數(shù)據(jù)造假對(duì)公共政策制定影響的反思與對(duì)策研究

李京華

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行測(cè)量的結(jié)果，是社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性直接影響著統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論的客觀性與有效性，從而會(huì)影響到公共管理者決策的質(zhì)量。數(shù)據(jù)資源成為公共政策質(zhì)量一個(gè)重要的的決定性因素，而如今數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象廣泛存在，對(duì)公共政策的科學(xué)制定造成了嚴(yán)重的阻礙。本文從分析我國(guó)目前存在的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探究當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象泛濫的原因，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議。

數(shù)據(jù)造假公共政策社會(huì)治理決策質(zhì)量

一、研究背景

公共政策的過(guò)程，究其根源就是數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換和決策者不斷處理數(shù)據(jù)信息的過(guò)程。公共政策的制定總是離不開全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源，可以說(shuō)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)是高質(zhì)量公共政策的前提。數(shù)據(jù)的獲取與處理是科學(xué)制定公共政策的一個(gè)基本的前提條件，數(shù)據(jù)的客觀性乃是決策基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，數(shù)據(jù)造假成風(fēng)。在各個(gè)相關(guān)單位內(nèi)部及其之間，數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為公開的秘密，不用多說(shuō)大家都心知肚明，很是“默契”。更有甚者，有些政府部門自己改數(shù)、造數(shù)不說(shuō)，還利用“特權(quán)”干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)。所謂“圈內(nèi)人”生在體制內(nèi)也許想說(shuō)不敢說(shuō)，也許根本覺(jué)得沒(méi)說(shuō)的必要。但是作為“圈子”外的民眾來(lái)說(shuō)，大家或許只有默默接受與之理解相悖的數(shù)據(jù)然后莫名地“被幸?！薄氨黄骄?。

二、原因分析

數(shù)據(jù)造假問(wèn)題也不是如今才開始出現(xiàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾國(guó)家治理的問(wèn)題。其原因主要由以下三點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部被數(shù)據(jù)奴役與缺乏合適的身份定位

在我國(guó)的政績(jī)考核體系中，漸漸都形成了這樣的邏輯，即考核或者是計(jì)劃指標(biāo)都拿數(shù)據(jù)說(shuō)事。一切以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，因而數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到對(duì)政府或組織的評(píng)價(jià)，也影響組織中領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷發(fā)展，由此便出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)，造數(shù)據(jù)、改數(shù)據(jù)造成政績(jī)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

（二）數(shù)據(jù)公開度低，社會(huì)力量無(wú)力監(jiān)督

相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)公開度是相當(dāng)?shù)偷?。?dāng)前，我們國(guó)家特色的體制下，政府各個(gè)層級(jí)以及部門各自為政，各種數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出分散狀，每個(gè)部門有自己封閉的小數(shù)據(jù)庫(kù)，使得部門數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間彼此隔絕，人為地割裂了數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，從而嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，也使得公共管理部門之間數(shù)據(jù)難以監(jiān)督。由于管理體制等原因，一方面政府部門把數(shù)據(jù)資源視為權(quán)利資源，不僅使得政府部門之間無(wú)法資源共享，而且對(duì)外也使得民眾社會(huì)對(duì)政府所表達(dá)的情況的認(rèn)知不對(duì)等。

（三）去個(gè)體化條件下統(tǒng)計(jì)人員道德與法律意識(shí)缺位

在去個(gè)體化的環(huán)境下，部分統(tǒng)計(jì)人員淡化自身的責(zé)任意識(shí)，盲從或者是事不關(guān)己的不負(fù)責(zé)任態(tài)度為數(shù)據(jù)造假的惡性事件推波助瀾。我國(guó)目前設(shè)有《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律規(guī)章制度，并且制定了詳細(xì)的監(jiān)督檢察條款，明確了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想檢查對(duì)象內(nèi)容和執(zhí)法檢查方式等。許多基層報(bào)表單位法制觀念薄弱，非但不能遵守國(guó)家相關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律，且無(wú)法做到“依法統(tǒng)計(jì)”。在單位領(lǐng)導(dǎo)的壓力或自身利益的驅(qū)逐下，往往容易放棄統(tǒng)計(jì)行業(yè)的職業(yè)道德，提供或偽造虛假數(shù)據(jù)。

三、遏制數(shù)據(jù)造假，提高公共決策質(zhì)量的對(duì)策

首先從源頭上遏制數(shù)據(jù)造假，包括數(shù)據(jù)收集本身的源頭以及人為處理數(shù)據(jù)的思想源頭兩個(gè)方面。統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一性，針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的采集、匯總、推算、發(fā)布工作都必修確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為考評(píng)地方政府的依據(jù)。由此以減少各部門重復(fù)調(diào)查、各自發(fā)布、互不承認(rèn)的數(shù)據(jù)亂象。

其次，以外部強(qiáng)制手段以及創(chuàng)建公共監(jiān)督環(huán)境予造假行為以嚴(yán)厲的控訴。政府團(tuán)結(jié)社會(huì)及其民眾共治。政府、社會(huì)、公民的共同治理已經(jīng)成為當(dāng)今重要的治理模式，發(fā)展政府與民間的伙伴關(guān)系，落實(shí)民間社會(huì)與政府共同治理的合作關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)建立起順暢的社會(huì)民意和輿論的表達(dá)渠道，從而為有效的打擊數(shù)據(jù)造假行為提有效供信息及其外部壓力的支持。

最后，以數(shù)據(jù)牽制數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)打假，還原數(shù)據(jù)的的真實(shí)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代利用大數(shù)據(jù)遏制數(shù)據(jù)造假。大數(shù)據(jù)具有大量化、快速化、多樣化和高價(jià)值的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)作為新型的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠有效地統(tǒng)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的信息資源，為國(guó)家治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支持。我們可以借助大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)對(duì)利用相關(guān)數(shù)據(jù)的高粘附性，對(duì)造假數(shù)據(jù)進(jìn)行打假甚至是還原，由此便可以依靠大數(shù)據(jù)建立“數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制”。

四、總結(jié)反思

本文就目前我國(guó)的數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)實(shí)根源及其數(shù)據(jù)造假對(duì)公共政策產(chǎn)生的危害進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上積極探索出從思想源頭上、監(jiān)督環(huán)境上以及數(shù)據(jù)控制技術(shù)三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。雖然能為目前嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)混亂局面提供一個(gè)小小的突破口，但仍有明顯的努力空間需要多方力量共同努力。在整個(gè)政策過(guò)程的初期階段，公共政策主體能夠準(zhǔn)確地察覺(jué)、界定和描述公共政策問(wèn)題，并對(duì)公共政策問(wèn)題予以詳盡真實(shí)且有效的確認(rèn)，剔除失真的信息，這是高質(zhì)量公共政策的前提條件。目前大數(shù)據(jù)開放和公開，雖然能夠?yàn)閿?shù)據(jù)造假問(wèn)題的解決提供新的途徑，但背后的數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)的算法依然存在很大的操作空間大數(shù)據(jù)的質(zhì)疑更多來(lái)自于數(shù)據(jù)屬性本身，大數(shù)據(jù)的測(cè)量面臨嚴(yán)重的效度問(wèn)題。

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