原因：

一是片面追求政績(jī)的指導(dǎo)思想在作祟。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這種背景之下，某些地方政府為了完成上級(jí)制定的指標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“不難看”，避免問(wèn)責(zé)“不作為”，千方百計(jì)抓上市、融投資，從而做大經(jīng)濟(jì)總量，這種情況在開(kāi)發(fā)區(qū)尤其突出。由于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)具有經(jīng)濟(jì)總量大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，某些開(kāi)發(fā)區(qū)政府盲目地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和總量，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展造成了諸多不良的后果。

二是走捷徑的發(fā)展思路在起作用。發(fā)展思路決定發(fā)展道路。目前，我國(guó)某些開(kāi)發(fā)區(qū)政府在片面追求政績(jī)的指導(dǎo)思想下，形成了“以錢生錢省事多，彎道超越來(lái)得快”的發(fā)展思路，造成部分開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)度發(fā)展金融業(yè)，形成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“虛高”的現(xiàn)象。正是存在著走捷徑的思路和做法，部分開(kāi)發(fā)區(qū)金融業(yè)“脫實(shí)向虛”“以錢生錢”的熱潮不減，金融業(yè)的發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的背離現(xiàn)象。

三是對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺少正確認(rèn)識(shí)。金融資本是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粘合劑。金融資本除了天生增值的本性外，還有一項(xiàng)重要的功能，就是能夠把原材料、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)、土地等資源凝聚在產(chǎn)業(yè)的周圍。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要金融資本發(fā)揮其粘合劑的作用，把實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源聚合在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，發(fā)展壯大自己。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定金融業(yè)的提升，而金融業(yè)的發(fā)展又會(huì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融相互依存，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)生存發(fā)展的根本。然而，部分開(kāi)發(fā)區(qū)政府對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，所融資金寧入股市而不入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的案例不一而足。

在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)體系中，發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是一國(guó)物質(zhì)財(cái)富的命脈和綜合國(guó)力的根基，金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位界定是源于其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中樞作用。金融業(yè)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)下，及時(shí)剎車，實(shí)現(xiàn)金融更好更高效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力的目的，就需要開(kāi)發(fā)區(qū)政府摒棄片面的政績(jī)觀，以服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展金融業(yè)的動(dòng)機(jī)和根本目的，從以下方面著手，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、健康發(fā)展。

第一，既要重“融資”，更要重“用資”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各開(kāi)發(fā)區(qū)政府都十分重視融資工作。然而，大部分資金都流入了虛擬經(jīng)濟(jì)部門，涌入以房地產(chǎn)、期貨、貴金屬為代表的虛擬市場(chǎng)，在炒作、投機(jī)、市場(chǎng)運(yùn)作后，賺取了豐厚的利潤(rùn)。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)的金融資本集中投向證券市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中存在的新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資煩等問(wèn)題，其實(shí)都是金融資本“脫實(shí)向虛”“賺快錢”的一種反映。殊不知，虛擬經(jīng)濟(jì)并不是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，它具有高流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高投機(jī)性等特征。相比較而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，賺錢雖然不如虛擬經(jīng)濟(jì)快，但是作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，因而具有安全性、穩(wěn)定性和可靠性等特點(diǎn)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)政府應(yīng)該將融資用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要包括亟需資金的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，這才是正確的用資之道。既要重視融資，又要抓好用資，這才是開(kāi)發(fā)區(qū)金融部門完整的工作職責(zé)。融資是用資的基礎(chǔ)和前提，而用資是融資的目的與結(jié)果。我們認(rèn)為，在當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)存在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相脫離的情況下，如何正確、科學(xué)地使用所融資金，是開(kāi)發(fā)區(qū)金融部門工作的重中之重。對(duì)有些開(kāi)發(fā)區(qū)金融部門，不完整不科學(xué)的工作職責(zé)和行政職能應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整和完善。

第二，既要考核融資“數(shù)量”，又要考核融資“流向”。績(jī)效考核是經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒，也是金融工作的指揮棒。我們認(rèn)為，為了切實(shí)引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，迅速扭轉(zhuǎn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫離的情況，開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作的績(jī)效考核辦法也應(yīng)該做相應(yīng)的改革與完善，既要考核融資數(shù)量，也要考核融資流向。融資是開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作的基礎(chǔ)和主要任務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要的增長(zhǎng)極，集聚了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是發(fā)展周期長(zhǎng)、研發(fā)資金需求大，亟需政府政策和資金的扶持。因此，面臨如此巨大的資金需求，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作的績(jī)效考核中理所應(yīng)當(dāng)將融資數(shù)量作為重要衡量。但同時(shí)必須將融資的流向也作為考核的重要依據(jù)。這是因?yàn)槿谫Y的目的在于用資即投資，只有通過(guò)投資，融資才能真正發(fā)揮其效果，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而融資的流向決定了融資所發(fā)揮的質(zhì)量和效益，當(dāng)融資流向了有發(fā)展?jié)摿?、亟需資金的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、小微企業(yè)時(shí)，才能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)融資繼續(xù)流向虛擬經(jīng)濟(jì)、過(guò)剩的房地產(chǎn)等行業(yè)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性是顯而易見(jiàn)的。因此，在開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作績(jī)效考核機(jī)制中，應(yīng)該把融資的流向作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。至于如何將融資流向作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，各地開(kāi)發(fā)區(qū)要積極探索、勇于創(chuàng)新，努力在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的考核辦法。

第三，既要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“雪中送炭”，又要讓金融業(yè)“有利可圖”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本，堅(jiān)持實(shí)業(yè)為本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是金融業(yè)的基本職能。如何讓開(kāi)發(fā)區(qū)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪中送炭？我們認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)政府在明確金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向與宗旨的前提下，必須花大力氣抓緊抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)比較薄，盈利比較難，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造較高的利潤(rùn)率并不容易。如何讓金融資本順利地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，很重要的一點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)有較好的盈利，同時(shí)使金融業(yè)得到應(yīng)有的、合理的回報(bào)。這是因?yàn)椋Y本的本性是逐利，只有讓金融業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有利可圖，金融業(yè)才會(huì)主動(dòng)地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然比較突出的現(xiàn)實(shí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，多次明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但是仍然存在著不足之處。要以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為突破口，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以此推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。因此，各開(kāi)發(fā)區(qū)必須始終堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，千方百計(jì)地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有大的突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有大的發(fā)展。唯有如此，企業(yè)才“有錢賺”，金融業(yè)才能心甘情愿地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位分別為無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：王 婷