王軍川

自改革開放以來，我國經(jīng)濟整體上告別短缺，賣方市場被買方所替代，供大于求成為常態(tài)，產(chǎn)能過剩的治理也隨之成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重點。而由美國次貸危機引起的2008年國際金融危機是繼大蕭條之后最嚴重的經(jīng)濟危機，2010年又繼以歐洲主權(quán)債務(wù)危機，世界經(jīng)濟整體陷入低谷。受此影響，我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度降低，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出新的特點。

一、產(chǎn)能過剩的測度方法

產(chǎn)能利用率是衡量產(chǎn)能過剩的常用指標，國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)能利用率81—82%是衡量工業(yè)（或者制造業(yè)）的產(chǎn)能是否過剩的分界點，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴重。整體而言，我國工業(yè)產(chǎn)能過剩的程度并不十分嚴重。根據(jù)OECD的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)以工業(yè)增加值增速、PPI建立我國月度工業(yè)產(chǎn)能利用率的估測模型，預(yù)測我國1999年以來的月度產(chǎn)能利用率，估測值與我國的工業(yè)利潤率、盈利增速走勢基本一致，說明我們的估測結(jié)果是比較可靠的，2013年4月份我國的工業(yè)產(chǎn)能利用率約為79.8%，顯示工業(yè)產(chǎn)能整體存在過剩，但并不十分嚴重。

就結(jié)構(gòu)而言，我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。產(chǎn)能過剩較為嚴重的行業(yè)有：電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、光伏、粗鋼、風(fēng)電設(shè)備、光伏、造船等行業(yè)，產(chǎn)能利用率低于70%，其中電解鋁、光伏兩個行業(yè)的產(chǎn)能利用率可能低于60%。產(chǎn)能利用率屬于正常水平的行業(yè)有：煤炭、發(fā)電，產(chǎn)能利用率高于85%，產(chǎn)能利用率是最好的行業(yè)是汽車，目前的利用率超過90%，我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況是結(jié)構(gòu)甚于總體。

二、產(chǎn)能過剩的特點

受全球經(jīng)濟衰退和國際市場需求不足的影響，我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率大幅度下降，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)以下特點：（1）從潛在階段性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H和長期過剩----我國行業(yè)主管部門以及研究者在判斷產(chǎn)能過剩時，常常把未產(chǎn)產(chǎn)能納入總的生產(chǎn)能力之中，將“既有產(chǎn)能加上在建、擬建產(chǎn)能 ”與未來的市場需求進行比較，由于未來市場需求很難準確預(yù)測，所以據(jù)此做出的產(chǎn)能往往是不準確的，一些具體的調(diào)查數(shù)據(jù)了反映出產(chǎn)能過剩情況的嚴重?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于抑制平板玻璃產(chǎn)能過快增長引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康的通知》指出，平板玻璃產(chǎn)業(yè)“2010年新增平板玻璃生產(chǎn)線34條、新增產(chǎn)能1.3億重量箱，全國平板玻璃產(chǎn)能已達8.9億重量箱，2010年平板玻璃產(chǎn)量6.3億箱，產(chǎn)能利用率降至70%左右。（2）從低端局部性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨巳中赃^剩-----我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)，而國際金融危機之后，產(chǎn)能過剩的范圍擴大到造船、汽車、機械以及多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興高科技產(chǎn)業(yè)，國際金融危機前產(chǎn)能過剩的主要是低端產(chǎn)品，而國際金融危機后高端產(chǎn)品也出現(xiàn)過剩，甚至出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高端產(chǎn)品賣不過低端產(chǎn)品和情況。與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。

三、產(chǎn)能過剩的成因

產(chǎn)能過剩的形成既有長期以來一直存在的深層次體制原因，又是周期性原因和結(jié)構(gòu)原因疊加結(jié)果。（1）體制性原因是造成我國產(chǎn)能過剩深層次的也是別于市場經(jīng)濟國家的原因。當(dāng)前的官員考核與晉升機制使得地方政府有很強的發(fā)展經(jīng)濟的動力，政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長動力過強，拼資源、搶資金和成為地方政府的一致目標，地方間形成惡性投資競爭，產(chǎn)業(yè)趨同嚴重，產(chǎn)能擴張難以抑制，再加上政府給企業(yè)的研發(fā)補貼、稅收減免、優(yōu)惠電價等，這些要素價格的扭曲，導(dǎo)致企業(yè)過量地投資產(chǎn)能、造成行業(yè)過剩。（2）產(chǎn)能過剩的周期性影響。周期性產(chǎn)能過剩隨著宏觀經(jīng)濟波動而在經(jīng)濟的衰退期形成的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟周期對產(chǎn)能過剩的影響可以說是世界性的。（3）產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性原因：結(jié)構(gòu)性失衡是造成我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩的長期性因素，一是投資比例失衡，自2007年以來，我國消費率一直低于50%，其中居民消費占全部消費的72%--73%之間，由于消費率明顯偏低，造成經(jīng)濟對投資的依賴過大。由于我國經(jīng)濟增長高度依賴于投資，由于最終消費和出口不振，當(dāng)投資增速下降就會使產(chǎn)能過剩凸顯。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和價值鏈的的低端環(huán)節(jié)為主。勞動力成本的快速提高兼之人民幣持續(xù)升值、土地和商務(wù)成本上漲、環(huán)境保護日趨嚴格，我國的低成本優(yōu)勢正逐步削弱，但新的競爭優(yōu)勢尚未形成地，造成大量投資擠壓在低端制造領(lǐng)域，形成市場的過度競爭和產(chǎn)能過剩。三是我國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)結(jié)構(gòu)下降，按照發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟增長率通常在人均GDP達到11000美元左右下臺階，從高速增長階段過渡到中速增長階段，增長率下降幅度約為30%-40%，我國增速下臺階的窗口期大約在2015年左右。

四、治理產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)政策

治理產(chǎn)能過剩，根本上還是要轉(zhuǎn)變單純以GDP增長為導(dǎo)向的政績觀，理順扭曲的生產(chǎn)要素價格體制，使市場機制能夠充分發(fā)揮作用，針對當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)業(yè)政策可以從以下幾個方面完善：

第一，建立產(chǎn)能利用率定期發(fā)布制度 學(xué)習(xí)美國聯(lián)邦儲備委員會的經(jīng)驗，由有關(guān)部門建立我國產(chǎn)能利用率定期發(fā)布制度的職能，按月定期發(fā)布主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)量和產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，以此作為一種市場信號引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。

第二，優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能政策治理產(chǎn)能過剩一方面要摒棄“唯規(guī)模論”，將能耗、水耗、污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量而不是裝備規(guī)模作為市場準入和淘汰落后產(chǎn)能的主要標準；另一方面，更要利用經(jīng)濟下行和產(chǎn)能過剩的契機，讓市場機制將不具備競爭力落后產(chǎn)能淘汰出局。

第三，鼓勵過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移向國外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，一是可以規(guī)避貿(mào)易壁壘、減輕貿(mào)易摩擦。二是可以使國內(nèi)成本上升而喪失競爭力的企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是通過海外建廠所需資本品的出口消化國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

第四，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)通過加大應(yīng)用示范項目建設(shè)，政府采購、消費品對消費者的直接補貼以及投資品對企業(yè)用戶的國產(chǎn)裝備、風(fēng)險補償?shù)却胧谙^剩產(chǎn)能的同時，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，也能首臺使產(chǎn)業(yè)的核心能力得到保護和延續(xù)。