李桂英

我國自從改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速建立不不斷發(fā)展，全社會資源的配置機(jī)制和分配關(guān)系也發(fā)生巨大的變化，隨之也引起財政支出范圍和財政支出結(jié)構(gòu)的一系列變化，盡管進(jìn)展很大，但是和當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革相比還有諸多問題，需要進(jìn)一步調(diào)整，本文通過對我國目前財政支出結(jié)構(gòu)的問題進(jìn)行分析，粗淺的提出了一些建議。

財政支出結(jié)構(gòu)問題建議

改革開放已近40年，這既是改革開放的過程也是市場經(jīng)濟(jì)不斷建立和飛速發(fā)展的過程，在這一進(jìn)程中我國的財政體制也隨之進(jìn)行了重大改革，國家財政通過完善稅法等竭盡全力籌集資金大力支持農(nóng)業(yè)、教育、養(yǎng)老及其他國家民生重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)，為大力推進(jìn)我國全面經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是從近年來財政運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，現(xiàn)有的財政支出政策、結(jié)構(gòu)等在戰(zhàn)略上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，也不能滿足強(qiáng)國夢的需求，我國財政支出改革和管理的深度及廣度有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，現(xiàn)就我國財政支出結(jié)構(gòu)中的主要問題及改進(jìn)建議做淺略的分析。

一、當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題

1、政府職能越位

財政支出的主要目標(biāo)是為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，使政府更好的履行其職能，所以政府的職能是否規(guī)范化直接影響著財政支出過節(jié)的合理與否。從理論上說各級政府的基本職能是彌補(bǔ)“市場失靈”，更合理的配置經(jīng)濟(jì)資源，政府辦市場辦不了或不愿辦的事，才是政府的本分，但實(shí)際情況是許多政府職能部門出現(xiàn)了嚴(yán)重越位：一般性服務(wù)支出比重過高，其中行政管理支出過高，它包括用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等的經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。我國的行政管理費(fèi)支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到去年的19.38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本、英國等。有關(guān)民生的社會的服務(wù)支出比重低，如科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等一直沒有呈現(xiàn)出上升的趨勢，相反那些可以用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的競爭性的行業(yè)介入過多。盡管黨的十八大以來對政府職能的要求更趨合理，但是各種巧立名目的費(fèi)用、與民爭利的現(xiàn)象還是居高不下。嚴(yán)重的影響了財政支出的效率。使得財政支出的結(jié)構(gòu)類似官僚化。

2、財政供養(yǎng)人員越來越多

無論是縱觀歷史還是橫比歐美，我國目前財政供養(yǎng)人員的比例是極高的?，F(xiàn)在我國一個省有四五十個省級干部，幾百個甚至上千個地廳級干部，更何況一個省、市除省長、市長外，另加八九個副職，每個人再配上秘書，個別的還有助理，一個縣幾十個縣級干部，過去一個縣總共百八十人就是大縣委，現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要三四百人。老百姓再勤勞也養(yǎng)不了這么多官啊。這是導(dǎo)致各級財政困境日益加深、財政支出結(jié)構(gòu)不合理的一個關(guān)鍵因素。

3、預(yù)算管理體制不夠完善

從2004年到現(xiàn)在的運(yùn)行情況來看我國的預(yù)算管理體制逐步趨于完善，但是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、預(yù)算管理制度、預(yù)算法制化等因素的影響，我國預(yù)算管理體制與歐美發(fā)達(dá)國家相比尚存在許多不足如：預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算的編審時間較短，盡管編制下一年度的預(yù)算時間為12月底前，但仍然達(dá)不到有效編制預(yù)算時間要求，另外從全國各地審議時間來看，各級會議期間的審議預(yù)算時間更短，因此在較短的時間內(nèi)難以深入地對政府預(yù)算進(jìn)行細(xì)致、認(rèn)真地審議、修改。

4、財政監(jiān)督力度薄弱

財政支出中的財政監(jiān)督是我國國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個較為重要的方面，是財政管理的重要組成部分，從中央到地方各級財政部門的財政監(jiān)督效果來看，普遍存在如下問題：預(yù)算編報時多報的問題依然存在；專項設(shè)置重復(fù)交叉，使用效益低下；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束力較弱；結(jié)余資金多，年底突擊花錢現(xiàn)象普遍。

二、改善財政支出結(jié)構(gòu)的建議

1、科學(xué)界定政府的支出范圍

財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在當(dāng)前情況下，政府通過財政配置社會資源，彌補(bǔ)市場缺陷，國家財政要退出競爭性的領(lǐng)域，改變財政包攬過多的弊端，以集中財力確保國家投資重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。嚴(yán)格降低一般性服務(wù)支出，加大“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生等的重點(diǎn)支出，進(jìn)一步改善民生。從宏觀角度看，我國的財政支出必須切實(shí)強(qiáng)化社會公共性支出。

2、嚴(yán)格控制和壓縮財政供養(yǎng)人員

今后為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財政的調(diào)控能力，必須從嚴(yán)控制行政人員數(shù)量的增加，建立有效的政府公務(wù)員競爭機(jī)制，能者上，庸者讓。從中央到地方各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等按比例壓縮財政供養(yǎng)人員，精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。

3、完善預(yù)算管理體制

預(yù)算編制是整個政府預(yù)算體制最基本的環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理體制改革的核心。它不僅是對預(yù)算編制方法的變革，而且對財政管理體制的完善、政府活動范圍的合理界定、監(jiān)督和約束都具有重要作用。大力采用零基預(yù)算法，即以零為起點(diǎn)編制預(yù)算，對每一個預(yù)算單位的資金需求逐項重新審核，根據(jù)其人員編制和工作任務(wù)重新確定預(yù)算資金分配計劃。同時進(jìn)一步推行政府采購制度，優(yōu)化政府采購的形式，堅持以招標(biāo)為主，構(gòu)建一個科學(xué)合理、規(guī)范透明、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密、公平公正的預(yù)算編制制度。還要適當(dāng)?shù)难娱L人大審核預(yù)算的時間。以便充分的修改、完善。

4、加強(qiáng)財政監(jiān)督力度、審計跟蹤制度、嚴(yán)懲違紀(jì)案件

財政預(yù)算是否按照計劃執(zhí)行，在很大程度上取決于各級財政機(jī)構(gòu)能否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，另外財政內(nèi)部監(jiān)督力度是否真正起作用、審計部門持續(xù)跟蹤起至關(guān)重要的作用，財政監(jiān)督部門要做到不護(hù)短，審計部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定如實(shí)核查，及時上報，相關(guān)部門要對違反預(yù)算的行為嚴(yán)懲不貸。十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作力度有目共睹，但是任重道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：

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