冉元智

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預防控制中心，重慶 401320）

基層動物防疫工作的“四個”到村級

冉元智

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預防控制中心，重慶 401320）

2014年，巴南區(qū)進行組織重構(gòu)、職能重組機構(gòu)改革，將鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站人、財、物“三權”改由鎮(zhèn)街管理。為了適應新常態(tài)，確保全區(qū)不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病，我們開展了一些基層動物防疫工作的新探索。實踐證明，“四個”到村級是做好基層動物防疫工作的重要手段和措施。

1 將防疫責任細化落實到村級

多年來，巴南區(qū)堅持每年由鎮(zhèn)街與村“兩委會”簽訂動物防疫目標責任書。在目標責任書中明確了國家規(guī)定動物疫病的免疫密度、免疫質(zhì)量、圈舍與環(huán)境消毒、生豬驅(qū)蟲、動物調(diào)運監(jiān)管、動物疫情報告等任務要求。明確了任務就明確了責任，各村按照鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務技術指導，細化落實目標任務，有序開展動物防疫及其相關工作。這是將防疫工作落到實處的基礎。

2 將防疫員的聘用管理交到村級

長期以來，村級動物防疫員的聘用管理問題多且難以解決。一是農(nóng)村年輕人少，導致村動物防疫人員老化無人更替，青黃不接。二是村動物防疫人員是季節(jié)性使用，無法辦理養(yǎng)老保險，導致村級動物防疫人員年邁后無保障，致使村級動物防疫隊伍難以穩(wěn)定。2014年，巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)開始將村級防疫人員交由村級聘用管理，防疫任務直接下達給村“兩委會”。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只負責技術培訓和業(yè)務指導與考核，將村防疫員的工資由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核后交鎮(zhèn)政府審核劃撥到村里，由村里支付給村防疫人員。麻柳嘴鎮(zhèn)的改革試驗，初步取得了成效。之后，其他鎮(zhèn)街也陸續(xù)將村級防疫人員的聘用與管理權限交到了村“兩委會”。村“兩委會”既有了責任，更有了權利，使他們對動物防疫工作的責任感增強，安排專人分管動物防疫工作，甚至安排村“四職”干部兼職做村防疫人員，有效解決了村防疫人員不足的問題。

3 將防疫經(jīng)費預算安排到村級

2016年，巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)以村為單位，由鎮(zhèn)里將每季突擊防疫經(jīng)費安排到村里。2017年，巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)首次直接將春季動物防疫經(jīng)費按社為預算單位安排給村“兩委會”統(tǒng)一管理使用。如東溫泉鎮(zhèn)給每個合作社預算春季動物防疫費用500元，豐盛鎮(zhèn)給每個合作社預算春季動物防疫費用700元。實踐證明，以合作社為預算單位安排防疫經(jīng)費更切合實際，參與防疫工作的勞務報酬更合理。由于各村有了工作經(jīng)費，在春防工作中，村“兩委會”完全行使一級組織的權責，獨立組織參加防疫工作的人員、召開防疫工作會議、部署春防工作并具體實施。

4 將防疫效果考核兌現(xiàn)到村級

將防疫任務下達到了村級，必須要將防疫效果考核到村級。巴南區(qū)所有鎮(zhèn)街都將全年動物防疫監(jiān)管和春秋季突擊防疫納入鎮(zhèn)街對村“兩委會”綜合目標考核，作為村“兩委會”政績考核內(nèi)容之一。部分鎮(zhèn)街對春秋季突擊防疫、引進動物調(diào)運監(jiān)管等重點內(nèi)容設立了專項考核，以經(jīng)濟杠桿和政治紀律加以約束。如東溫泉鎮(zhèn)，春秋突擊防疫每季以合作社為單位，由鎮(zhèn)里安排50元作專項考核經(jīng)費，經(jīng)鎮(zhèn)里組織的專項檢查，發(fā)現(xiàn)一次引進動物沒有報告，扣村里10元；發(fā)現(xiàn)一次免疫不到位，檢查組提出整改意見后，限期內(nèi)整改不到位的，扣村里20元。除專項扣款外，還要同時按專項考核的一定比例扣罰村級防疫經(jīng)費。再如豐盛鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)里組織的專項檢查，第一次發(fā)現(xiàn)漏針、漏戶、漏報，扣村里防疫經(jīng)費50～500元不等；第二次發(fā)現(xiàn)漏針、漏戶、漏報，扣村里防疫經(jīng)費加倍；第三次發(fā)現(xiàn)類似情況，就交由鎮(zhèn)紀委處理。實踐證明，除綜合考核外，設置了專項考核的鎮(zhèn)街，其防疫效果更好。今年春季突擊防疫后，東溫泉鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)防疫自查，首次防疫檢查，今年的防疫密度比去年提高5個百分點以上；經(jīng)整改后復查，防疫密度達到100%；今年1～6月，東溫泉鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大動物疫病。