王勇

（云南省墨江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 654800）

淺析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作主要問題及對(duì)策

王勇

（云南省墨江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 654800）

從墨江縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀入手，找出工作中存在的問題、困難，提出做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策和措施。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；問題；對(duì)策

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物出售或調(diào)運(yùn)離開飼養(yǎng)地前進(jìn)行的檢疫，通過產(chǎn)地檢疫可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理染疫動(dòng)物，有效控制動(dòng)物疫病的傳播和流行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，動(dòng)物流動(dòng)量大，流通非常頻繁，致使動(dòng)物疫情十分復(fù)雜，產(chǎn)地檢疫工作顯得尤其重要。實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起到重要的作用，同時(shí)，產(chǎn)地檢疫也是做好動(dòng)物防疫工作的重要措施之一，通過產(chǎn)地檢疫可從源頭上控制病原體擴(kuò)散，切斷病原微生物的傳播途徑。

1 墨江縣基本情況

墨江縣位于云南省南部、普洱市東部，地處北緯22°51′～23°59′、 東經(jīng) 101°08′～102°04′之間， 國(guó)土總面積 5312km2，其中山區(qū)面積占總面積的99.98%。轄12個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)、168個(gè)村 （社區(qū)）、36萬人，多民族雜居，其中哈尼族占59%，是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣。全縣在崗獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員106人，縣級(jí)設(shè)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫病預(yù)防控制中心、畜牧工作站3個(gè)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建制完備，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）108個(gè)，牲畜交易市場(chǎng)32個(gè)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)18個(gè)。2015年末生豬存欄37.91萬頭，牛存欄13.97萬頭，羊存欄5.78萬只，禽類存欄142.58萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值6.8022億元。

2 開展動(dòng)物檢疫工作的重要性

產(chǎn)地檢疫是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，是防止帶病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵手段，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展產(chǎn)地檢疫工作對(duì)控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康、財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

（1）機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員認(rèn)為檢疫工作是幫縣監(jiān)督所干事，所以工作態(tài)度不積極，產(chǎn)地檢疫工作不到位。

（2）產(chǎn)地檢疫率低，開展面窄。墨江縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛有18塊產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的牌子，因多種原因正常開展產(chǎn)地檢工作的不多，大部分同形同虛設(shè)，主要原因是未形成出售動(dòng)物報(bào)檢制，養(yǎng)殖戶出售動(dòng)物不報(bào)檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員認(rèn)為產(chǎn)地檢疫工作麻煩，不積極主動(dòng)，不宣傳動(dòng)物報(bào)檢制度，不要求農(nóng)戶出售動(dòng)物報(bào)告檢疫，工作得過且過。根據(jù)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，目前產(chǎn)地檢疫開展面僅限于6個(gè)屠宰場(chǎng)及個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)，從報(bào)檢記錄數(shù)據(jù)和出證情況看全縣產(chǎn)地檢疫率低。

（3）檢疫隊(duì)伍的檢疫器材和硬件設(shè)施配備落后，檢疫質(zhì)量低。一方面墨江縣地處山區(qū)，無檢疫專用交通工具，檢疫人員有多一事不如少一事的心態(tài)，到場(chǎng)到點(diǎn)檢疫不積極；另一方面檢疫人員到場(chǎng)檢疫就用手摸和眼睛看，時(shí)間一長(zhǎng)養(yǎng)殖戶就認(rèn)為我們?cè)谧餍惴炊鴮?duì)我們的檢疫工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的主要問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，職責(zé)不清晰，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制少，推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作阻力大。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)行政許可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及相關(guān)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，執(zhí)法主體不合法，職權(quán)不清，檢疫人員思想存在幫工意識(shí)，工作放不開腳手?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制16人，實(shí)際在崗工作人員只有12人，縣級(jí)屠宰場(chǎng)和縣城畜禽交易市場(chǎng)派駐7個(gè)檢疫員，其他人還要照管面上工作，無法派駐人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作只有屬地人員負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不健全人員職責(zé)不明確是目前墨江縣推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作主要困難之一。

（2）依法開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性宣傳不到位，社會(huì)認(rèn)知度低。由于宣傳工作不到位，養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)獸醫(yī)部門執(zhí)法持懷疑態(tài)度，造成養(yǎng)殖戶和廣大群眾檢疫意識(shí)淡薄，許多養(yǎng)殖戶不了解法律效力，不了解產(chǎn)地檢疫工作的重要性，部分動(dòng)物養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己養(yǎng)的動(dòng)物自己想如何處理就處理，何必報(bào)檢疫，認(rèn)為報(bào)檢麻煩，不理解檢疫工作的目的和作用，在動(dòng)物銷售和上市前不但不報(bào)檢還想方設(shè)法的逃避檢疫，甚至抵觸和不配合檢疫人員工作。

（3）墨江縣是典型的山區(qū)縣，山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，且散養(yǎng)戶多，飼養(yǎng)方式分散，開展工作難度較大。墨江縣轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，全縣有60000多戶散養(yǎng)戶，散養(yǎng)戶遍布各村民小組，各村組間相距最遠(yuǎn)的有10余公里，多數(shù)村民小組距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站）30km之外，點(diǎn)多面廣，每天同時(shí)有幾家農(nóng)戶銷售動(dòng)物，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多有2名專業(yè)人員開展產(chǎn)地檢疫工作，到點(diǎn)到場(chǎng)檢疫難度較大。

（4）二維碼標(biāo)識(shí)管理不完善，監(jiān)管手段低。墨江動(dòng)物養(yǎng)殖戶中90%以上是散養(yǎng)戶，牛羊多數(shù)放養(yǎng)，豬的養(yǎng)殖周期在1年以上，有的兩三年，由于在放養(yǎng)過程中動(dòng)物佩戴的耳標(biāo)掛草等因素，散養(yǎng)戶不接受給牛、羊戴耳標(biāo)，有的豬耳標(biāo)戴的時(shí)間太長(zhǎng)，掃苗時(shí)掃不到信息等因素都存在，所以，對(duì)散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的畜禽身份管理困難，不利于產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。另一方面，動(dòng)物溯源識(shí)讀器使用方面毛病多，挫傷了基層工作人員監(jiān)管工作熱情。

5 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作措施和對(duì)策

5.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

結(jié)合十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)，依法行政”的會(huì)議精神，我們要積極主動(dòng)多接觸分管農(nóng)業(yè)工作的縣政府、政協(xié)和縣人大的領(lǐng)導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)墨江縣產(chǎn)地檢疫工作存在的問題和困難，說明產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，從而引起上層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，形成共識(shí)，得到政策、資金、人力資源等方面的大力支持。以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，健全機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、明確職能、責(zé)任到人、完善制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)境。

5.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好形象

對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)制度改革。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)工作站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一套人員兩塊牌子，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫和與動(dòng)物防疫有關(guān)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。讓有獸醫(yī)技術(shù)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員脫離財(cái)政供養(yǎng)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體，讓有管理能力責(zé)任心強(qiáng)服務(wù)意識(shí)高的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)公益性獸醫(yī)管理工作。

完善機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度并細(xì)化到各科室，明確鄉(xiāng) {鎮(zhèn)}基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員職責(zé)，健全完善的官方獸醫(yī)管理制度，強(qiáng)化各級(jí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫人員的監(jiān)督管理。著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫隊(duì)伍依法檢疫、依法出證、依法查處有關(guān)動(dòng)物防疫的違法行為。嚴(yán)格工作紀(jì)律，獎(jiǎng)罰分明，建設(shè)一支內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)外部影響較好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

5.3 加強(qiáng)地方立法建設(shè)，完善執(zhí)法體系

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)的執(zhí)法主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，到縣級(jí)后由于認(rèn)知和機(jī)構(gòu)改革等原因，該下放的權(quán)利不下放，該完善的機(jī)構(gòu)不完善，執(zhí)法主體不規(guī)范，依法辦事難，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中實(shí)施處罰、強(qiáng)制工作非常被動(dòng)。應(yīng)從農(nóng)業(yè)部到地方加強(qiáng)立法體系建設(shè)，從上到下建立完善的執(zhí)法體制，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法工作規(guī)范，打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到依法工作，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范管理。

5.4 加強(qiáng)普法宣傳力度，形成法律意識(shí)形態(tài)

據(jù)市場(chǎng)問卷調(diào)查，80%以上的公民不認(rèn)識(shí) 《動(dòng)物防疫法》、《檢疫管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，不知道飼料、運(yùn)輸、銷售動(dòng)物應(yīng)受法律約束。今后應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)宣傳普法工作，擴(kuò)大標(biāo)語宣傳單的張貼范圍，把 《動(dòng)物防疫法》、《檢疫管理辦法》印刷成年歷等形式發(fā)放到各村組農(nóng)戶家中，讓普法工作落實(shí)到家家戶戶，人人皆知，使動(dòng)物養(yǎng)殖戶都懂得飼養(yǎng)動(dòng)物必須防疫，出售動(dòng)物必須申報(bào)檢疫，銷售的動(dòng)物必須符合法律規(guī)定。

5.5 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，用法律規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫工作要管好市場(chǎng)，堵住大門，服務(wù)群眾。管好市場(chǎng)就是嚴(yán)格執(zhí)行上市動(dòng)物必須經(jīng)過檢疫并持有動(dòng)物檢疫合格證明才能上市交易的規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)銷售未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為嚴(yán)格查處，用法律手段規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物行為。堵住大門就是要嚴(yán)防死守，無動(dòng)物檢疫合格證明不佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不得進(jìn)出縣境，并管好縣內(nèi)屠宰場(chǎng)大門，無畜禽標(biāo)識(shí)未申報(bào)產(chǎn)地檢疫動(dòng)物一律不得進(jìn)場(chǎng)屠宰，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸人員從嚴(yán)處罰。服務(wù)群眾就是要做好動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)服務(wù)工作，保證人員在崗并能隨時(shí)辦理產(chǎn)地檢疫手續(xù)。正確適用法律促使動(dòng)物養(yǎng)殖戶自覺申報(bào)產(chǎn)地檢疫。

5.6 加強(qiáng)橫縱向，做到全面一致

當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，各地區(qū)執(zhí)法力度不統(tǒng)一，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)市縣之間的工作聯(lián)系，各縣管好各縣的門，購進(jìn)和外售動(dòng)物，嚴(yán)格執(zhí)行 《動(dòng)物防疫法》、《畜牧