周 凱 張輝殷 程 瑞

(泗水縣畜牧獸醫(yī)局,山東泗水 273200)

關(guān)于泗水縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化調(diào)查專題報告

周 凱 張輝殷 程 瑞

(泗水縣畜牧獸醫(yī)局,山東泗水 273200)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用已成為當前重大的環(huán)保問題，各級和社會各界對此高度重視和普遍關(guān)注。近期，泗水縣畜牧獸醫(yī)局對全縣養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用進行了一次專題調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

1 畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及廢棄物資源化利用情況

1.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)概況

近年來，在國家扶持養(yǎng)殖業(yè)政策的強力拉動下，泗水縣畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐漸增大，規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量不斷增加。2016年全縣存欄牛4.69萬頭，生豬39.36萬頭，羊35.78萬只，家禽698.74萬只，兔111.43萬只；出欄牛3.94萬頭，生豬88.61萬頭，羊67.63萬只，家禽1849.66萬只，兔545.77萬只，肉類總產(chǎn)量12.56萬t，禽蛋產(chǎn)量5.07萬t，奶類產(chǎn)量0.53萬噸。各類規(guī)模養(yǎng)殖場3296家，其中國家級示范場1家、省級示范場13家、市級示范場26家，畜牧生產(chǎn)總值32.06億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.36%。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時，給泗水縣生態(tài)環(huán)境的保護造成了一定壓力。

1.2 廢棄物治理及資源化利用情況

經(jīng)測算，2016年全縣畜禽糞尿產(chǎn)生總量約為327.19萬t，其中：生豬138.11萬t，肉牛83.81萬t，肉羊47.98萬t、家禽57.29萬t。目前，全縣有72家規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有沼氣池，治污設(shè)施較為完善，達標排放。泗水縣實施了標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金高效特色畜牧業(yè)示范縣項目、糞污治理項目和菜籃子工程扶持項目的規(guī)模養(yǎng)殖場大都完善了相關(guān)設(shè)施設(shè)備，基本達到治理效果。特別是2016年泗水縣開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工以來，泗水縣大力推廣糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標準化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設(shè)。截至目前，全縣可養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)2027家養(yǎng)殖場戶都進行治污整改工作，整改率達70%以上。未來，小型養(yǎng)殖場是治理重點，廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔亂堆，嚴重污染環(huán)境，影響群眾正常生產(chǎn)生活，群眾投訴較多，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當前泗水縣農(nóng)村主要污染源之一。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用的主要途徑和資源化利用典型模式

泗水縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地和林地面積廣闊，而養(yǎng)殖廢棄物是生產(chǎn)有機肥、沼肥等優(yōu)質(zhì)肥料基料，農(nóng)牧結(jié)合、果牧結(jié)合是泗水縣較為典型的養(yǎng)殖廢棄物利用途徑。

按照“減量化、資源化、無害化”的治理原則，結(jié)合標準化規(guī)模養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建要求及各養(yǎng)殖場的規(guī)模大小與糞污利用方向，采取了糞尿—有機肥—沼氣—林果的典型模式，如泗水縣圣邦種豬繁育示范基地把每天產(chǎn)生的糞便經(jīng)過晾曬、堆放、接種菌種、發(fā)酵、干燥、粉碎等工序，生產(chǎn)成2t有機肥；污水處理后產(chǎn)生了1t的沼肥，都全部用于農(nóng)田作物和果樹的施肥?；氐奈鬯?jīng)過厭氧處理后，產(chǎn)生有2m3的沼氣，然后用沼氣管道輸送到餐廳進行燒水、做飯，滿足本場生活需要；輸送到豬舍進行照明、取暖。處理后達標排放的水，可以循環(huán)利用，可以沖洗圈舍，可以果園灌溉，綠化樹木噴灑。收集到的有機肥完全頂替化肥使用量，每畝地可減少200元的化肥投入，另外有機肥比化肥增加土地肥力，提高林果效益至少100元，這樣每畝地增加效益300元，污水產(chǎn)生的沼氣進行基地生活需要，每月節(jié)省燃氣開支300元，豬舍進行照明、取暖，節(jié)省電費500元，這樣每年又為基地增加1萬元效益，另外養(yǎng)殖環(huán)境美化了，減少了環(huán)境治理費用，基地每年至少減少環(huán)境治理費用3～5萬元，根據(jù)以上綜合，每年為基地帶來至少10萬元效益收益。

3 泗水縣出臺的有關(guān)文件和扶持政策

近年來，泗水縣先后制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)泗水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案的通知》（泗政辦字〔2013〕63號）、《關(guān)于加快發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)的意見》（泗政辦字〔2014〕50號）、《關(guān)于做好病死畜禽無害化處理工作的通知》（泗政辦字〔2016〕50號）、《關(guān)于印發(fā)泗水縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作實施方案的通知》泗政辦字〔2016〕53號）、《關(guān)于印發(fā)泗水縣開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動實施方案的通知》（泗政辦字〔2016〕60號）、《關(guān)于建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制的意見》泗政辦字〔2016〕64號）、《泗水縣人民政府關(guān)于進一步加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》（泗政字〔2016〕108號）。一系列文件的出臺，加快了泗水縣畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展。按照“以實現(xiàn)畜牧業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一為目標，發(fā)揮泗水縣生態(tài)資源優(yōu)勢，以畜牧資源高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、提質(zhì)增效為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)循環(huán)為重點，以典型帶動、科技支撐、政策扶持為抓手，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，為構(gòu)建泗水特色的農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系”發(fā)展思路指明了方向。

4 存在的突出問題

4.1 環(huán)保意識低

相當一部分養(yǎng)殖場（戶）只注重養(yǎng)殖效益，忽視環(huán)境治理，特別是中小型養(yǎng)殖場廢棄物亂堆、亂放、隨意排放問題較為突出。這種現(xiàn)象雖有人為方面的因素，亦從側(cè)面反映出對畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管不到位、相關(guān)政策法律法規(guī)還不夠完善的問題?，F(xiàn)有的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》操作性不強，只適用于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對規(guī)模較小的養(yǎng)殖場未做出明確規(guī)定，而小型養(yǎng)殖場因規(guī)模小，無法達到國家規(guī)定的扶持標準，恰恰又是治理工作的難點和重點。

4.2 設(shè)施不配套

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，很大一部分養(yǎng)殖場（戶）原來建設(shè)的糞污處理設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，甚至有些養(yǎng)殖場（戶）的糞污處理設(shè)施因為設(shè)施陳舊不能正常使用，加之這些養(yǎng)殖場（戶）把資金全都用到擴大養(yǎng)殖規(guī)模上，缺少重新建設(shè)糞污處理設(shè)施的資金，造成糞污處理設(shè)施和養(yǎng)殖規(guī)模不配套，糞污處理能力嚴重滯后。

4.3 投入嚴重不足

國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中對建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、利用養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品廢棄物沼氣發(fā)電等給予一定的資金扶持、獎勵或補助。然而除糞污治理項目補助資金外，畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理難以享受工業(yè)污染治理同等待遇，其他諸多政策措施均未得到有效落實。

5 下一步發(fā)展規(guī)劃及打算

5.1 進一步推動畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、生態(tài)化

一是依據(jù)《泗水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，以鎮(zhèn)街道為單位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，重新規(guī)劃、建設(shè)若干個養(yǎng)殖小區(qū)，合理布局養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖區(qū)、管理區(qū)、廢棄物處理區(qū)。將一些具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶聚集在一起，統(tǒng)一建設(shè)治污設(shè)施，確保污染物達標排放。二是要按照“屬地管理”的原則，以鎮(zhèn)街為主體，相關(guān)執(zhí)法部門配合開展規(guī)范清理畜禽養(yǎng)殖場專項行動。對禁養(yǎng)區(qū)已建成的畜禽養(yǎng)殖場，由縣政府依法責令限期搬遷或關(guān)閉。對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場由所在鎮(zhèn)街責令限期治理，并達到排放總量控制的要求，無法完成限期治理的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。建議上級部門對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場按照要求搬遷或關(guān)閉的給予一定數(shù)額補償。對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，要求辦理環(huán)境影響評價，按照“誰污染誰治理”的方針配套建設(shè)污染治理設(shè)施，確保污染物達標排放并符合總量控制要求。對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不按照要求搬遷、關(guān)閉的及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未辦理環(huán)境影響評價的養(yǎng)殖場一律按程序依法拆除。

5.2 嚴格行政監(jiān)管與審批

按照部門職責，發(fā)改、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、國土、住建、水利等部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時，應(yīng)嚴格按照《泗水縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》審批。同時，由縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，相關(guān)部門配合開展對畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范清理工作，建立起縣、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動的監(jiān)督管理機制；同時指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)養(yǎng)殖，防止農(nóng)業(yè)面源污染?？h環(huán)保局要嚴把審批關(guān)，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)及防護距離和治污設(shè)施達不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批。

5.3 合理開發(fā)利用畜禽糞污

對于大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖業(yè)較為密集的散養(yǎng)村，修建與之生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的沼氣池，在解決糞污污染的同時還可以產(chǎn)沼氣、供肥料。對于養(yǎng)殖規(guī)模小的散養(yǎng)村，統(tǒng)一修建化糞池，對相連村莊的畜禽糞污進行集中收集，統(tǒng)一處理，化糞池發(fā)酵后的肥料還可以供給周邊農(nóng)戶種菜。

6 意見和建議

6.1 強化政策扶持，增加資金投入

畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理與資源化利用為能源與環(huán)境的綜合工程，其社會與環(huán)境效益高于經(jīng)濟效益，且畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，市場風險大，產(chǎn)出低，政府應(yīng)在養(yǎng)殖用地、農(nóng)信貸款、治理工程建設(shè)及有機肥生產(chǎn)等方面給予優(yōu)惠。對已開展廢棄物治理與資源化利用的養(yǎng)殖場，在項目資金安排上要重點扶持。尤其是隨著泗水縣城鎮(zhèn)化進程的快速推進和泗河沿河綜合開發(fā)的深入開展，更應(yīng)安排專項資金用于養(yǎng)殖場退出補償。

6.2 加強科技攻關(guān)，提供技術(shù)支撐

依托高等院校、科研院所和重點企業(yè)，加快引進和消化吸收國外先進技術(shù)，加強對畜牧業(yè)廢棄物利用技術(shù)裝備領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，形成經(jīng)濟實用的集成資源循環(huán)利用技術(shù)體系。一是要根據(jù)畜禽生產(chǎn)性能、環(huán)境污染及資源利用情況，解決飼料配制中營養(yǎng)成分平衡問題，提高飼料轉(zhuǎn)化率，減少糞便中氮的排放量，減輕環(huán)境壓力。二是要解決沼氣池利用年限短、沼氣發(fā)電產(chǎn)能不足、有機肥生產(chǎn)工藝及設(shè)備技術(shù)含量低等關(guān)鍵性問題。三是要積極探索符合當?shù)貙嶋H的糞污治理模式，在養(yǎng)殖場標準化改造中落實干清糞、雨污分離等防治措施，減少治理量。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，加強資源的循環(huán)利用。

6.3 加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大養(yǎng)殖污染危害性及治理政策法律法規(guī)的宣傳，積極開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，樹立生態(tài)文明理念，提高環(huán)保意識，大力推廣高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，有效開展污染治理，真正實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”要求，促進廢棄物的資源化利用。