文｜張孝德 國家行政學院生態(tài)文明研究中心 主任 教授

對十九大報告提出的現(xiàn)代化經濟體系的解讀不能離開這兩個關鍵詞：新時代與新的主要矛盾。

新時代的內涵是什么呢？新時代通俗地講是指中國經濟發(fā)展進入到一個新空間，新階段之中。而進入這個新空間與新階段的其中最重要的標志，就是十九大提出的：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?？梢哉f十九大報告圍繞建設現(xiàn)代化經濟體系，所提出的六大戰(zhàn)略，就是解決中國經濟發(fā)展不均衡和不充分的戰(zhàn)略。而這六大戰(zhàn)略中已經包含了中國現(xiàn)代化經濟體系的所處的新空間和新階段。

首先現(xiàn)代化經濟建設的新空間是什么，用中國古人的思維講，就是新天地。天就是十八提出的生態(tài)文明建設的問題。這個戰(zhàn)略在十九大內生為中國邁向新時代的新理念、新戰(zhàn)略。這個新理念就是綠色發(fā)展。人與自然的失衡，這是目前中國經濟社會發(fā)展遇到的最大的不均衡。要解決這個問，不是一個單純的環(huán)境治理問，從根上解決就是十九大提出綠色發(fā)展問題。而將綠色發(fā)展的落地最重要的就是綠色經濟的發(fā)展。

可以說十九大報告最大的亮點，就是將綠色發(fā)展落地為中國特色的綠色經濟、生態(tài)經濟與低碳經濟體系的發(fā)展。如何建設中國綠色經濟發(fā)展體系，在十九大報告的第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”中進行了系統(tǒng)闡述。圍繞建設中國的現(xiàn)代綠色經濟體系，十九大報告提出了七大對策。一是建立服務綠色生產和消費的法律制度和政策導向體系。二是服務綠色發(fā)展的市場導向體系。三是服務綠色發(fā)展的綠色技術創(chuàng)新體系，四是服務綠色發(fā)展的綠色金融體系。五是滿足綠色發(fā)展的清潔低碳、安全高效的新能源體系。六是綠色發(fā)展的資源全面節(jié)約和循環(huán)利用體系。七是滿足綠色發(fā)展的倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

所以，我們在解讀十九大提出建設現(xiàn)代化經濟體系中，必須導入十八大以來提出的綠色經濟發(fā)展體系。綠色經濟發(fā)展體系是構成現(xiàn)代化經濟體系的非常重要組成部分。而且也是現(xiàn)代經濟體系建進入新時代、新時空的重要標志。在生態(tài)文明新時代背景下的綠色經濟體系是現(xiàn)代化經濟體系的“天”。十九大報告明確提出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。天人合一的現(xiàn)代化，不僅僅是一個發(fā)展理念和思維，更是一個在這個理念指導下的綠色經濟發(fā)展。用中國古代神話故事講，綠色經濟發(fā)展是“女媧補天”的大事。十九大報告在闡述綠色發(fā)展的重要性時，講了非常值得我們深思的話，這就是“人類對大自然的傷害最終回傷及人類本身”。大量數(shù)據和研究已經表明，我們對大自然傷害的有毒GDP的經濟，已經傷害到我們的國家，我們的社會、我們的家庭和我們每個人。第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會23日發(fā)布的一系列報告顯示：全球1/4的死亡人數(shù)與環(huán)境污染有關，2012年，大約1260萬人由于環(huán)境原因死亡，占總死亡人數(shù)的23%。中國研究也發(fā)現(xiàn)，中國每年有160萬人死于主要污染物PM2.5引發(fā)的相關疾病。38%的中國人呼吸著“不健康的”空氣。要解決環(huán)境問題，單純環(huán)境治理不能解決，這是西醫(yī)式的頭痛治頭不去根的治理。進行系統(tǒng)的根性治理，必須從綠色經濟發(fā)展開始。所以，十九大提出的現(xiàn)代化經濟體系中的綠色發(fā)展，是關乎人的生命與國家命運的經濟。而且大力發(fā)展綠色經濟，是一舉兩得的大戰(zhàn)略。習近平主席提出的青山綠水就是金山銀山的“兩山理論”，就是告訴我們，保護環(huán)境不是單純的財富扣除，是一舉兩得的新財富創(chuàng)造。綠色經濟是屬于新時代的經濟，是滿足不斷升溫的綠色消費與綠色生活方式的經濟，是一個潛力巨大的經濟，是未來中國經濟結構升級的新經濟，也是中國供給側改革必須納入的經濟。

目前從理論到實踐，存在一個較大的問題，就是把綠色發(fā)展誤認為是單純的理念，認為是單純的環(huán)境保護，而不是把它看成是一個新時代的經濟。特別是目前的經濟學界，需要走出傳統(tǒng)工業(yè)經濟的思維，接納新時代綠色經濟，以新思維、新經濟觀、財富觀來研究綠色經濟發(fā)展。

如果說綠色經濟是建設現(xiàn)代化經濟體系的“天”，那么十九大提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略則是建設現(xiàn)代經濟體系的“地”。對于鄉(xiāng)村振興問題，在十九大報告中給予高度重視，在建設現(xiàn)代化經濟體系中提出的7大戰(zhàn)略中國，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放了第3個戰(zhàn)略的位置。十九大報告明確提出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作重中之重的大問題。如果人與自然失衡，是當今中國經濟社會發(fā)展面臨的頭號不均衡問題，那么城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡問題，也是涉及面廣，影響中國經濟社會發(fā)展的最大的不均衡問題。 十九大報告對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的闡述雖然只有2千多字，但其中包含的內容非常重要，而且許多思想與戰(zhàn)略是第一次推出。概括起來，有五個方面的內容值得我們關注。

一是走出割裂思維，以小鄉(xiāng)村，大戰(zhàn)略來解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先表現(xiàn)在振興鄉(xiāng)村思維方式的創(chuàng)新上，走出把農村、農業(yè)、農民問題割裂思維來解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而是把這三個問題整合在鄉(xiāng)村整體發(fā)展中來解決。中央提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是一個基于系統(tǒng)思維，把三農問題整合在鄉(xiāng)村振興中來解決的新思維。鄉(xiāng)村雖小，五臟俱全。鄉(xiāng)村是政治、經濟、文化、環(huán)境與歷史的綜合體。鄉(xiāng)村也是中華民族五千文明的細胞、是中華民族文化之根。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系中華民族文化傳承、關系國家安全、民生問題的大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要從政治、經濟、文化、社會與環(huán)境等綜合解決?？梢哉f鄉(xiāng)村問題是小鄉(xiāng)村，大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村有乾坤事關天下事。

二是把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，上升為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略來解決。

長期以來，針對中國城市化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)兩元失衡問題，我們希望城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略來解決。實踐證明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，對于長期處在劣勢地位的鄉(xiāng)村，沒有給予足夠的戰(zhàn)略地位。為了解決目前城市化過程中，嚴重出現(xiàn)的城鄉(xiāng)失衡問題，中央目前提出振興鄉(xiāng)村，不是簡單的統(tǒng)籌，而是要工作的戰(zhàn)略重點必須放在鄉(xiāng)村一端來解決，不這樣重拳出擊，不能矯正嚴重失衡的城鄉(xiāng)關系。

三是把確保國家糧食安全與振興鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)系在一起。

中國農業(yè)問題不是一個純經濟問題，不能以發(fā)展工業(yè)經濟思維和單純市場的思維來對待中國農業(yè)發(fā)展。農業(yè)面臨的問題，不是如何提升中國農業(yè)在國際市場中的競爭力，讓其和工業(yè)一樣成為高效率的利潤產業(yè)。按照這種戰(zhàn)略定位，就會按照工業(yè)經濟的與單純市場競爭的思維和邏輯，希望中國農業(yè)走大規(guī)模農業(yè)、集約化、大資本化、現(xiàn)代化企業(yè)經營式的農業(yè)。中國如果走樣的農業(yè)現(xiàn)代化之路，則面臨的風險是，這樣農業(yè)排斥中國家庭經濟、小農經濟、排斥中國農民與鄉(xiāng)村發(fā)展的農業(yè)。這是美國式的現(xiàn)代化農業(yè)。實踐證明，這是一條錯誤到道路，不符合中國國情。這樣的農業(yè)不僅不能夠解決中國的糧食安全問題，反而加劇中國糧食安全，中國社會安全的問題。這次十九大的報告，明確提出中國糧食安全問題，必須立足于中國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。構建中國特色的農業(yè)發(fā)展體系、必須立足以農民為主體多元化主體發(fā)展，明確提出實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。給予中國的小農戶經濟的地位的肯定。明確提出：“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！弊屴r民吃上定心丸。

四是提出了鄉(xiāng)村治理的新模式。鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎性工作，十九大報告提出了符合中國鄉(xiāng)村的“三治理模式”。

明確提出鄉(xiāng)村治理是自治，德治，法治的三位一體。農村承包責任改革之后，鄉(xiāng)村社會組織再造成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重大難題。幾十年來，盡管在鄉(xiāng)村搞了農民自治選舉，實踐證明，單純自治不能解決農村社會治理問題，這次把鄉(xiāng)村社會德治納入鄉(xiāng)村發(fā)展是一個重大突破。

五是明確提出了鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

習近平主席講，七年的知青歲月，為他留下了深厚的鄉(xiāng)村情結。十八以來習近平圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展問題提出一系列的講話，充滿了鄉(xiāng)村情和中國共產黨對鄉(xiāng)村與農民的責任與擔當。中國鄉(xiāng)村和城市不一樣，讀懂有著五千歷史的中國鄉(xiāng)村非常不容易。目前，嚴重存在著站在城市看鄉(xiāng)村，用發(fā)展城市思維發(fā)展的鄉(xiāng)村問題。所以，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對鄉(xiāng)村和農民有感情的工作隊伍。這是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人力保障。

總之，解讀十九大報告提出的建設現(xiàn)代化經濟體系，需要新思維，從時代的高度來定位中國特色現(xiàn)代化經濟體系的新方位。認識這個新方位不能忽略決定這個方位的“天”，即生態(tài)文明導航的綠色經濟發(fā)展。這個新方位的地，就是決定中國經濟安全、民生安全、糧食安全、文化傳承安全的地。