普 磊

(云南省玉溪市新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南新平 653499)

新平縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理工作存在的問題及對(duì)策

普 磊

(云南省玉溪市新平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南新平 653499)

1 調(diào)研背景分析

新平彝族傣族自治縣位于滇中地區(qū)，地處哀牢山脈中段東麓，玉溪市西南部，新平縣是一個(gè)典型山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全縣常年存欄畜禽200萬頭（只）以上，在無重大動(dòng)物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強(qiáng)制免疫過程中正常死亡計(jì)算，預(yù)計(jì)全縣每年都會(huì)有上萬頭（只）畜禽死亡。近年來畜禽重大疫病時(shí)有發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)和人體健康帶來重大損害和嚴(yán)重威脅。動(dòng)物衛(wèi)生安全問題不僅僅會(huì)影響到動(dòng)物的生長(zhǎng)健康和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)人類的健康和社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅，動(dòng)物衛(wèi)生安全問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。造成這種狀況的因素有許多種，而其中病死畜禽不能及時(shí)有效進(jìn)行無害化處理則是重要因素之一。病死畜禽不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死畜禽流入消費(fèi)市場(chǎng)，將直接威脅群眾身體健康。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全。

2 病死畜禽無害化處理采取的措施

2.1 建立健全病死生豬報(bào)備制度

新平縣農(nóng)業(yè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了登記造冊(cè)，并組織人員指導(dǎo)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。出現(xiàn)病死豬時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）立即上報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，在動(dòng)物防疫員的監(jiān)督下按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB-16548-2006）的規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并拍照留下錄影資料，保存好原始憑證，而后填寫《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表》，并由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員雙方簽字確認(rèn)后上報(bào)。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳

2015年1月，縣農(nóng)業(yè)局組織開展了病死畜禽無害化處理機(jī)制宣傳月活動(dòng)，采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。用橫幅標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏、音頻以及發(fā)放資料等形式宣傳有關(guān)動(dòng)物無害化處理工作，讓“丟棄病死畜禽犯法，販賣病死畜禽犯法”、“養(yǎng)殖戶是病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人”、“依法處理病死畜禽，建設(shè)美好人居環(huán)境”等法律規(guī)范和工作要求廣泛知曉、深入人心。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行病死生豬補(bǔ)助資金，大力提高養(yǎng)殖人員對(duì)病死生豬無害化處理的積極性

新平的病死生豬補(bǔ)助資金由縣農(nóng)業(yè)部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)助資金直接撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）個(gè)人賬戶上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作站將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名稱、病死豬無害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況在村張榜公示，并設(shè)立病死豬無害化處理補(bǔ)助資金舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。通過嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助資金的方式，加強(qiáng)養(yǎng)殖人員對(duì)病死生豬無害化處理的積極性與主動(dòng)性。

3 病死畜禽無害化處理工作存在的主要問題

（1）對(duì)病死畜禽無害化處理監(jiān)管難，疫病隱患大。由于新平縣養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）少，規(guī)模化程度不高，畜禽養(yǎng)殖涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣，養(yǎng)殖區(qū)域分散。目前，只在縣城周圍養(yǎng)殖小區(qū)、部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和養(yǎng)殖密集個(gè)別村組及定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建有病死動(dòng)物無害化處理池116個(gè)1684m3，尚缺少統(tǒng)一、規(guī)范有效的無害化處理地點(diǎn)和設(shè)施。同時(shí)，基層動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)少量的畜禽病死一般都不及時(shí)上報(bào)，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄，而病死畜禽大多數(shù)產(chǎn)生自農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)殖，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，并且衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。

（2）無害化處理不規(guī)范，留下安全隱患。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主對(duì)病死畜禽通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。

4 無害化處理工作的建議

（1）加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場(chǎng)出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要按照“四不一處理”的要求，及時(shí)上報(bào)情況，并在動(dòng)物防疫員或動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行處理。

（2）建立收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)有畜禽大規(guī)模死亡時(shí)，要明確將病死畜禽的運(yùn)輸交有具有符合運(yùn)輸要求車輛的單位進(jìn)行收運(yùn)。收運(yùn)和處理的過程中要統(tǒng)一接受動(dòng)物衛(wèi)生部門的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過程中要嚴(yán)格按照病害動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時(shí)要對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒。

（3）落實(shí)統(tǒng)一的無害化深埋點(diǎn)。在目前新平縣無法馬上建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的無害化處理場(chǎng)的前提下，縣政府應(yīng)安排資金，在所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、小區(qū)和飼養(yǎng)畜禽村組盡快落實(shí) 1-2 個(gè)合適的無害化統(tǒng)一處理點(diǎn)或著手考慮修建動(dòng)物無害化處理池。要根據(jù)新平縣發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無害化處理場(chǎng)所，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）落實(shí)無害化處理經(jīng)費(fèi)。一是要設(shè)立病害動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才有利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展。二是爭(zhēng)取在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購(gòu)買政策，設(shè)立病死畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定飼養(yǎng)場(chǎng)凡將病死畜禽上報(bào)集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

（5）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門之間要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作，真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。我們必須把握住統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，相關(guān)部門單位各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。