任效蓉 者永輝

（西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

西寧市活禽經(jīng)營管理存在的問題和幾點看法

任效蓉 者永輝

（西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

近期，西寧市各區(qū)農(nóng)牧局對市區(qū)涉及活禽交易、屠宰的農(nóng)貿(mào)市場、早市進行創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)：西寧市普遍存在農(nóng)貿(mào)市場、部分街道活禽現(xiàn)賣現(xiàn)宰現(xiàn)象，而且活禽經(jīng)營場所衛(wèi)生條件差，存在禽類疫病傳播和禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。

1 基本情況

（1）西寧市于2005年建成了2家自動化屠宰線的禽類定點屠宰企業(yè)，但由于私屠亂宰和消費者現(xiàn)宰現(xiàn)買消費習(xí)慣，導(dǎo)致企業(yè)虧損無法正常運行，聚鑫屠宰場已關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，青海谷田家禽有限公司自動線擱置，現(xiàn)承包給三戶私人進行分戶式手工屠宰，年屠宰家禽50萬羽。

（2）據(jù)初步統(tǒng)計，活禽現(xiàn)買現(xiàn)宰的農(nóng)貿(mào)市場有20家，經(jīng)營戶56戶，年現(xiàn)宰現(xiàn)賣禽類約40萬羽左右，其中有2戶取得商務(wù)部門許可的《禽類定點屠宰證》（但未履行年度審核報告制度），其余54戶未取得禽類屠宰許可即在市場內(nèi)進行現(xiàn)賣現(xiàn)宰。

2 存在問題

（1）存在公共衛(wèi)生安全隱患。西寧市農(nóng)貿(mào)市場、部分街道的活禽經(jīng)營戶，由于經(jīng)營屠宰條件簡陋，污染物得不到及時處理，糞便、羽毛、內(nèi)臟、血水及污水遍地，衛(wèi)生狀況極差；沒有采取必要的清洗消毒和無害化處理措施，有傳播疫病的潛在風(fēng)險；未經(jīng)許可私自開展現(xiàn)賣現(xiàn)宰經(jīng)營活動，由因點多面廣，無法開展屠宰檢疫工作，違反國家定點屠宰、集中檢疫的要求，嚴(yán)重影響了西寧市的公共衛(wèi)生安全。

（2）活禽現(xiàn)賣現(xiàn)宰屬于超范圍經(jīng)營和無證宰殺，嚴(yán)重影響市場經(jīng)營秩序。

3 建議

（1）嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號和《青海省農(nóng)牧廳青海省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（青農(nóng)質(zhì)〔2015〕268號）文件精神，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行分段監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)加強禽類經(jīng)營活動的管理和親及其產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

（2）加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，實行定期休市制度。

①加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理。市場開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，交易的活禽必須裝入適宜的籠具內(nèi)，并采取必要的隔離、防污措施，嚴(yán)禁活禽散放；對活禽經(jīng)營、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等必須堅持每日消毒；活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。

②建立活禽經(jīng)營市場休市制度。建立活禽經(jīng)營市場定期或定時休市制度，在保證市場供應(yīng)的同時，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實行區(qū)域輪休，休市期間，市場開辦單位要組織對市場進行全面徹底清洗、消毒。

（3）嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度。

①嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。落實進貨索要票證制度和臺賬登記制度，對活禽的來源、產(chǎn)地、檢疫證明進行檢查，無檢驗檢疫證明的活禽，禁止進入市場銷售?；钋菁跋嚓P(guān)產(chǎn)品銷貨也要做好銷貨記錄，登記銷售產(chǎn)品名稱、流向、時間、數(shù)量等，確保產(chǎn)品來源可溯，去向可追。

②加強市場監(jiān)管。進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場禽類經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品行為。

（4）建立家禽定點屠宰、白條雞上市制度。一是政府應(yīng)制定規(guī)范性文件、下發(fā)通告，取締全市范圍內(nèi)的活禽經(jīng)營，制定統(tǒng)一的活禽定點屠宰許可標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)發(fā)展禽類定點屠宰。二是在全市范圍內(nèi)鼓勵和財政支持有條件的企業(yè)建立1～2家活禽定點屠宰企業(yè)，實施家禽定點屠宰、集中檢疫、檢測、白條雞冷鮮上市。三是在定點屠宰場建立符合動物防疫條件的集活禽交易、批發(fā)、病害禽類無害化處理為一體的活禽交易批發(fā)區(qū)，以利于市民對活禽的需求及交易、利于屠宰場屠宰活禽的交易、利于禽類養(yǎng)殖場戶出欄活禽的交易，也利于檢疫管理，有效控制禽類疫病的傳播，徹底改變西寧市活禽交易混亂的現(xiàn)狀。四是定點屠宰開展活禽代宰服務(wù)，有物價局確定活禽待宰收費標(biāo)準(zhǔn)，核定的定點屠宰企業(yè)給養(yǎng)殖場戶和公眾提供活禽代宰服務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行代宰收費標(biāo)準(zhǔn)。

（5）加強宣傳引導(dǎo)。加大對市民家禽消費習(xí)慣的引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，教育市民樹立健康安全消費的理念；并教育市民正確對待禽類疫病，人感染H7N9禽流感可防可控可治，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，盡量減少接觸活禽及其污染場所，增強防范意識，保護自身健康安全。