(1水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038；2北京海策工程咨詢有限公司，北京 100055)

經(jīng)驗(yàn)交流

水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建常見問題及對策

翟偉鋒1楊瑞坤2

(1水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038；2北京海策工程咨詢有限公司，北京 100055)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要途徑，是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基礎(chǔ)管理的長效機(jī)制，是有效防范安全事故發(fā)生的重要手段。本文通過介紹水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開展情況，總結(jié)水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中存在的常見問題，并針對性地提出了改進(jìn)建議，為水利水電施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；問題；對策

1 概 況

為促進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，推動全員、全方位、全過程安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部于2011年和2013年，分別印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》(水安監(jiān)[2011]346號)、《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》(水安監(jiān)[2013]189號)、《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法(暫行)》(水電[2013]379號)和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(辦安監(jiān)[2013]168號)，探索建立了一整套水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理體系。隨后根據(jù)以上規(guī)定，水利部在全國范圍內(nèi)推動開展了水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。2015年5月，水利部公布了第一批45家水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位名單；2016年4月，公布了69家水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位、26家農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位名單；2016年12月，公布了65家水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位、14家農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位名單。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作已在水利行業(yè)內(nèi)全面鋪開、初顯成效。

2 水利水電施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建存在的主要問題

水利水電施工企業(yè)是《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》規(guī)定的三種類型水利生產(chǎn)經(jīng)營單位之一，水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理，采用文件審查、現(xiàn)場查驗(yàn)、人員詢問等方式，按照安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、施工設(shè)備管理、施工作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告、調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)一級項(xiàng)目，逐條、逐項(xiàng)賦分，并按照評審得分由評審機(jī)構(gòu)提出推薦性評審意見。作者幾年來參與了施工單位安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢和評審工作，根據(jù)已開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的施工企業(yè)有關(guān)情況分析，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作方面還存在許多不容忽視的問題，有待進(jìn)一步完善和提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

a. 安全管理組織機(jī)構(gòu)偏弱。多數(shù)施工企業(yè)還缺少安全管理的專門機(jī)構(gòu)，未配備專門的工作人員，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)未列支；大多數(shù)施工企業(yè)對有關(guān)部門查出的安全生產(chǎn)問題，未進(jìn)行整改和落實(shí)；季度安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要內(nèi)容未能體現(xiàn)上次會議要求落實(shí)事項(xiàng)的進(jìn)展、完成情況等。

b. 法律法規(guī)與安全管理制度不健全。企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程的引用或編制不全，未按規(guī)定程序?qū)彾?、簽發(fā)，未形成匯編；多數(shù)施工企業(yè)現(xiàn)場項(xiàng)目部，直接使用施工企業(yè)總部或總體的操作規(guī)程匯編，未針對施工項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步識別和完善，未提出對應(yīng)措施。

c. 教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度不夠，多數(shù)人員每年參加培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)少于國家規(guī)定的12學(xué)時(shí)；安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加主管部門組織的安全生產(chǎn)考核；合格證書未按規(guī)定辦理證書延續(xù)手續(xù)。

d. 施工現(xiàn)場用電不安全。企業(yè)對施工用電設(shè)施的檢查不到位；項(xiàng)目施工現(xiàn)場臨時(shí)用電未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用，施工用電配電系統(tǒng)不符合“三級配電、兩級保護(hù)”或“一機(jī)、一閘、一保護(hù)”的要求，配電設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置接地或接零保護(hù)；未定期對防雷裝置，接地、接零保護(hù)進(jìn)行檢測等。

e. 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺位。部分施工企業(yè)存在概念不清、理解不透等問題，危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)、監(jiān)控與管理的職責(zé)及流程未理順，管理工作浮于表面。分不清施工現(xiàn)場哪些部位存在危險(xiǎn)源，哪些是重大危險(xiǎn)源，哪些危險(xiǎn)源需要監(jiān)控，特別是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控缺位，容易為施工管理埋下安全隱患，甚至釀成安全事故。

f.安全管理壓力傳遞不足。大部分施工企業(yè)對分包單位的安全生產(chǎn)管理尚不完善。主要包括：對分包單位資質(zhì)、能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面的評價(jià)和資料收集不足；對分包單位的設(shè)備沒有納入本企業(yè)設(shè)備安全管理范圍；對分包單位進(jìn)場人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查有缺失等。

3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有關(guān)建議

通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)評審等工作，可以促進(jìn)施工企業(yè)搭建完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，較大幅度提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。結(jié)合施工企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的一些常見問題，對施工單位提出以下改進(jìn)建議，以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

a. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織管理。安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制定、實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作有關(guān)措施。安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度應(yīng)至少召開一次會議，并形成會議紀(jì)要，由安全生產(chǎn)管理部門對要求落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、督辦，并在下一次會議上通報(bào)事項(xiàng)的進(jìn)展、完成情況，以確保形成安全的閉環(huán)管理。

b. 建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位、工種特點(diǎn)，編制齊全、完備、適用的各種安全管理規(guī)章制度。應(yīng)根據(jù)崗位特點(diǎn)，編制安全操作規(guī)程，各項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)企業(yè)編制的安全操作規(guī)程，根據(jù)項(xiàng)目施工內(nèi)容、方法、工藝進(jìn)行進(jìn)一步識別、完善，形成適應(yīng)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并發(fā)放到班組、崗位人員，以方便相關(guān)作業(yè)人員掌握和執(zhí)行。

c. 加大施工企業(yè)安全管理培訓(xùn)力度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)在國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策等方面；專職安全生產(chǎn)管理人員則強(qiáng)調(diào)具體、深入地掌握本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須具備的安全生產(chǎn)知識，同時(shí)了解必要的安全生產(chǎn)相關(guān)政策性文件。企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

d. 充分預(yù)測重大危險(xiǎn)源并實(shí)時(shí)監(jiān)控。《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)導(dǎo)則》(DL/T 5274—2012)定義“水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源”為水電水利工程施工中可能導(dǎo)致人員死亡及嚴(yán)重傷害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或環(huán)境嚴(yán)重破壞的根源或狀態(tài)?！秾?dǎo)則》規(guī)定水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識按區(qū)域宜劃分為生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)，物質(zhì)倉儲區(qū)，生活、辦公區(qū)。生產(chǎn)、施工作業(yè)區(qū)重大危險(xiǎn)源辨識依據(jù)是作業(yè)活動的危險(xiǎn)特性、作業(yè)持續(xù)時(shí)間及可能發(fā)生事故的后果；物質(zhì)倉儲區(qū)重大危險(xiǎn)源辨識依據(jù)是儲存物質(zhì)的危險(xiǎn)性、數(shù)量及倉儲條件；生活、辦公區(qū)重大危險(xiǎn)源辨識依據(jù)是環(huán)境的危險(xiǎn)性和發(fā)生事故時(shí)的后果。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法作為重大危險(xiǎn)源評價(jià)方法之一，適用于各階段評價(jià)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除及爆破工程、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程等，達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門，系統(tǒng)開展危險(xiǎn)源辨識及預(yù)測，整理編制形成企業(yè)的“危險(xiǎn)源清單”，并按評價(jià)結(jié)果，確定各危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級。對于評價(jià)出的重大危險(xiǎn)源，企業(yè)應(yīng)及時(shí)登記建檔，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理。

e. 高度重視施工現(xiàn)場用電安全。施工企業(yè)應(yīng)按照《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 46—2005)有關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場用電進(jìn)行嚴(yán)格管理。建筑施工現(xiàn)場，臨時(shí)用電工程專用的電源中性點(diǎn)直接接地的220/380V三相四線制低壓電力系統(tǒng)，必須符合采用三級配電、TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)、二級漏電保護(hù)系統(tǒng)的規(guī)定；臨時(shí)用電工程必須經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位共同驗(yàn)收，合格后方可投入使用；臨時(shí)用電工程定期檢查應(yīng)按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行，對安全隱患必須及時(shí)處理，并應(yīng)履行復(fù)查驗(yàn)收手續(xù)；TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)中的保護(hù)零線必須在配電室或總配電箱處做重復(fù)接地，必須在配電系統(tǒng)的中間處和末端處做重復(fù)接地；每臺用電設(shè)備必須有各自專用開關(guān)箱，嚴(yán)禁同一開關(guān)箱直接控制2臺及2臺以上用電設(shè)備(含插座)。

f. 有效傳遞安全管理責(zé)任。水利工程建設(shè)項(xiàng)目非主體工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包是不可避免的建設(shè)活動，十分普遍?？偘鼏挝慌c分包單位應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)行安全生產(chǎn)管理?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

企業(yè)對分包方的管理包括資格預(yù)審、選擇分包方、開工前準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價(jià)、續(xù)用等過程。資格預(yù)審主要包括分包方的資質(zhì)、經(jīng)營范圍和能力、安全業(yè)績、人員情況、規(guī)章制度等內(nèi)容。分包項(xiàng)目開工前，企業(yè)應(yīng)與分包方簽訂分包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。工程開工前，對分包單位進(jìn)場人員進(jìn)行驗(yàn)證，檢查、督促分包單位對進(jìn)場人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。分包項(xiàng)目實(shí)施過程中或完工后，企業(yè)應(yīng)對分包方安全生產(chǎn)表現(xiàn)作出評價(jià)，對評價(jià)不合格的不再選擇使用，對合格的分包方造冊，形成合格分包方名錄和檔案。

4 結(jié) 語

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，而持續(xù)改進(jìn)是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的精髓所在。企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。企業(yè)創(chuàng)建完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并根據(jù)定量分析體系運(yùn)行效果的反饋和變化，進(jìn)行動態(tài)的持續(xù)改進(jìn)，形成安全管理閉環(huán)，從而不斷優(yōu)化和提升施工安全生產(chǎn)管理水平。

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CommonProblemsandCountermeasuresinSafetyProductionStandardizationCreationofWaterConservancyandHydropowerConstructionEnterprises

ZHAI Weifeng1, YANG Ruikun2

(1.CenterofConstructionManagementamp;SafetySupervision,MinistryofWaterResources,P.R.C,Beijing100038,China;2.BeijingHaiceEngineeringConsultingCo.,Ltd.,Beijing100055,China)

Safety production standardization is a main approach to carry out safety production main body responsibility of production business units. It is a long-term mechanism to strengthen safety basic management of production business units, and important means to prevent safety accidents effectively. In the paper, common problems during safety production standardization creationof the water conservancy and hydropower construction enterprises are summarized through introducing the safety production standardization creation work in the water conservancy industry. Improvement suggestions are proposed in a targeted mode, thereby providing reference for water conservancy and hydropower construction enterprises in safety production standardization work.

safety production; standardization; problem; countermeasures

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.013

TV513

A

1673-8241(2017)011-0051-04