OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)與多邊貿(mào)易政策框架

（世界動(dòng)物衛(wèi)生組織國際貿(mào)易部，法國巴黎）

李衛(wèi)華，劉 飛，周宏鵬（譯）

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)與多邊貿(mào)易政策框架

Sarah Kahn，Mariela Varas

（世界動(dòng)物衛(wèi)生組織國際貿(mào)易部，法國巴黎）

李衛(wèi)華，劉 飛，周宏鵬（譯）

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

譯者按：動(dòng)物福利是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）近年來積極推行的一項(xiàng)重要工作。鑒于歐洲有關(guān)國家有意將動(dòng)物福利作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘因素，動(dòng)物福利日益受到國際關(guān)注。本文是OIE國際貿(mào)易部主任Sarah Kahn署名發(fā)表在OIE官方網(wǎng)站的文章，對(duì)于我國開展動(dòng)物福利相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。本文的翻譯和刊發(fā)已得到OIE認(rèn)可。

本文介紹了OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)展，包括其制定程序、工作組情況、修訂現(xiàn)狀及成員國義務(wù)等，分析了GATT協(xié)定、WTO協(xié)定、SPS協(xié)議、TBT協(xié)議與動(dòng)物福利的關(guān)系，闡述了動(dòng)物福利私立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，介紹了OIE下一步的工作重點(diǎn)以及未來動(dòng)物福利在國際貿(mào)易中產(chǎn)生的影響。

動(dòng)物福利；多邊貿(mào)易；世界動(dòng)物衛(wèi)生組織；關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定；動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議；貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

2001年，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）成員國一致支持OIE牽頭制定動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)動(dòng)物健康是動(dòng)物福利的重要因素，2001—2005年OIE戰(zhàn)略計(jì)劃中也首次提及動(dòng)物福利。

近年來，OIE在推動(dòng)動(dòng)物福利發(fā)展方面取得了較大成果，10年內(nèi)制定了動(dòng)物福利總則和11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（譯者注：目前OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)已增加至16個(gè)），范圍涵蓋了陸生動(dòng)物和水生動(dòng)物。

動(dòng)物福利在多邊貿(mào)易政策中的涵蓋程度和性質(zhì)至今還不清晰，許多動(dòng)物福利要求與關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）要求的貿(mào)易自由原則并不一致，這可能是影響動(dòng)物福利私營標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的一個(gè)重要因素?？紤]到官方或私營動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)與GATT和WTO規(guī)則存在差異、在消費(fèi)者的推動(dòng)下私營動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展、全球范圍內(nèi)重視動(dòng)物福利的現(xiàn)狀，以及OIE一直致力于制定動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)并支持成員國實(shí)施等因素，OIE著手創(chuàng)新動(dòng)物福利工作開展方式，呼吁各國政府及國際組織給予支持。

1 OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)和制定程序

1.1 OIE標(biāo)準(zhǔn)制定程序

OIE標(biāo)準(zhǔn)由OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生委員會(huì)專家起草草案，吸收其他委員會(huì)和工作組專家的意見，并最終收錄到OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（簡稱《法典》）。OIE成員國主要負(fù)責(zé)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)草案，提出修改意見，制定周期至少兩年（部分緊急事項(xiàng)周期稍短）。所有標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最新研究成果定期更新，標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序與制定程序相同。水生法典中的水生動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)制定，由水生動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)，制定程序同陸生標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 OIE動(dòng)物福利工作組

2002年，OIE動(dòng)物福利工作組成立。成立伊始，OIE即認(rèn)識(shí)到家畜企業(yè)和非政府組織（NGOs）對(duì)動(dòng)物福利工作的重要性，國際動(dòng)物生產(chǎn)企業(yè)（國家奶牛聯(lián)盟、國際肉類協(xié)會(huì)和國際蛋業(yè)協(xié)會(huì)）、世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（WSPA）等均為其工作組成員。其中，WSPA在全球150多個(gè)國家擁有1 000多個(gè)成員組織。動(dòng)物福利工作組起草的第一個(gè)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)——“動(dòng)物福利總則”，于2004年收錄到《法典》中。

1.3 OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)修訂現(xiàn)狀

OIE穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。2013年，《法典》的內(nèi)容包括：動(dòng)物陸地運(yùn)輸福利、動(dòng)物海洋運(yùn)輸福利、動(dòng)物航空運(yùn)輸福利、人類消費(fèi)用屠宰動(dòng)物福利、流浪狗群體控制以及科研教育用動(dòng)物適用；OIE《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》的內(nèi)容包括：養(yǎng)殖魚類運(yùn)輸福利、消費(fèi)用養(yǎng)殖魚類擊暈和宰殺福利因素以及養(yǎng)殖魚類疾病控制撲殺福利。

2012—2013年，OIE動(dòng)物福利工作的重點(diǎn)是制定肉雞、奶牛和役用動(dòng)物的福利標(biāo)準(zhǔn)。OIE除制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)外，也制定了一些與動(dòng)物福利相關(guān)的指南和建議：一是OIE發(fā)表了1篇伊斯蘭法律要求與人道處理動(dòng)物方面的文章，主要涉及運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物福利問題，鼓勵(lì)國家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與宗教機(jī)構(gòu)開展對(duì)話，以改善全球動(dòng)物福利；二是鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物福利政策，OIE提倡各國充分考慮國際廣泛接受的3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)），制定國家管理規(guī)定來確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利以及科研人員的健康和安全。

OIE發(fā)表了1篇關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物航空運(yùn)輸?shù)奈恼?，指出許多商業(yè)航空公司拒絕承運(yùn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物（狗、貓和猩猩），但此類動(dòng)物對(duì)于支持科研活動(dòng)和人藥/獸藥的研發(fā)具有重要作用。因此，OIE已經(jīng)制定了航空運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的標(biāo)準(zhǔn)和建議，同時(shí)敦促成員國遵守國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的規(guī)定，從而保障動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利以及公共衛(wèi)生安全。

1.4 OIE成員國義務(wù)

十幾年前，動(dòng)物福利對(duì)于OIE來說是個(gè)新認(rèn)識(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、文化和社會(huì)環(huán)境等因素影響，OIE成員國對(duì)動(dòng)物福利的觀點(diǎn)莫衷一是。自2002年以來，OIE認(rèn)識(shí)到制定全球動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高成員國動(dòng)物福利認(rèn)知的必要性。2004年，OIE在法國巴黎召開了第一屆全球動(dòng)物福利大會(huì)，來自O(shè)IE成員國獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、家畜飼養(yǎng)加工企業(yè)、獸醫(yī)從業(yè)人員和動(dòng)物福利NGOs等多方代表參加了會(huì)議。2005年以來，OIE逐步采納了動(dòng)物運(yùn)輸、屠宰，疫病控制撲殺，流浪狗控制以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

OIE的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)是推薦性質(zhì)的，這些標(biāo)準(zhǔn)的順利運(yùn)作需要成員國提升自身實(shí)施能力。2008年，第二屆全球動(dòng)物福利大會(huì)在埃及開羅召開，會(huì)議主題為“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”，與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)了國家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)行業(yè)在推動(dòng)動(dòng)物福利發(fā)展的職責(zé)和作用。OIE的這些努力在獸醫(yī)體系效能評(píng)估（PVS）中有直接體現(xiàn)。自2010年起，OIE的PVS包含了動(dòng)物福利方面的要素。

2012年，OIE第三屆全球動(dòng)物福利大會(huì)在馬來西亞吉隆坡舉辦，會(huì)議主題為“實(shí)施OIE標(biāo)準(zhǔn)，尋求解決區(qū)域期望”，此次會(huì)議的焦點(diǎn)仍是在獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的控制下實(shí)施動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議充分肯定了區(qū)域內(nèi)協(xié)作和配合機(jī)制的重要性，在地區(qū)代表的積極參與下，OIE將繼續(xù)支持制定地區(qū)動(dòng)物福利戰(zhàn)略。

2 動(dòng)物福利和多邊貿(mào)易政策框架

本文所指的多邊貿(mào)易框架包括1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議（SPS協(xié)議）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT協(xié)議），WTO成員制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易措施時(shí)必須遵守上述協(xié)議的規(guī)定。根據(jù)GATT要求，WTO成員應(yīng)當(dāng)以非歧視方式提供市場準(zhǔn)入，避免不公平的貿(mào)易措施。在保護(hù)人類和動(dòng)植物健康方面，WTOSPS協(xié)議也制定了詳實(shí)的規(guī)定。當(dāng)WTO的貿(mào)易自由原則與其他社會(huì)價(jià)值或利益產(chǎn)生沖突時(shí)，WTO協(xié)定規(guī)定了許多在特定條件下的例外條款，這成為WTO成員實(shí)施與WTO不一致性措施的依據(jù)。

2.1 GATT與動(dòng)物福利問題

1947年，GATT協(xié)議確定了“最惠國”原則（第一條）和“國民待遇”原則（第三條），禁止出口國間、進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品間的同類產(chǎn)品存在待遇歧視現(xiàn)象，為WTO各成員國提供了平等的機(jī)會(huì)。對(duì)于動(dòng)物福利方面，一個(gè)關(guān)鍵問題就是動(dòng)物產(chǎn)品是否存在質(zhì)量差異，如果來自“低動(dòng)物福利”系統(tǒng)的產(chǎn)品與“高動(dòng)物福利”系統(tǒng)的產(chǎn)品相似，那么對(duì)前者產(chǎn)品所實(shí)施的措施（如強(qiáng)制標(biāo)簽）將帶有歧視性，此類措施將不符合GATT規(guī)則。

GATT第20條規(guī)定了幾種情況下的例外條款，包括“保護(hù)公共道德”和“保護(hù)人類和動(dòng)植物生命或健康”等，但如果這些例外情況沒有明確的實(shí)施背景，則進(jìn)口國家要求實(shí)施動(dòng)物福利的措施與GATT規(guī)則不一致。這些條款可以看作是SPS協(xié)議的前身，SPS協(xié)議主要規(guī)定了國際貿(mào)易中的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施。此外，還有必要考慮WTO解決爭端的規(guī)定來詮釋GATT，如WTO上訴機(jī)構(gòu)（WTO Appellate Body）對(duì)“同類（like）”的定義就是確定存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品之間的性質(zhì)和程度，產(chǎn)品的生產(chǎn)加工方式可能對(duì)消費(fèi)偏好以及產(chǎn)品之間的競爭關(guān)系產(chǎn)生影響。這種解釋方式在未來的仲裁中可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)低動(dòng)物福利體系與高動(dòng)物福利體系生產(chǎn)的產(chǎn)品不具有同類屬性，因此實(shí)施強(qiáng)制性措施將視為與GATT規(guī)章具有一致性。

2.2 SPS協(xié)議與動(dòng)物福利

SPS協(xié)議是關(guān)于動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議，具體作用如下：一是保護(hù)人類和動(dòng)物免受食物中添加劑、污染物、毒素或病原的侵害；二是防止人類感染植物性或動(dòng)物性疾??；三是保護(hù)動(dòng)植物免受害蟲或疾病的危害；四是預(yù)防或降低害蟲的傳入、定植或傳播對(duì)國家的危害。

SPS協(xié)議將OIE、國際植物保護(hù)公約（IPPC）和食品法典委員會(huì)（CAC）分別作為制定動(dòng)物衛(wèi)生和人獸共患病、植物衛(wèi)生、食品安全國際參考標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，并要求在充分考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。WTO成員可以遵守SPS協(xié)議的相應(yīng)義務(wù)，前提是其將SPS措施以O(shè)IE、IPPC和CAC的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

動(dòng)物健康是動(dòng)物福利的主要因素，但良好的動(dòng)物福利是否能確保動(dòng)物健康仍有爭議。良好的動(dòng)物福利對(duì)動(dòng)物健康有益，如避免應(yīng)激；然而通常認(rèn)為符合動(dòng)物福利要求的散養(yǎng)模式可能對(duì)動(dòng)物健康產(chǎn)生負(fù)面影響，如相對(duì)于集約化模式的高效生物安全措施，散養(yǎng)模式下的動(dòng)物則更容易暴露于病原、污染物和其他危害（環(huán)境因素、捕食者等）之中。根據(jù)WTO網(wǎng)站信息，SPS協(xié)議中并未包括動(dòng)物福利措施。

2.3 TBT協(xié)議與動(dòng)物福利問題

TBT協(xié)議目的是避免由于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測或認(rèn)證程序引起的貿(mào)易壁壘，同時(shí)也給成員實(shí)施動(dòng)物福利措施的權(quán)利，以達(dá)到合法的政策目標(biāo)，如保護(hù)人類或環(huán)境的健康和衛(wèi)生。該協(xié)議在與產(chǎn)品特性相關(guān)的生產(chǎn)加工方法（PPM）方面具有創(chuàng)新性。與SPS協(xié)議不同，TBT協(xié)議沒有明確制定組織的標(biāo)準(zhǔn)。與GATT相似，TBT協(xié)議要求對(duì)于不同PPM來源國的同類產(chǎn)品實(shí)施同等待遇，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品不能有歧視性待遇，如要求進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品加貼出口國動(dòng)物福利政策或標(biāo)準(zhǔn)方面的標(biāo)簽。

許多人認(rèn)為，基于不同的動(dòng)物福利政策對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法與GATT或TBT協(xié)議原則不一致。然而在缺少爭端解決機(jī)制時(shí)，確定動(dòng)物福利措施與消費(fèi)者的關(guān)聯(lián)性、動(dòng)物福利措施與GATT或TBT協(xié)議的一致性方面尚未清楚。如加拿大與歐共體（DS 400）、挪威與歐共體（DS 401）對(duì)于歐盟規(guī)定關(guān)于動(dòng)物福利場地密封產(chǎn)品進(jìn)口和銷售的爭端仍未解決。加拿大與挪威認(rèn)為歐盟737/2010號(hào)指令違反了TBT多邊條款、1994年GATT（I:1、III:4 、XI:1）和農(nóng)業(yè)協(xié)議4.2條規(guī)定，737/2010號(hào)指令詳細(xì)規(guī)定了如何實(shí)施歐盟1007/2009指令。2012年10月4日，爭端解決小組成立，該小組將在接下來的案件處理過程中提供動(dòng)物福利措施是否與GATT和TBT協(xié)議一致性的說明。

3 私立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者推動(dòng)了私營動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的逐步發(fā)展。某種程度上，由于貿(mào)易國不愿意實(shí)施特定措施，或應(yīng)用于動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的農(nóng)場動(dòng)物飼養(yǎng)運(yùn)輸規(guī)范與WTO規(guī)則存在不一致性，動(dòng)物福利成為了跨國食品公司的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。有時(shí)候這些規(guī)范被認(rèn)為是法規(guī)或規(guī)則的細(xì)化，這與歐盟指令和決議相似，如全球家畜運(yùn)輸GAP標(biāo)準(zhǔn)。

盡管此類規(guī)范是非強(qiáng)制性的，出口方可以自主選擇是否遵守，但跨國食品公司的市場支配力要求強(qiáng)制遵守這些規(guī)范。遵守規(guī)范不僅需要投入更多生產(chǎn)成本，還需要從有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)購買認(rèn)證服務(wù)，小規(guī)模農(nóng)場很難做到，發(fā)展中國家由于組織機(jī)構(gòu)問題（公共和私營部門）和國家基礎(chǔ)設(shè)施等問題也處于不利地位。

OIE成員國已經(jīng)開始關(guān)注私營動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)與OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的潛在爭議。2008年，私營動(dòng)物衛(wèi)生與福利標(biāo)準(zhǔn)被作為一項(xiàng)議題進(jìn)行了討論，OIE年會(huì)通過決議（XXXII，2008）呼吁OIE總干事與相關(guān)的公共和私營國際組織，要確保私營標(biāo)準(zhǔn)與OIE標(biāo)準(zhǔn)的一致性；2009年，OIE成立了私營標(biāo)準(zhǔn)特別工作組并開展了問卷調(diào)查，68個(gè)國家和8個(gè)國際（地區(qū)）組織回答了問卷，統(tǒng)計(jì)顯示，除呼吁OIE成員國實(shí)施OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)外，75%的受訪者認(rèn)為私營標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證有助于實(shí)施官方標(biāo)準(zhǔn)；幾乎所有受訪者都認(rèn)為盡管動(dòng)物福利沒有涵蓋在SPS協(xié)議中，但OIE應(yīng)當(dāng)繼續(xù)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；75%的受訪者認(rèn)為如果SPS協(xié)議涵蓋了動(dòng)物福利，則OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)就具備更高的合法性。2012年，ISO與OIE合作，開始制定動(dòng)物福利技術(shù)規(guī)范，這些技術(shù)規(guī)范遵守OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。

4 OIE未來的挑戰(zhàn)和工作

在歐盟的推動(dòng)下，全球范圍內(nèi)對(duì)食用動(dòng)物福利的關(guān)注越來越高。自關(guān)于保護(hù)農(nóng)場動(dòng)物福利指令（78/923/EEC）正式發(fā)布以來，動(dòng)物福利已經(jīng)是立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)重要議題。集約化養(yǎng)殖動(dòng)物的歐盟指令98/58/EC規(guī)定了農(nóng)場動(dòng)物的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并指出要消除不同動(dòng)物福利規(guī)定導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲和競爭。2012年，歐盟立法中大幅增加動(dòng)物福利內(nèi)容，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也要嚴(yán)格遵守這些規(guī)則，歐盟代表也認(rèn)識(shí)到將動(dòng)物福利作為WTO關(guān)注問題存在困難，呼吁在雙邊或多邊貿(mào)易中予以考慮。

WTO成員可能對(duì)在WTO談判中討論動(dòng)物福利一事產(chǎn)生疑慮，部分原因是關(guān)注動(dòng)物福利可能引起對(duì)其他社會(huì)問題的關(guān)注，如環(huán)境問題和勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)等。而這些問題無法同動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全一樣可以通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。由于沒有科學(xué)基礎(chǔ)且主要反映特定國家的社會(huì)關(guān)注，這些規(guī)定容易使國際貿(mào)易受到限制，也不符合SPS協(xié)議公平競爭的規(guī)定。由于缺少與GATT和WTO協(xié)議一致性的證據(jù)，一些國家和地區(qū)組織很可能對(duì)國際貿(mào)易中實(shí)施動(dòng)物福利要求提高警惕。

因此，動(dòng)物福利很可能將繼續(xù)列入私營技術(shù)規(guī)范，某些情況下也可能適用于雙邊貿(mào)易。實(shí)際貿(mào)易中更容易將發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、法規(guī)視作基準(zhǔn)，發(fā)展中國家的規(guī)則很少有機(jī)會(huì)被考慮。因此，應(yīng)采取必要措施避免對(duì)發(fā)展中國家的歧視，鼓勵(lì)采取等效性措施，確保相同的動(dòng)物福利效果，OIE標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為所有公共和私營談判的基礎(chǔ)。

鑒于OIE在動(dòng)物健康、科學(xué)依據(jù)、包容性和民主制定程序等方面，是公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者，OIE將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)制定全球動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。國家和地區(qū)/國際組織將繼續(xù)支持OIE在該領(lǐng)域的工作，歐盟國家在OIE動(dòng)物衛(wèi)生和福利的標(biāo)準(zhǔn)制定和能力提升方面將給予大力支持。OIE已經(jīng)制定通過了動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并將繼續(xù)制定家畜生產(chǎn)體系方面的福利標(biāo)準(zhǔn)，未來的標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)主要是奶牛、豬、犢牛和蛋雞生產(chǎn)體系。

鼓勵(lì)更多的發(fā)展中國家參與動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)活動(dòng)是OIE的重要目標(biāo)。一是要確定與發(fā)展中國家更相關(guān)的主題，如工作動(dòng)物（役用動(dòng)物）福利標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)發(fā)展中國家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和能力建設(shè)，OIE為178個(gè)成員國的國家動(dòng)物福利聯(lián)系點(diǎn)開設(shè)論壇和研討會(huì)；三是加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)物福利活動(dòng)，在地區(qū)代表和成員的積極參與下，OIE支持制定地區(qū)動(dòng)物福利戰(zhàn)略計(jì)劃。OIE繼制定亞洲、遠(yuǎn)東和大洋洲區(qū)域動(dòng)物福利戰(zhàn)略計(jì)劃后，也正在制定美洲、歐洲和中東等區(qū)域的戰(zhàn)略計(jì)劃。

OIE高度重視支持獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在制定和實(shí)施動(dòng)物福利立法或項(xiàng)目等方面的重要推動(dòng)作用，高度重視獸醫(yī)行業(yè)的能力和管理，OIE已經(jīng)采取舉措提高獸醫(yī)教育質(zhì)量和加強(qiáng)獸醫(yī)法定管理機(jī)構(gòu)的作用。在培訓(xùn)和能力建設(shè)方面，OIE與政府和相關(guān)方在OIE PVS框架下開展了密切合作。

5 結(jié)論

消費(fèi)者在食品動(dòng)物福利方面的關(guān)注逐漸提升，尤其是在食品安全和糧食安全已經(jīng)得到保障的國家。然而，在動(dòng)物福利措施與GATT和WTO協(xié)定一致性方面還不明確的前提下，一些國家和地區(qū)組織將對(duì)國際貿(mào)易中實(shí)施動(dòng)物福利措施保持警惕，WTO成員也對(duì)涉及動(dòng)物福利內(nèi)容的談判持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致一些其他社會(huì)問題成為貿(mào)易限制因素。動(dòng)物福利很可能仍然在私營規(guī)范中得到體現(xiàn)，某些情況下在一些雙邊貿(mào)易尤其是發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、法規(guī)中將體現(xiàn)動(dòng)物福利，但是這些私營標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循OIE動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)前形勢以及提高全球動(dòng)物福利的必要性，OIE將繼續(xù)制定動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并支持成員國實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，政府、國家組織和相關(guān)方面也應(yīng)全力支持。

致謝：

感謝WTO SPS秘書處對(duì)本文提出的寶貴建議！

（責(zé)任編輯：杜憲）

OIE Animal Welfare Standards and Multilateral Trade Policy Framework

Sarah Kahn，MarielaVaras
（OIE International Trade Department，Paris，F(xiàn)rance）

Since OIE took the global leadership role in setting global animal welfare standards，an impressive number of achievements have been made. In this article，its work progress containing establishment procedures，working groups and obligations of member countries were introduced. Relationships between animal welfare and four international agreements of GATT，WTO，SPS and TBT agreement and the private standards and speci fi cations for animal welfare were stated. At the end，an introduction on the next focus of OIE and effects of animal welfare on international trade in the future was also made.

animal welfare；multilateral trade；OIE；GATT agreement；SPS agreement；TBT agreement

S851.3

C

1005-944X（2017）03-0065-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.018

2016年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201602030106）