舒曉莉

上海理工大學管理學院

美國社區(qū)學院學生權利保障的啟示
——以圣莫妮卡社區(qū)學院為例

舒曉莉

上海理工大學管理學院

進入21世紀以來，美國社區(qū)學院極大地拓展了自己的社區(qū)服務職能，在保障學生權利中發(fā)揮了越來越重要的作用。論文指出“圣莫妮卡社區(qū)學院”已在美國成為保障學生權利的模范，并分析了美國圣莫妮卡社區(qū)學院為保障學生權利頒布的政策、設立的管理機構和學生申訴制度。借鑒國外的先進經驗做法，我國高職院校樹立“以生為本”的理念，確立為學生服務的意識，加強教育投資力度、學生事務管理體系，為學生權利的實現(xiàn)提供保障，建設校園信息服務平臺，落實管理學生權利工作。

美國社區(qū)學院 學生權利與權益 高職院校

一、高職院校保障學生權利的重要意義

依法治國是管理國家和治理社會的基本方略，保障學生權利是學校、社會的職責所在。目前，我國法制不健全、監(jiān)管力度不強，導致我國高職院校在保障學生權利方面無法真正落到實處。學生是學校的主體，保障學生權利有利于學生成長，同時有利于學校的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此，保障學生權利具有深遠意義。首先，保障學生權利是高職院校以生為本理念的重要體現(xiàn)，“以生為本”是指學校具備為學生服務的意識，將學生作為學校主體，關愛尊重學生，保障其全面可持續(xù)性發(fā)展；其次，保障學生權利有利于高職院校規(guī)范學生的管理，井然有序的管理環(huán)境有助于學生才能、品質的發(fā)展，進而推動高職院校內部管理體制的改革創(chuàng)新，促進學校人性化管理[1]；最后，保障學生權利有利于高職院校教職員工法治素養(yǎng)的提高，在保障學生基本權利的過程，管理人員需要嚴格遵守學校規(guī)章條例和管理制度，始終本著法治理念來處理學生管理事務和保障學生權利，從而培養(yǎng)出高尚的道德情操和職業(yè)素養(yǎng)。

高職院校學生所享有的基本權利包括：自我發(fā)展權、人身安全權、知情權、求償權、知情權、申訴權、申請仲裁權、訴訟權等。本文基于對美國圣莫尼卡社區(qū)學院的研究，對我國高職院校保障學生權利與權益具有重大啟示。

二、美國社區(qū)學院具體作法——圣莫尼卡社區(qū)學院保障學生權利的探索

美國社區(qū)學院是集職業(yè)技術教育和社區(qū)服務于一體的綜合性高等教育機構，其辦學理念秉著“為學生服務”的宗旨，在教學實踐中具有社區(qū)服務性、開放性和收費合理的特點[2]。美國圣莫尼卡學院成立于1929年，被譽為加州乃至全美最好的社區(qū)學院之一，在保障學生權利方面更是獲得了美國社區(qū)學院前十的稱號，在保障學生權益與權利方面圣莫妮卡社區(qū)學院做了如下舉措：

（一）頒布政策法規(guī)，保障學生學術自由權

圣莫妮卡社區(qū)學院倡導學術自由，依照加利福利亞教育政策和學院董事會的要求，出臺了“學術及研究自由政策”。該政策以“為學生服務”為宗旨，極具人文關懷，為學生提供豐富的專業(yè)化課程，配備雄厚的專業(yè)師資力量來鼓勵學生參與學術活動并獲得斐然成績。學生在學習期間需自愿報名參加，主動承擔相應學習責任，以此達到設定的“學術成果”的成功標準，學生如果在規(guī)定的學習期內無法達標，其學術試用期將會被延長。圣莫妮卡社區(qū)學院還在校內開設“自由言論讀者來信”，鼓勵學生踴躍發(fā)言進行學術自由交流，準許學生不受學院權威機構監(jiān)督審核，隨時在公共論壇上發(fā)言或寫“讀者來信”。圣莫妮卡社區(qū)學院在所涉及領域保障學生的學術自由，積極承擔社會職責為學生服務，保證其完成學術成果完成，從而保障了學生的學術自由權。

（二）設置管理機構，保障學生基本權利

在SMC社區(qū)學院，建立各個部門來解決處理學生的各種問題，從而保障了學生的權利。如表一，羅列了美國社區(qū)學院——圣莫妮卡社區(qū)學院各部門設置[3]：

圣莫妮卡社區(qū)學院建立咨詢服務部和事務委員部，處理學生咨詢投訴問題。學生事務委員會評估和更新有關學生事務，包括入學和注冊，學生進步和畢業(yè)，學生行為、學生活動、咨詢和財政援助的所有行政法規(guī)的規(guī)定，以此為學生生活提供周到細致的服務，保障學生基本權利。

（三）設立學生上訴制度，保障學生申訴權

圣莫妮卡社區(qū)學院為保障學生的權利，建立較為完善的制度，設立了學生上訴制。學院安排專職監(jiān)察員或輔導員聽取學生對學院的投訴或申訴問題，與學生共同協(xié)商出方案和辦法。對成績有疑問的同學（成績不合格或不滿意學術進展，在進入學院后被取消資格的）可行使“取消資格學術及進展的上訴權”，在規(guī)定時間向錄取中心提交正式的書面申訴，經咨詢中心或者輔導員討論，審查導致學生失去資格的原因，并做出合理的裁決。圣莫尼卡社區(qū)學院的學生一旦被指控違反校規(guī)，則有權向校園監(jiān)察員（或指定人員）協(xié)商解決問題，如若協(xié)商不一致可行使“行為上訴權”，被告學生可在十個工作日內向榮譽委員會進行上訴，并提交請愿書，若經非正式會議后未達成任何決議，學生可以向榮譽委員會提出正式上訴直至協(xié)商和解，從而保障了學生的申訴權。

表一

三、美國社區(qū)學院對我國高職院校保障學生權利的啟示

美國圣莫妮卡社區(qū)學院在保障學生權利方面，對我國高職院校改善和提高學生事務管理水平以及權利保障具有重要的啟示與借鑒意義。

（一）樹立“以生為本”理念，營造為學生服務氛圍

美國圣莫尼卡社區(qū)學院始終堅持 “以生為本”的理念，將學生作為學校發(fā)展的核心，在教學上為學生安排素質教育課程、設立各類機構部門，為學生提供豐富的信息資源和完善的基礎設施；為提供個性化發(fā)展設立專門的活動中心，以培養(yǎng)學生的興趣才能；施行人性化措施，設立殘障學生服務中心，為殘障學生提供服務。中國高職院校擁有比國家機關更多的自主權限,不適當?shù)財U大高校規(guī)章的適用范圍，從而導致學生權利的落失，無法貫徹“以生為本”的理念[4]。中國高職院校要樹立“以生為本”的理念，重視關愛學生，將其作為學校的主體看待，培養(yǎng)為學生服務的意識。加強校園內部基礎設施、師資力量和后勤部門的投資力度，改善校園環(huán)境，為學生提供豐富的學習資源，鼓勵學生取得學術成果；設立專門的仲裁協(xié)調機構，妥善處理師生關系和各類問題，從而營造和諧的校園氛圍，保障學生的基本權利。

（二）設立學生事務管理體系，提供學生權利保障

美國社區(qū)學院始終是以服務學生為核心理念，積極地設立學生事務管理體系，不僅要求學生嚴格遵循學校規(guī)章制度，同時設立完善的學生服務部門、申訴制度和安排相應的管理人員，在管理過程中以正規(guī)法律程序嚴格執(zhí)行，確保學生的利益訴求；設立規(guī)范的紀律監(jiān)督機構和仲裁部門，對學術成果不滿意的學生，有權向委員會申訴，從而保障了學生的申訴權。我國在《高等教育法》、《教師法》和《職業(yè)教育法》等法律設置多項保障學生權利的條款，但在具體落實上仍存在諸多不足[5]。因此，我國需要設立與學生事務管理相配套的法律咨詢機構，開展座談會，加強對學生的法律觀念教育；建立完善的仲裁和申訴制度，在確保法律公正性的前提下，讓學生有訴訟的權利。對學生違規(guī)行為，高職院校應按正規(guī)程序做到合情合理，體現(xiàn)人文關懷，從而保障學生的基本權利。

（三）建設校園信息服務平臺，落實管理學生權利工作

美國圣莫妮卡學院設有統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的信息發(fā)布平臺，并且設置完善的服務窗口，校內外學生可自由登陸學校官網，本校學生可通過社交網站以及短信、郵件等方式獲得校園冬天新聞和各類服務信息。學生可以了解到學籍管理、后勤服務、資助信息、社團活動、校園政策等各項管理咨詢，從而保障了學生知情權。中國高職院校要進行全方位一體化管理，實現(xiàn)校園內各個層級部門信息的高度整合，做到及時了解學生的全面動態(tài)信息，提高學生管理工作的效率和服務水平，為學生的學習情況、所獲學分做出快速回應，并對學生進行線上咨詢服務，并作出詳細記錄存檔，結合學生事務管理中心提出個性化建議，解決學生生活學習的問題，最終妥善處理師生關系，從而落實管理學生權利工作，確保學生基本權利的真正落實。

[1]應三潮,應超.論大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與高校管理體制改革[J].中國成人教育,2007910):37-38.

[2]韋曉陽.美國社區(qū)學院的特色[J].中國職業(yè)技術教育, 2007(2):59-60.

[3]圣莫妮卡社區(qū)學院官網http://old.jjl.cn/edu/usa/jujiao/514234.shtml

[4]郭映芬.試論高校學生權利的救濟——從高校與學生間法律關系的角度[J].教育導刊,2010(2):59-61.

[5]金炳雄.美國社區(qū)學院對我國高職院校學生事務管理的啟示[J].中國高教研究,2015(9):94-97.

舒曉莉，湖北孝感人，上海理工大學管理學院2015級研究生，研究方向：中國高等職業(yè)技術教育。