羅小銳

摘 要：東盟是我國政府落實“一帶一路”建設(shè)的重點和優(yōu)先方向，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐。隨著中國與東盟貿(mào)易往來的加大，如何利用東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地政策變得格外重要。本文從近五年中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證數(shù)據(jù)分析，得出清遠(yuǎn)目前利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證的現(xiàn)狀，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：東盟自貿(mào)區(qū) 優(yōu)惠原產(chǎn)地 政策

1.中國-東盟自貿(mào)區(qū)及原產(chǎn)地政策簡介

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是由中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)，是我國對外商談的第一個也是最大的自貿(mào)區(qū)。1999年，中國與美國、歐盟先后達(dá)成加入世貿(mào)組織（WTO）的協(xié)議。時任總理朱镕基在2000年11月提出在WTO承諾基礎(chǔ)上，建立更加互惠的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，得到東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的強烈贊同和積極響應(yīng)。自2002年至2009年，我國與東盟先后簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》等一系列貿(mào)易條款。2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。

原產(chǎn)地政策是指各國為了確定貿(mào)易中商品的原產(chǎn)地而制定的法律、法規(guī)和普遍實施的行政命令及措施，它是國際貿(mào)易中地區(qū)性貿(mào)易或優(yōu)惠性貿(mào)易安排不可分割的組成部分。因此，由檢驗檢疫部門和貿(mào)促會簽發(fā)的原產(chǎn)地證書成為外貿(mào)企業(yè)確定稅率待遇、進行貿(mào)易統(tǒng)計、進口國實施進口數(shù)量控制、反傾銷、反補貼等外貿(mào)措施的重要依據(jù)。進口國貿(mào)易企業(yè)據(jù)此可享受關(guān)稅減免優(yōu)惠。在實踐中，原產(chǎn)地政策的充分利用往往成為地方政府促進外貿(mào)穩(wěn)增長的重要手段。

2.清遠(yuǎn)市利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的現(xiàn)狀及存在問題

在2012-2016年近5年期間，清遠(yuǎn)檢驗檢疫局累計簽署中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書4707份，占所有自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書總簽證量的38.8%，累計可為企業(yè)減免進口國關(guān)稅1128萬美元，是自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證量比重最大的一個區(qū)域。

2.1清遠(yuǎn)的出口貨物絕大多數(shù)符合中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)以“區(qū)域價值40%”為主。清遠(yuǎn)出口商品以本地區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品為主，只有少量商品為全國采購，絕大多數(shù)符合中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。在對原產(chǎn)地證書簽證管理方面，檢驗檢疫機構(gòu)實行“負(fù)面清單”管理，對“清單”外的產(chǎn)品，不論是否產(chǎn)自本地區(qū)，只要是國內(nèi)生產(chǎn)或制造的，就能順利獲得優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

2.2產(chǎn)品出口市場主要集中在印度尼西亞、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南。

2 012-2 016年清遠(yuǎn)檢驗檢疫局對東盟成員簽發(fā)中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書4707份，簽證金額11284.08萬美元。排在前5位的印度尼西亞、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南無論份數(shù)還是金額都占據(jù)了東盟市場的94%以上，這5個國家是東盟進口大國，也是我市出口商品的重要市場。

2 . 3對東盟出口產(chǎn)品種類集中度高。

將清遠(yuǎn)檢驗檢疫局2012-2016年中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證簽證產(chǎn)品按《商品分類和編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱HS）的4位數(shù)HS編碼進行統(tǒng)計，排前20的產(chǎn)品共計9781.73萬美元，占中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)證簽證總金額的86.69%。排前1、2位的空調(diào)設(shè)備占比近30%，鞋類產(chǎn)品占12%，其他種類產(chǎn)品占比均為個位數(shù)，可見對東盟出口產(chǎn)品種類相對集中。

2.4中國-東盟自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書利用率偏低。

清遠(yuǎn)地處粵西北，對外貿(mào)易不如珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)，目前在清遠(yuǎn)檢驗檢疫局原產(chǎn)地備案的有220家企業(yè)，其中僅77家出口企業(yè)申領(lǐng)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證，利用率偏低。

3.清遠(yuǎn)市提升原產(chǎn)地政策利用率的對策

在全球經(jīng)濟普遍下行大背景下，對外貿(mào)企業(yè)而言，更應(yīng)當(dāng)用好用足用活這些外貿(mào)優(yōu)惠政策，要以自貿(mào)協(xié)定為導(dǎo)向，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取利益最大化，特提如下建議：

3.1出口企業(yè)應(yīng)積極主動提供自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證，以期與國外企業(yè)分享關(guān)稅減免利益，實現(xiàn)利潤最大化。

雖然憑借自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書可使我國出口商品在進口方得到關(guān)稅減讓，但我們在實際工作中了解到，關(guān)稅減讓的利益往往被進口方所得，我們的出口企業(yè)只是應(yīng)對方要求提供原產(chǎn)地證書，而忽略了減免的稅款其實是可以雙方共享的。為此，如果我們的出口企業(yè)能主動向?qū)Ψ教峁┳再Q(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，便有望能以之為籌碼提高商品成交價格，或要求對減免的稅款進行利益分成。

3.2進口企業(yè)應(yīng)深入了解自貿(mào)協(xié)定降稅安排，在進口環(huán)節(jié)爭取最大利益。

自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓是雙方對等互惠的，東盟給予我國出口商品關(guān)稅優(yōu)惠，我國同樣對來自東盟的商品予關(guān)稅減讓待遇。因此，我市進口企業(yè)也要充分利用自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅互惠安排采購價廉物美進口商品，主動要求對方提供自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，享受關(guān)稅優(yōu)惠，降低進口成本。

3.3外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡量繞開人為制造貿(mào)易摩擦的進口國。

近幾年來，東盟某些國家對中方簽發(fā)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證實行大量的“退證查詢”，對中國貨物動輒罰款或扣留貨物。據(jù)出口企業(yè)反饋，部分“退證查詢”或在進口國入境口岸通關(guān)受阻貨物最后以“繳納罰款”的方式方能解決，我們簽發(fā)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書未能起到應(yīng)有作用。對于這樣的國家或入境口岸，建議出口商與進口商協(xié)商，讓貨物從東盟其他成員國轉(zhuǎn)口到目的國，以避免利益受損。

3.4地方政府應(yīng)有計劃、有組織地開展自貿(mào)協(xié)定政策推廣活動。

適時聯(lián)合有關(guān)部門共同加大對已實施自貿(mào)協(xié)定的宣傳力度，對重點出口區(qū)域、企業(yè)，特別是中小企業(yè)進行宣傳，尋找典型案例，做到以點帶面的推廣。