上海：外國(guó)人工作許可制度試點(diǎn)紀(jì)實(shí)

上海博世凱學(xué)院的外教Alex正在給學(xué)生上課

2016年11月3日上午，上海頒出了第一張《外國(guó)人工作許可證》。

獲得者是上海交大-巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長(zhǎng)卓爾清（Joaquim NASSAR，男，法國(guó)籍）。當(dāng)天，上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙祝平將該許可證發(fā)到了卓爾清手中?！艾F(xiàn)在的申請(qǐng)手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請(qǐng)，而不再像以前那樣需要準(zhǔn)備很多紙質(zhì)材料?！?卓爾清說(shuō)，“非常榮幸能成為‘吃螃蟹’的第一人?！?/p>

自11月1日起，上海啟動(dòng)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作。作為“兩證整合”的試點(diǎn)城市之一，上海將原《外國(guó)專家來(lái)華工作許可證》、《外國(guó)人就業(yè)許可證》統(tǒng)一為《外國(guó)人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和外國(guó)申請(qǐng)人可在線打??；原《外國(guó)專家證》和《外國(guó)人就業(yè)證》統(tǒng)一為《外國(guó)人工作許可證》?！锻鈬?guó)人工作許可證》是外國(guó)人在中國(guó)工作的合法證件，實(shí)行號(hào)碼自動(dòng)生成、“一人一號(hào)”、終生不變?！皟勺C整合”后，外國(guó)人來(lái)華工作在全國(guó)范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。未來(lái)，在滬的十幾萬(wàn)外國(guó)人將享受到試點(diǎn)帶來(lái)的便利。

全國(guó)統(tǒng)一管理外國(guó)人來(lái)華工作

國(guó)家外專局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，上海常住外國(guó)專家8.8萬(wàn)余人，2015年末達(dá)到9.3萬(wàn)余人，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，上海外國(guó)專家來(lái)華工作許可和外國(guó)人就業(yè)許可審批總量約為15萬(wàn)件，數(shù)量位于全國(guó)前列，涉及近4萬(wàn)家用人單位。從上海未來(lái)城市發(fā)展定位對(duì)外國(guó)人才需求的趨勢(shì)看，迫切需要進(jìn)一步加大外國(guó)人才尤其是外國(guó)高端人才的引進(jìn)力度。

據(jù)上海市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“兩證整合”后，將使用全國(guó)統(tǒng)一的“外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”管理外國(guó)人來(lái)華工作，具體包括網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)查詢、過(guò)程留痕以及全程監(jiān)察。

“兩證整合”后的正式版《外國(guó)人工作許可證》，擬采用RFID卡（無(wú)線射頻識(shí)別卡），卡面載明照片、姓名、護(hù)照號(hào)碼、許可期限、工作單位、外國(guó)人工作許可統(tǒng)一編號(hào)、類別等信息，內(nèi)置非接觸式芯片，便于攜帶、核查和防偽以及在全國(guó)范圍內(nèi)異地辦理許可的其他情形，并逐步實(shí)現(xiàn)與外交、公安、海關(guān)、稅務(wù)、教育、人社等部門互通互認(rèn)。由于制證需要周期，試點(diǎn)期間制發(fā)紙質(zhì)許可證件。2017年4月1日起，申請(qǐng)人可自愿換發(fā)正式版卡式證件。

建立外國(guó)人才評(píng)估認(rèn)定體系

同時(shí)，上海還建立了科學(xué)的外國(guó)人才評(píng)估認(rèn)定體系，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)和國(guó)際同行評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用計(jì)點(diǎn)積分、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試、配額制度等機(jī)制，將來(lái)華工作外國(guó)人分為高端外國(guó)人才、外國(guó)專門人才和外國(guó)普通人員三類，并按照外國(guó)人來(lái)華工作分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理。

“在兩證整合之前，有《外國(guó)專家證》和《外國(guó)人就業(yè)證》，對(duì)于一些來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)人來(lái)講，并不知道自己需要辦理的是《外國(guó)專家證》還是《外國(guó)人就業(yè)證》?！鄙虾Ｊ腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在兩證整合之后，上海還建立了科學(xué)的外國(guó)人才評(píng)估認(rèn)定體系，根據(jù)評(píng)分具體分為外國(guó)高端人才、外國(guó)專業(yè)人才和外國(guó)普通人員，外國(guó)人只要通過(guò)系統(tǒng)輸入相應(yīng)信息，就能產(chǎn)生相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

外國(guó)高端人才申請(qǐng)《外國(guó)人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無(wú)須提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，入選國(guó)內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才則實(shí)行全流程在線辦理，無(wú)須提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)。對(duì)外國(guó)高端人才境外申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可，與一般流程相比，減少了10個(gè)工作日；對(duì)外國(guó)高端人才的無(wú)犯罪記錄證明采用承諾制，入選國(guó)內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才其工作資歷、專業(yè)技術(shù)或?qū)W歷證明也實(shí)行承諾制，但授權(quán)許可決定機(jī)構(gòu)事后進(jìn)行核查。

為促進(jìn)高層次人才和高技能人才發(fā)光發(fā)熱，上海近年來(lái)在人才政策上連續(xù)創(chuàng)新。2016年9月，上海公布“人才新政30條”，作為2015年發(fā)布的“人才新政20條”的“升級(jí)版”，新規(guī)從加大緊缺急需的海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境等方面推出系列創(chuàng)新舉措，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心鑄造“新引擎”。

（上海市外國(guó)專家局供稿）