鄧惠群

摘 要：近年來，清遠檢驗檢疫局結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，先后幫扶陽山縣和連州市相繼取得“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號，在示范區(qū)創(chuàng)建方面取得一定的成績和經(jīng)驗。本文對清遠創(chuàng)建示范區(qū)經(jīng)驗進行回顧，并對示范區(qū)的進一步推廣提出了三項政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全示范區(qū) 回顧 建議

出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是國家質(zhì)檢總局旨在提升中國產(chǎn)品質(zhì)量、有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場的重要舉措，也是檢驗檢疫部門實現(xiàn)宏觀管理的重要抓手。從2006時任國務(wù)院副總理的吳儀同志對山東安丘探索出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理給予肯定以來，質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)走過了10年的歷程。在這10年中，質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)逐漸從原來區(qū)內(nèi)單一品種到全部食品農(nóng)產(chǎn)品，乃至工業(yè)品的品種全覆蓋，從覆蓋單一的集中生產(chǎn)區(qū)域到行政區(qū)域全覆蓋，發(fā)展示范縣、示范市，呈現(xiàn)了示范區(qū)建設(shè)不斷在創(chuàng)新中發(fā)展的趨勢。近年來，清遠檢驗檢疫局緊緊抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源豐富的產(chǎn)業(yè)特點，以助推地方“綠色發(fā)展”為理念，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為抓手，先后幫扶陽山縣和連州市取得“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號，對提高清遠出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、樹立清遠出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品牌發(fā)揮了積極的作用。

1.清遠創(chuàng)建質(zhì)量安全示范區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)

通過在陽山縣和連州市多年的幫扶實踐，我們感受到，示范區(qū)建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，改變了傳統(tǒng)耕作技術(shù)，有效提升了投入產(chǎn)出率，提高了經(jīng)濟效益，也使食品安全關(guān)口前移，實現(xiàn)源頭治理，是一舉多得的好事。在推進過程中，有如下體會：

1.1政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是關(guān)鍵

示范區(qū)建設(shè)的基本模式是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、檢驗檢疫指導(dǎo)、廣泛參與”，在實際工作中，地方政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得如何，直接決定了示范區(qū)建設(shè)的成敗和成效。清遠陽山、連州創(chuàng)建工作中，也正是地方政府至上而下成立的農(nóng)產(chǎn)品出口辦公室起到了至關(guān)重要的作用，這種快速的聯(lián)動機制，構(gòu)建縱到底、橫到邊的立體聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成了一種互相看、比著干的氛圍和合力，確保了創(chuàng)建工作的扎實快速推進。

1.2部門聯(lián)動、全力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是基本保障。

地方農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門應(yīng)該積極參與，最終才能形成合力，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“從基地到出口”各環(huán)節(jié)的無縫隙連接；創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊聯(lián)合執(zhí)法，要加強農(nóng)用化學(xué)投入品管理，相關(guān)責(zé)任部門定期聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營、制售假、劣、偽、冒農(nóng)資及高劇毒農(nóng)藥，才能為示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。

1.3因地制宜，科學(xué)制定建設(shè)發(fā)展模式

各地產(chǎn)品特色、發(fā)展規(guī)劃不同，相應(yīng)創(chuàng)建示范區(qū)的方法、路徑和發(fā)展方向都有一定差別。檢驗檢疫部門應(yīng)鼓勵各地結(jié)合自身實際，積極探索示范區(qū)新的發(fā)展模式。比如，陽山縣緊緊抓住與阿里巴巴電子商務(wù)合作的有利時機，將質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建的品牌效應(yīng)通過電子商務(wù)平臺予以放大、輻射，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.完善質(zhì)量安全示范區(qū)推廣模式的政策建議

在示范區(qū)創(chuàng)建的推進實踐中，我們感覺到在制度的配套跟進方面，仍然存在一定程度上的脫鉤，影響了工作的推進：

2.1制定和完善示范區(qū)建設(shè)獎補政策措施十分必要。

示范區(qū)建設(shè)是檢驗檢疫部門推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，在推進過程中，無論地方政府和相關(guān)企業(yè)，都比較關(guān)心示范區(qū)建設(shè)的獎補措施問題，因為相比之下，其他種類的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)普遍存在一定的獎勵或補貼。而事實上示范區(qū)的日常運行也需要一定的費用支出，并且示范區(qū)建設(shè)作為政府宏觀管理的新手段，其作用和效益體現(xiàn)具有一定的滯后性，在相關(guān)經(jīng)營者切身感受到效益之前，各級政府如果能給予一定資金扶持將更有利于政策的推進，相關(guān)經(jīng)營者的創(chuàng)建積極性也將大為提高。

2.2要力促將示范區(qū)建設(shè)納入地方政府業(yè)績考核。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)量問題日益得到政府和民眾的關(guān)注。李克強總理指出，質(zhì)量是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵，關(guān)乎億萬群眾的福祉。示范區(qū)建設(shè)是檢驗檢疫部門提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要抓手，地方政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮將直接關(guān)乎其創(chuàng)建成效。從清遠推進該項工作的實踐中可顯著感受到，但凡地方政府高度重視、工作力度大的地市，示范區(qū)創(chuàng)建工作就推進有力，成效也好；地方政府認(rèn)識不到位的地市，工作推進進展和力度就有問題。因此，將該項工作納入業(yè)績考核時確保地方政府作用發(fā)揮和示范區(qū)創(chuàng)建效果的必要保障。

2.3示范區(qū)的后續(xù)維護和年審工作需進一步加強。

示范區(qū)建設(shè)是一個 動態(tài)的運行體系，為避免“重考核、輕管理”的現(xiàn)象，必須在示范區(qū)的后續(xù)維護和年審中加大力度，敦促地方政府持之以恒地按標(biāo)準(zhǔn)進行管理，確保示范區(qū)管理的嚴(yán)肅、規(guī)范，維護示范區(qū)的權(quán)威和品牌。比如，適度增加審核人員的數(shù)量、完善現(xiàn)場考核過程、完善審核抽樣辦法；提高現(xiàn)場審核數(shù)量，減少上報文件報告的審核，著重開展效果驗證，為示范區(qū)有效運行提供更多的證據(jù)，以驗證和提升示范區(qū)的實際效果。