俞諧琴 盧國耀

關(guān)于臺州市珍貴彩色森林建設(shè)的思考

俞諧琴1盧國耀2

（1浙江省臺州市黃巖區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站 318020；2 浙江省臺州市林業(yè)局 318000）

總結(jié)分析了臺州市珍貴彩色森林建設(shè)的主要做法，并針對存在的問題，圍繞作業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、森林撫育方式與珍貴彩色樹種選擇、建設(shè)模式應(yīng)用創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)與政策機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探討。

珍貴彩色森林；關(guān)鍵技術(shù)；機(jī)制創(chuàng)新；臺州市

立足浙江林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的新需求，浙江省委、省政府及時(shí)作出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的戰(zhàn)略部署，提出了全省建設(shè)1000萬畝珍貴彩色森林、新植1億株珍貴樹的宏偉目標(biāo)。臺州市積極響應(yīng)，拉高標(biāo)桿,提出了建設(shè)100萬畝珍貴彩色森林、新植1200萬株珍貴樹、積極打造全省珍貴彩色森林示范市的工作目標(biāo)。經(jīng)過近2年來的實(shí)施，取得了初步的成效，建設(shè)珍貴彩色森林29.07萬畝，新植珍貴樹517.5萬株。但在珍貴彩色森林建設(shè)過程中也遇到了一些困難和問題，有待進(jìn)一步探討和解決。

1 自然概況

臺州市位于浙江中部沿海，介于120°17′-121°56′E、28°01′-29°20′N，東瀕東海，南鄰溫州，西連麗水、金華，北接紹興、寧波，市域陸地面積9411km2，素有“七山一水二分田”之稱。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，近20年平均年降雨量1610mm，年平均氣溫16.6℃～17.3℃。境內(nèi)主要二大水系為椒江水系、金清水系，其中椒江是浙江省八大水系之一，全長197.70km，流域面積6613km2。土壤主要有黃壤、紅壤、潮土、水稻土、濱海鹽土等5個(gè)大類，14個(gè)亞類，41個(gè)屬，116個(gè)土種。在全國植被分區(qū)上屬中亞熱帶常綠闊葉林—北部亞地帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林區(qū)，地帶性植被為常綠闊葉林。據(jù)“十一五”期間森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，全市林地面積62.3萬hm2，森林覆蓋率為60.3%。

早在2002年，臺州市針對森林資源存在“針葉林多闊葉林少”的結(jié)構(gòu)性缺陷并面臨森林火災(zāi)和松材線蟲病威脅的嚴(yán)峻形勢，在全省率先實(shí)施“百萬畝闊葉林發(fā)展工程”，經(jīng)過連續(xù)8年的實(shí)施，通過人工造林、補(bǔ)植改造、疏伐改造、封育改造、套種改造等5種途徑[1]發(fā)展闊葉林8萬余公頃，針葉林與闊葉林（含針闊混交林）的比例從10∶1調(diào)整到2.6∶1，造林樹種以木荷、楓香、青岡、苦櫧為主。該工程的實(shí)施使林種樹種結(jié)構(gòu)得到了大幅度的調(diào)整優(yōu)化，森林生態(tài)和景觀功能顯著提升，也為當(dāng)前開展珍貴彩色森林建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

2 珍貴彩色森林建設(shè)的主要做法

2.1強(qiáng)化黨政主導(dǎo)

市委、市政府高度重視珍貴彩色森林建設(shè)，召開了專題部署會(huì)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研和顧問珍貴彩色森林建設(shè)，市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂了《森林臺州建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，把珍貴彩色森林建設(shè)任務(wù)作為森林臺州建設(shè)的重要指標(biāo)納入市對縣年度目標(biāo)考核，明確了各級政府是珍貴彩色森林建設(shè)的責(zé)任主體。

2.2堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

根據(jù)浙江省珍貴彩色森林建設(shè)總體規(guī)劃（2015-2020），臺州所轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）都編制了縣級總體規(guī)劃。從總體上看，各地的規(guī)劃都體現(xiàn)了森林多功能經(jīng)營的理念和生態(tài)優(yōu)先、功能兼顧、分類施策的原則，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)途徑、建設(shè)模式及配套的技術(shù)措施。

2.3狠抓基礎(chǔ)保障

一是強(qiáng)化種苗保障。初步建立起以省、市、縣保障性苗圃為主，社會(huì)化育苗為補(bǔ)充的珍貴樹種種苗保障體系。二是強(qiáng)化資金保障。近2年來，全市投入珍貴彩色森林建設(shè)資金近7億元，其中財(cái)政投入5億元。三是強(qiáng)化科技支撐。市、縣各級林業(yè)部門均成立了技術(shù)指導(dǎo)組，經(jīng)常性深入到作業(yè)現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)，并對施工專業(yè)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2.4注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為工商資本發(fā)展以油茶、香榧、珍貴樹為主導(dǎo)的特色林業(yè)基地創(chuàng)造條件。二是加快林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，積極培育市場主體。列入政府性投資的珍貴彩色森林建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位由林業(yè)部門改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道和權(quán)屬單位，有效解決了政策處理難的問題；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等交由市場主體承擔(dān)，林業(yè)部門重點(diǎn)抓好規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

2.5實(shí)行工程推動(dòng)

將珍貴彩色森林建設(shè)作為臺州市創(chuàng)建國家森林城市的九大重點(diǎn)工程之一，項(xiàng)目化推進(jìn)，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、作業(yè)設(shè)計(jì)評審制、施工監(jiān)理制以及林技人員掛鉤聯(lián)系制度，積極探索林業(yè)部門、業(yè)主單位和監(jiān)理單位三方人員共同參與的竣工驗(yàn)收組織形式。

3 存在問題

珍貴彩色森林建設(shè)中遇到的主要問題有以下三個(gè)方面。

3.1政策制度方面

一是政策瓶頸。結(jié)合森林撫育開展的項(xiàng)目，如實(shí)施的對象為公益林或次生闊葉林，《浙江省公益林管理辦法》規(guī)定對公益林林木的撫育采伐強(qiáng)度不能超過伐前林分蓄積的15%、伐后郁閉度不得低于0.7，一定程度上制約了項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)效果。二是項(xiàng)目落地難。建設(shè)項(xiàng)目如涉及自留山、責(zé)任山，由于權(quán)屬分散、戶主外出打工經(jīng)商以及農(nóng)戶對項(xiàng)目建設(shè)的支持程度不一，不僅項(xiàng)目落地困難，而且采伐審批時(shí)林權(quán)證收集難。項(xiàng)目招投標(biāo)從預(yù)算立項(xiàng)到完成招標(biāo)按程序走所需時(shí)間較長，往往使有些項(xiàng)目錯(cuò)過最佳的施工季節(jié)。三是在資金投入與管理上，投入仍顯不足，按現(xiàn)行財(cái)政制度與績效考評制度，要求年度項(xiàng)目資金在當(dāng)年使用完，“一種管三年”的傳統(tǒng)做法已不適用。

3.2技術(shù)方面

作業(yè)設(shè)計(jì)過于粗放。由于山地森林林分結(jié)構(gòu)、地形地貌復(fù)雜，現(xiàn)場踏看難度大，給營造林作業(yè)設(shè)計(jì)帶來了極大的困難。特別是補(bǔ)植設(shè)計(jì)，主要有2種形式，一種是均勻補(bǔ)植，規(guī)定株行距，這種方式施工與檢查驗(yàn)收較為方便，但過于機(jī)械，不能隨機(jī)應(yīng)變；另一種是以小班為單位，只設(shè)計(jì)補(bǔ)植的樹種、規(guī)格、數(shù)量，種植點(diǎn)不明確，為施工的隨意性提供了空間，增加了監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的難度。此外，在設(shè)計(jì)與施工中也存在樹種選擇和配置、森林撫育方式不合理的現(xiàn)象。對松材線蟲病防控采取的是枯死木拔除的被動(dòng)防治方式，同一片林分每一次的拔除作業(yè)都會(huì)對要保留的幼樹幼苗造成危害。

3.3建設(shè)效果方面

由于樹木生長周期長，加之山地造林受條件的制約，與城區(qū)和平原區(qū)園林綠化效果比較，山地新植珍貴樹以及彩色森林建設(shè)見效慢，與公眾的早出效益早出色彩的愿景有較大的差距。

4 討論與建議

4.1 關(guān)鍵技術(shù)探討

4.1.1作業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新

借鑒園林設(shè)計(jì)理念，提高山地珍貴彩色森林項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)深度，特別是在森林撫育基礎(chǔ)上補(bǔ)植珍貴樹種或彩色樹種的，可采用航片判讀、無人機(jī)攝像與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向，采取帶狀、塊狀補(bǔ)植的方式，突出重點(diǎn)，不搞“天女散花”，把補(bǔ)植樹種和數(shù)量落實(shí)到具體的位置，以便施工和竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)的樹種苗木規(guī)格不僅要考慮建設(shè)效果，更要充分考慮苗源、成本和施工可及程度，除可機(jī)械作業(yè)的林緣之外，以使用2-3年生容器苗為宜。在開展通道沿線、城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、森林休閑區(qū)等重點(diǎn)部位彩色森林建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，引入創(chuàng)意林業(yè)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜涡枨?，設(shè)計(jì)像形文字或圖案，豐富景觀內(nèi)涵、增強(qiáng)景觀效果。

4.1.2森林撫育方式的選擇

從臺州市各地前期的實(shí)踐情況來看，森林撫育項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)層面最易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)是撫育方式的選擇。因此，在確定森林撫育方式時(shí)，要從二個(gè)環(huán)節(jié)去把握：一是正確解讀《森林撫育規(guī)程》，把握好各種撫育方式的適用對象；二是通過對需要撫育林分的調(diào)查，明確撫育的目的，選擇相應(yīng)的撫育方式。如：

透光伐：適用于幼齡林的林分，主要解決目的樹種受上方或側(cè)方非目的樹種林木遮陰問題。

疏伐：適用于同齡林，主要解決密度過大問題。

生長伐：適用于中齡林，主要解決目標(biāo)樹或保留木徑生長。

衛(wèi)生伐：不受林齡限制，主要解決受害木清理問題。

割灌除草：適用于林分郁閉前目的樹種幼苗幼樹生長受雜灌雜草、藤本植物等全面影響或林分郁閉后目的樹種幼苗幼樹高度低于周邊雜灌雜草、藤本植物等的幼齡林，主要解決幼苗幼樹生長發(fā)育受到明顯影響的問題。割灌除草施工時(shí)要注重保護(hù)珍稀瀕危樹木、林窗處有生長潛力的幼苗幼樹。

同一林分需要采取兩種及以上撫育方式時(shí)，可以作為綜合撫育類型。

4.1.3樹種選擇

王冬米、陳征海等在前人工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的實(shí)地調(diào)查、考證，初步確認(rèn)臺州市鄉(xiāng)土樹種836種(含2雜種)，8亞種，125變種，4變型，20常見品種，隸屬94科，330屬。具有觀賞功能的樹種有875種，其中觀花樹種225種，觀果樹種415種，色葉樹種184種類[2]。豐富的植物資源為開展景觀林改造和珍貴用材林培育創(chuàng)造了有利條件。目前在臺州最為常見或適宜應(yīng)用的珍貴彩色樹種如下。

（1）珍貴樹種

本文所指的珍貴樹種是指珍貴用材樹種，是指其木材具有硬度高、密度大、顏色深和紋理美觀的特點(diǎn)，可用于制作高檔家具、高檔樂器、高檔工藝品等實(shí)木制品及高檔裝飾、裝修材料的樹種[3]。

優(yōu)先推薦樹種：南方紅豆杉、江南油杉、榧樹（非嫁接）、光皮樺、浙江楠、閩楠、楨楠、浙江樟、紅豆樹、毛紅椿、黃連木、黃檀、薄殼山核桃、竹柏、羅漢松、弗吉尼亞櫟等。

一般推薦樹種：花櫚木、紫楠、柏木、紅楠、香椿、雜交馬褂木、少葉黃杞、光葉櫸、連香樹、普陀障、伯樂樹、黃楊、南酸棗、大葉冬青、小果冬青、藍(lán)果樹、浙江柿、香果樹等。

（2）彩色樹種

彩色樹種是指喬木或小喬木樹種中在生長季節(jié)的一段時(shí)間或常年呈現(xiàn)非綠色且具有良好彩色觀賞效果的那些樹種，可分為觀葉、觀花、觀果和觀干樹種。如楓香、黃山欒樹、無患子、落羽杉（墨西哥落羽杉）、池杉、水杉、烏桕（山烏桕）、玉蘭類、合歡（山合歡）、梅花、櫻花、紫薇、紫荊、紅葉石楠、柿樹、黃金槐、納塔櫟、樸樹、木荷、青岡、苦櫧等。

（3）珍貴彩色樹種

是指既是珍貴用材樹種，又具有彩色景觀功能的樹種，如銀杏、櫸樹、黃連木、金錢松、檫木、刨花楠、深山含笑、甜櫧、舟山新木姜子等。

4.1.4建設(shè)模式應(yīng)用創(chuàng)新

模式的釋義就是標(biāo)準(zhǔn)樣式，是理論與實(shí)踐之間的中介環(huán)節(jié)，具有一般性、簡單性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性的特征。浙江省珍貴彩色森林建設(shè)總體規(guī)劃（2015-2020）給出了珍貴彩色健康森林建設(shè)典型模式73種，臺州市在實(shí)際應(yīng)用中必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)對象的立地條件、林分特點(diǎn)，以總體規(guī)劃的技術(shù)路線為指導(dǎo)，對照相應(yīng)的建設(shè)方式、營林技術(shù)措施，作進(jìn)一步的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)一般性和特殊性的銜接，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。

4.2 政策機(jī)制創(chuàng)新

浙江省政府頒布的《浙江省公益林管理辦法》將升格為《浙江省公益林管理?xiàng)l例》，建議《條例》中涉及森林撫育的相關(guān)控制指標(biāo)與《森林撫育規(guī)程》接軌。積極探索松材線蟲病主動(dòng)防控新機(jī)制，加大松林改造力度。創(chuàng)新采伐審批形式，對列入重點(diǎn)工程建設(shè)的采伐審批，采取公示公告形式，以清冊為依據(jù)集中審批。應(yīng)充分考慮浙江省的地帶性植被常綠闊葉林的林分特征，對適宜定株撫育的林分，以每畝應(yīng)保留的合理株數(shù)作為過程控制指標(biāo)更具可操作性。創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制。針對營造林項(xiàng)目建設(shè)的特殊性（施工條件復(fù)雜、區(qū)域性強(qiáng)、投資少、利益?。┖图竟?jié)性，搭建專門的簡易平臺，強(qiáng)化制度管理，簡化程序，縮短招投標(biāo)時(shí)間?？傊槍φ邫C(jī)制方面的瓶頸，應(yīng)從省級層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，出臺文件，為順利推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)提供政策依據(jù)。

[1] 王冬米，盧國耀，何理坤.闊葉林發(fā)展的主要途徑和模式選擇[J].華東森林經(jīng)理,2006,20(2):38-40.

[2] 王冬米，陳征海.臺州鄉(xiāng)土樹種識別與應(yīng)用[M].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2010.

[3] 浙江省林業(yè)廳.浙江省珍貴彩色森林建設(shè)總體規(guī)劃（2015-2020）[z].2015.

2017-04-11

俞諧琴（1963-），女，浙江仙居人，林業(yè)工程師，從事森林培育和林木種苗技術(shù)推廣工作。

S731.2

B

1004-7743（2017）03-0038-04