李清福，孫 輝

（1.兵團(tuán)第十師一八三團(tuán)，新疆 北屯 836004；2.石河子大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院）

對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的思考

李清福1，孫 輝2

（1.兵團(tuán)第十師一八三團(tuán)，新疆 北屯 836004；2.石河子大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院）

科技特派員有多重身份，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。根據(jù)兵團(tuán)科技局總體部署，以推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為切入點(diǎn)，提升基層科技工作水平，借鑒摸索成功經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，農(nóng)、工、商一體，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。

科技特派員；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1 科技特派員制度實(shí)施背景與基本情況

兵團(tuán)制定印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃》實(shí)施方案，致力提高團(tuán)場(chǎng)的科技支撐能力和科技服務(wù)體系，重點(diǎn)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)連和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。根據(jù)該實(shí)施方案，從2014—2020年，新疆兵團(tuán)將依托自身的國(guó)家級(jí)和兵團(tuán)級(jí)科技特派員培訓(xùn)基地、新農(nóng)村發(fā)展研究院，每年計(jì)劃為受援團(tuán)場(chǎng)培養(yǎng)90名本土科技服務(wù)人員和基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

目前已認(rèn)定六師五家渠新薯種業(yè)公司等25個(gè)兵團(tuán)級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)連、石河子大學(xué)等3個(gè)科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。其中，5個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)連、3個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地和2個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地先后被科技部批準(zhǔn)[1]。

近兩年，兵團(tuán)在14個(gè)師、110個(gè)團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)實(shí)施科技特派員開發(fā)項(xiàng)目698個(gè)，項(xiàng)目總投資7.18億元，推廣動(dòng)植物新品種905個(gè)，推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、養(yǎng)殖等方面的新技術(shù)889項(xiàng)；舉辦各類培訓(xùn)班500余期，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、科技致富帶頭人及職工群眾13萬余人次[2]。

2 科技特派員制度對(duì)團(tuán)場(chǎng)科技體制的創(chuàng)新作用

科技特派員有多重身份，大多是團(tuán)場(chǎng)多年培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人員，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，在團(tuán)場(chǎng)的本土科技特派員，做好領(lǐng)導(dǎo)安排的業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，當(dāng)好科技二傳手，做好農(nóng)技推廣最后一公里的問題，按照分片包區(qū)的精準(zhǔn)幫扶要求，每名科技特派員從年初開始，就帶著項(xiàng)目、技術(shù)、信息下到農(nóng)業(yè)連隊(duì)，開展技術(shù)示范、信息傳播和技術(shù)培訓(xùn)，幫助連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)解決特色種養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)難題，著力培育出一批觀念新、技術(shù)強(qiáng)、信息多的農(nóng)業(yè)科技示范戶，以戶帶戶，增強(qiáng)職工增產(chǎn)增效和多元增收輻射帶動(dòng)作用。

實(shí)踐證明，科技特派員通過因地制宜、充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)開展創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)，擎引農(nóng)村科技致富，深受廣大農(nóng)民歡迎[3]?？萍继嘏蓡T耿鋒利是農(nóng)機(jī)裝備方面的專家，他結(jié)合農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目，為解決鋪膜播種機(jī)人工覆土勞動(dòng)強(qiáng)度大、成本高、效率低的弊端，改制并生產(chǎn)出覆土花籃240套；2014—2015年研制和生產(chǎn)液壓籽瓜集條機(jī)120臺(tái)，銷售額80萬元，并獲得實(shí)用新型專利1項(xiàng)；注冊(cè)成立北屯一八三團(tuán)致拓農(nóng)機(jī)科技有限公司，產(chǎn)品擴(kuò)大到籽瓜聯(lián)合收獲機(jī)、摟膜機(jī)、中耕機(jī)、精量播種機(jī)等，為職工節(jié)資增收100多萬元。科技特派員、一八三團(tuán)設(shè)施辦副主任殷廷紅帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工種植大棚蔬菜，組織人員成立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。種植的設(shè)施葡萄2015年開始掛果，單棚收入6000元；套種韭菜，單棚收入7000多元。使該團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)將向觀光、采摘、旅游、農(nóng)家樂方向發(fā)展，取得較好的效益。科技特派員許林強(qiáng)是一名大學(xué)生畢業(yè)生，為做好技術(shù)推廣工作，承包職工不愿意種植的土地，通過摸索和開展新技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，并將技術(shù)傳授給職工，走上了一條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新道路。

3 科技特派員工作績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)對(duì)策

科技特派員創(chuàng)業(yè)工作不等同于一般技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為保障科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。（1）分門別類的管理。團(tuán)場(chǎng)的科技特派員有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)技骨干人員，應(yīng)當(dāng)分門別類的管理，有技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的、有實(shí)體實(shí)物服務(wù)的、有信息服務(wù)的等，總體原則是：工資待遇照發(fā)，提供創(chuàng)業(yè)資金，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（2）抓放結(jié)合，兩條腿走路?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)的作息時(shí)間、資金運(yùn)作、請(qǐng)銷假、人員調(diào)動(dòng)等與日常工作會(huì)有很大差別，科技特派員創(chuàng)業(yè)基地的領(lǐng)頭人為部門領(lǐng)導(dǎo)比較合適，可以較好的組織、指揮、協(xié)調(diào)。一方面，科技特派員創(chuàng)業(yè)，與朝九晚五的作息時(shí)間不一致，另一方面，科技特派員所在單位領(lǐng)導(dǎo)做好抓放工作。如是脫產(chǎn)搞創(chuàng)業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓住不放，特派員也無法開展工作；如特派員在崗位工作的，結(jié)合日常業(yè)務(wù)開展工作也可以。（3）做好科技特派員的考核工作。根據(jù)不同類型科技特派員，側(cè)重實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行考核。（4）差異化工資利益機(jī)制，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以公管民營(yíng)、民管民營(yíng)等方式，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。

4 科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作建議

科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要考慮、協(xié)調(diào)、理順各方面的關(guān)系，涉及到行政領(lǐng)導(dǎo)、人員編制待遇、資金運(yùn)籌、工商稅務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、考核激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)留成、失敗退路等方面的關(guān)系。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、督促檢查；成果轉(zhuǎn)化與特派員創(chuàng)業(yè)結(jié)合

作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想行動(dòng)，堅(jiān)定信心決心，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。放手發(fā)動(dòng)科技特派員開展工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，組織科技特派員實(shí)施，前期論證、中期督促檢查、后期驗(yàn)收推廣應(yīng)用。需要脫崗的，工資待遇照常發(fā)放，作息時(shí)間自行掌握，不定期檢查指導(dǎo)；不需要脫崗的，加強(qiáng)日常管理。同時(shí)項(xiàng)目、人員公示，讓科技特派員接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，加強(qiáng)工作的自覺能力。

成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目有科技特派員參與。資金按比例直接補(bǔ)貼給特派員，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

4.2 苦練基本功，加大培訓(xùn)力度，全面發(fā)展

作為科技特派員，必須與時(shí)俱進(jìn)，除掌握專業(yè)知識(shí)外，還要掌握與之相適應(yīng)的推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、綜合營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)、法律法規(guī)等知識(shí)，要以更加專業(yè)的角度給客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是圍繞推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程”，著力突破現(xiàn)代種業(yè)、生物安全、農(nóng)產(chǎn)品深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；著力提升節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、智能農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及裝備水平，推進(jìn)“三大基地”建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技特派員深入團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、綠色建筑、生活垃圾無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)智慧社區(qū)、城鎮(zhèn)（市）試點(diǎn)示范，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。四是加強(qiáng)常見病多發(fā)病臨床診治關(guān)鍵技術(shù)集成示范，加大農(nóng)田殘膜回收、土壤鹽漬化治理、土壤地力培肥改良、防風(fēng)治沙技術(shù)示范推廣，促進(jìn)科技成果惠及民生。五是電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+模式?？萍继嘏蓡T要在流通銷售環(huán)節(jié)充當(dāng)二傳手角色，讓產(chǎn)品變成“商品”。

4.3 科技特派員創(chuàng)業(yè)資金與金融結(jié)合

通過調(diào)研，為中小型科技企業(yè)協(xié)調(diào)提供無息或貼息貸款，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新技改和科技成果轉(zhuǎn)化。同級(jí)財(cái)政科技投入比例加大，緩解了中微企業(yè)資金瓶頸問題。讓資金及時(shí)回籠增值流通，建立創(chuàng)業(yè)資金動(dòng)態(tài)管理、流動(dòng)使用機(jī)制。同時(shí)，建立信用檔案，確保資金保值增值，防止不良資金，促進(jìn)科技特派員以高度的責(zé)任感與使命感去專心創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

另外，也可吸收社會(huì)閑散資金參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照公司制度，規(guī)范各項(xiàng)流程，確保資金有效利用。

作為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中微企業(yè)，也可以實(shí)行差異化工資待遇，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)人員。形成全社會(huì)尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的氛圍，推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)工作。

4.4 平臺(tái)交流，避免重復(fù)

為實(shí)現(xiàn)資源共享，利用現(xiàn)代QQ、微信等工具，建立各種各樣的行業(yè)交流群，實(shí)現(xiàn)信息互通有無，服務(wù)溝通無限。建立平臺(tái)，變“研究主義”為“拿來主義”，即在區(qū)域內(nèi)有可復(fù)制、利用的技術(shù)、成果，通過考證，直接拿來推廣應(yīng)用就行，加快科技成果推廣應(yīng)用。以師區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，重點(diǎn)統(tǒng)籌。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的好產(chǎn)品、好技改要在師域內(nèi)加快推廣應(yīng)用，允許科技特派員一崗雙責(zé)，或多重身份，利用自身影響力加快成果推廣應(yīng)用。特別是農(nóng)機(jī)技改科技特派員的實(shí)物產(chǎn)品，在同質(zhì)同量的情況下，結(jié)合農(nóng)資統(tǒng)一采購工作，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一采購范圍，做到“內(nèi)部市場(chǎng)化，市場(chǎng)內(nèi)部化”，至少可以減少流通渠道及環(huán)節(jié)成本，另外就近維護(hù)也方便。其它類型創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品也可統(tǒng)購，提高影響力，加快推廣應(yīng)用步伐。

4.5 一崗雙責(zé)，小范圍創(chuàng)業(yè)

科技特派員結(jié)合生產(chǎn)需要及日常工作，為職工傳經(jīng)送寶，將職工需要的除草、防病、治蟲、氣象信息等傳達(dá)給職工，也可以為職工篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、畜牧畜醫(yī)工作站、林業(yè)站、漁政站等部門掛“科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”牌子，做到一套人員，多塊牌子，積極創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)科技服務(wù)體制。從管理成本上而言，單位不要為科技特派員增加工資，科技特派員也不用擔(dān)心脫崗創(chuàng)業(yè)不成功下崗失業(yè)的問題。

4.6 市場(chǎng)需求為導(dǎo)向與基礎(chǔ)研究相結(jié)合

科技特派員進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也得遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以效益為中心，以質(zhì)量為保障，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，讓特派員感受到創(chuàng)業(yè)的好處及使命。對(duì)于國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，也可進(jìn)行基礎(chǔ)研究，防止重利輕研現(xiàn)象出現(xiàn)。長(zhǎng)期利益與近期利益結(jié)合、基礎(chǔ)工作與推廣應(yīng)用工作結(jié)合，在兵團(tuán)范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，兵團(tuán)級(jí)科研院所，做好基礎(chǔ)研究，師團(tuán)級(jí)做好成果轉(zhuǎn)化[4]。比如作物育種、畜牧品種改良等項(xiàng)目，周期長(zhǎng)，見效慢，科技特派員又是創(chuàng)業(yè)又是育、繁、推，時(shí)間長(zhǎng)、投資大，在團(tuán)場(chǎng)的科技特派員是不能獨(dú)立完成的。如玉米、甜菜種業(yè)，依賴KWS系列的德國(guó)品種，時(shí)間長(zhǎng)了，沒有自己的資源，變成外國(guó)壟斷組織，其后果是十分嚴(yán)峻的。

總之，科技特派員工作是科技局系統(tǒng)牽頭的一項(xiàng)新工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到其它部門的配合、也是一條科技服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的有效途徑。相信在科技局系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及科技特派員積極參與下，積極推動(dòng)新疆兵團(tuán)“三區(qū)”科技人員隊(duì)伍建設(shè)；圍繞新疆兵團(tuán)“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設(shè)要求和受援團(tuán)場(chǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加職工收入，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供人才支持和智力服務(wù)，科技特派員工作一定會(huì)開創(chuàng)科技事業(yè)的新輝煌！

[1]盧曉峰.在2015年兵團(tuán)科技工作暨科協(xié)三屆四次全委會(huì)議上的講話[J].新疆農(nóng)墾科技，2015（3）：3-6.

[2]黃斌.主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技改革發(fā)展再上新臺(tái)階[J].新疆農(nóng)墾科技，2015（3）：7-12.

[3]石思德.舒城.新時(shí)期推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的思考[J].安徽科技，2013（8）：26-27.

[4]王維基，脫東峰，顧曉慧，等.精心組織農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，力促兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾科技，2014（8）：3-6.

2016—03—15