李儒元，劉雄華

（湖北省荊門市漳河水庫(kù)三干渠管理處，448124，荊門）

荊門市漳河三干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索與思考

李儒元，劉雄華

（湖北省荊門市漳河水庫(kù)三干渠管理處，448124，荊門）

介紹了湖北省荊門市漳河水庫(kù)三干渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基本情況，分析了在改革過程中存在的主要問題，結(jié)合灌區(qū)水價(jià)測(cè)算數(shù)據(jù)和水價(jià)形成機(jī)制的探索，展示了灌區(qū)改革的成效并提出了改進(jìn)建議，以期為相似地區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供借鑒。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；水價(jià)測(cè)算；漳河三干渠灌區(qū)

2016年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》出臺(tái)后，湖北省荊門市認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，圍繞“探索南方豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，精心辦點(diǎn)示范，在漳河水庫(kù)三干渠灌區(qū)初步形成了可復(fù)制、易推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。

一、改革背景

1.基本情況

漳河水庫(kù)三干渠灌區(qū)是湖北省2016年確立的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革首批推進(jìn)單位。三干渠是漳河水庫(kù)4條干渠中灌田最多的一條渠道，是荊門市城南農(nóng)業(yè)灌溉的主動(dòng)脈，進(jìn)水口設(shè)計(jì)流量93 m3/s，主要灌溉荊門市高新區(qū)掇刀區(qū)、沙洋縣和鐘祥市的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）9萬hm2農(nóng)田，屬國(guó)家大（2）型灌區(qū)。三干渠灌區(qū)渠系包括干渠、支干渠、分干渠、支渠、分渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠等8級(jí)9 426條，總長(zhǎng)3 557.24 km。

2.水管單位情況

（1）人員、經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

2015年事業(yè)單位分類定性三干渠管理處為公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)有管理人員128人，擁有資產(chǎn)7 873萬元。按照水利部和財(cái)政部關(guān)于水管單位定額定崗標(biāo)準(zhǔn)（水辦〔2004〕307號(hào)），應(yīng)核定崗位210人、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)335萬元。2004年5月，荊門市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定三干渠管理處財(cái)政全額撥款事業(yè)編制86名，僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的41%；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬元（2008年及以前為30萬元），僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的22%。

（2）水價(jià)低于工程運(yùn)行成本

漳河水庫(kù)三干渠運(yùn)行50多年來，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，供水的商品屬性與供水價(jià)格之間的矛盾越來越突出，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本，造成灌區(qū)工程運(yùn)行、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)短缺，職工工資不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。

3.農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

三干渠灌區(qū)自1995年6月在沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)三分干洪廟支渠成立全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以來，至今已組建了28個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。主要組建形式分為以水文邊界組建和以行政村為單位組建2種。目前只有鴉鋪、許山、雙嶺、靳巷、洪廟、呂崗、老山、周坪、周灣、陳池協(xié)會(huì)運(yùn)行較正常。

4.水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)征收情況

根據(jù)湖北省物價(jià)局、湖北省水利廳《關(guān)于漳河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》（鄂價(jià)能交〔2004〕100號(hào)），漳河灌區(qū)2005年開始在全灌區(qū)推行兩部制水價(jià)。具體水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：基本水價(jià)75元/hm2，計(jì)量水價(jià)0.033元/m3。基本水價(jià)按受益區(qū)有效灌溉面積計(jì)收，計(jì)量水價(jià)按支渠進(jìn)水口的實(shí)際供水量計(jì)收。推行過程中遇到很多問題，一是有效灌溉面積確定難，交叉灌溉面積難以計(jì)算。中小型水庫(kù)、農(nóng)民自備水源的灌溉面積交叉重疊，給灌溉面積統(tǒng)計(jì)帶來困難；灌區(qū)登記面積比實(shí)際少得多，每畝（1畝=1/15 hm2，下同）一般在800～1 200 m2，導(dǎo)致核定有效灌溉面積比實(shí)際少很多。二是基本水費(fèi)收取難。農(nóng)民不理解、不支持，尤其豐水年對(duì)基本水費(fèi)計(jì)收影響更大。2005年三干渠灌區(qū)基本水費(fèi)收取率為50%左右，2006年以后基本收不到水費(fèi)，兩部制水價(jià)難以為繼。

2003年荊門市物價(jià)局、荊門市水利局《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級(jí)水價(jià)的通知》（荊價(jià)發(fā)〔2003〕53號(hào)）文件核定，末級(jí)水價(jià)暫定為0.02元/m3，其中0.01元用于協(xié)會(huì)和基層群管費(fèi)的正常開支；0.01元用于末端支、分渠維修配套和改造。目前三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)均采取末級(jí)水價(jià)收費(fèi)方式，即計(jì)量水費(fèi)0.053元/m3，末級(jí)水價(jià)0.02元/m3，合計(jì)0.073元/m3。

二、主要問題

1.供水管理難度大

干旱年份灌區(qū)農(nóng)田完全依靠三干渠供水，如按每畝農(nóng)田400 m3的需水量計(jì)算，農(nóng)民自提水量300 m3，三干渠供水100 m3，漳河水庫(kù)有可靠的供水保障。但由于農(nóng)田需水量不均，有的需要灌溉而有的不用，導(dǎo)致灌區(qū)管理單位無法統(tǒng)一調(diào)度。末級(jí)渠道工程及設(shè)備老化嚴(yán)重、水損大、回收率低，供水管理難度增大。另外，農(nóng)民在抗旱期間盲目打井、挖堰、修泵站，增加了供水成本，浪費(fèi)了土地資源，加之灌溉期間農(nóng)村用電緊張，無法發(fā)揮預(yù)期作用。

2.保障不到位

（1）協(xié)會(huì)收入無保障

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各項(xiàng)收費(fèi)被取消，政府明文規(guī)定不能以任何形式向農(nóng)民攤派負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)工作人員收入的取費(fèi)形式也發(fā)生了變化，只能由末端水價(jià)來解決(即加0.02元水費(fèi))。三干渠灌區(qū)在2005年執(zhí)行末端水價(jià)（試行）政策以來，絕大多數(shù)協(xié)會(huì)執(zhí)行難，加之三干渠灌區(qū)近年連續(xù)3年雨量充沛，供水需求少（2015—2016年度灌溉放水不到500 m3），水費(fèi)收入相應(yīng)減少，末端水價(jià)應(yīng)留部分費(fèi)用難以保證協(xié)會(huì)工作人員當(dāng)年的工資收入，嚴(yán)重挫傷了其積極性，導(dǎo)致協(xié)會(huì)正常運(yùn)行受到影響。

（2）工作人員能力有待提高

協(xié)會(huì)工作人員多為農(nóng)民，有自己的責(zé)任田和日?，嵤?，加之缺少政府的大力扶持與監(jiān)督，自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，影響了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮和延伸。

（3）對(duì)協(xié)會(huì)職能認(rèn)知有待加強(qiáng)

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織管理形式起步較晚，執(zhí)行過程中受多方面的因素制約，需要克服困難很多，而且需要政府和相關(guān)部門的支持與指導(dǎo)才能逐漸成熟并完善。目前，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的關(guān)注、宣傳、推廣力度有限，效果不佳，加之協(xié)會(huì)與水管單位溝通不夠，具體落實(shí)與督辦較少，協(xié)會(huì)有效運(yùn)行難度較大。

三、水價(jià)測(cè)算

1.相關(guān)參數(shù)

①農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理人員：一般控制在5人以下；灌溉面積在333.3 hm2以下的，按3人以下控制。②配水人員：每666.7 hm2控制在3～5人。③供水量：按計(jì)量點(diǎn)近10年平均年供水量計(jì)算。④維修費(fèi)：按固定資產(chǎn)的1%～1.5%。⑤折舊費(fèi)：按固定資產(chǎn)的5%，每年計(jì)提。⑥人員工資：日常管理人員按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，年工資為1.8萬元，配水人員按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，每天200元計(jì)算。⑦灌溉周期：每年灌溉2輪次，每輪次20 d計(jì)算。⑧渠系水利用系數(shù)：0.48～0.50。⑨協(xié)會(huì)管理渠系長(zhǎng)度及灌溉面積。⑩用水定額：按《湖北省用水定額》規(guī)定為370 m3/hm2。

2.計(jì)算公式及測(cè)算結(jié)果

（1）計(jì)算公式

①末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；②末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用/終端供水量；③農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)=國(guó)有水利工程水價(jià)/末級(jí)渠系水利用系數(shù)+末級(jí)渠系水價(jià)。

（2）詳細(xì)參數(shù)

三干渠灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)分為全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)和執(zhí)行水價(jià)。本次主要測(cè)算了三干渠灌區(qū)國(guó)有水利工程水價(jià)（水源工程水價(jià)），包括全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)。以三干渠灌區(qū)供水全成本水價(jià)、運(yùn)行成本水價(jià)測(cè)算為例。計(jì)算中，管理費(fèi)用工資按在職133人計(jì)算；固定資產(chǎn)原值按2015年年底余額37 200萬元計(jì)算；年供水量按湖北省物價(jià)局〔2004〕190文核定容量基數(shù)，水源費(fèi)上交標(biāo)準(zhǔn)按湖北省物價(jià)局〔2004〕190文核定標(biāo)準(zhǔn)。

①管理費(fèi)用為1 019.07萬元，包括工資709.61萬元，社保及其他規(guī)費(fèi)309.46萬元。②直接材料即漳河水資源費(fèi)100萬元/a。計(jì)劃供水凈量8 000萬m3,水源費(fèi)上交標(biāo)準(zhǔn)為基本水費(fèi)20萬元,計(jì)量水費(fèi)0.008元/m3，回收率80%，用水毛量為1億m3。③修理費(fèi)518.00萬元，按固定資產(chǎn)的1.4%計(jì)提。④折舊費(fèi)774萬元，按固定資產(chǎn)的2%計(jì)提。⑤年供水量8 000萬m3。⑥農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)取0.9。

（3）供水全成本水價(jià)測(cè)算

根據(jù)公式，農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用=(管理費(fèi)用+直接材料費(fèi)+修理費(fèi)+折舊)×90%=2 169.96萬元；

供水全成本水價(jià)=農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用/農(nóng)業(yè)供水量=0.27元/m3。

（4）供水運(yùn)行成本水價(jià)測(cè)算

根據(jù)公式，農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本費(fèi)用=(管理費(fèi)用+直接材料費(fèi)+修理費(fèi))×90%＝1 473.36萬元；

供水運(yùn)行成本水價(jià)=農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本費(fèi)用/農(nóng)業(yè)供水量=1 473.36萬元/8 000萬m3=0.18元/m3。

四、水價(jià)形成機(jī)制探索

1.筑牢三個(gè)基礎(chǔ)

（1）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，筑牢群眾基礎(chǔ)

編印宣傳手冊(cè)、公開信，讓村民詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，多次召開座談會(huì)、黨員大會(huì)、村民大會(huì)，進(jìn)行改革政策宣講，同時(shí)利用宣傳櫥窗、公開欄、播放農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳片等形式，引導(dǎo)干部群眾了解掌握政策。通過媒體宣傳報(bào)道，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策家喻戶曉，最大限度爭(zhēng)取群眾理解支持和積極參與。

（2）強(qiáng)化信息收集，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

成立組織機(jī)構(gòu)，配備工作專班，培訓(xùn)工作人員，開展摸底調(diào)查、勘察測(cè)量等工作。對(duì)灌區(qū)人口、耕地、塘堰、水庫(kù)、港壩、末端渠系等基礎(chǔ)信息以及近10年農(nóng)業(yè)用水總量（包括公用水源、自備水源）、用水成本（包括水費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)等）、畝均用水量等技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查收集，建立電子化信息庫(kù)，為核定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策提供依據(jù)。

（3）強(qiáng)化配套管理，筑牢工程基礎(chǔ)

積極爭(zhēng)取各項(xiàng)配套資金，在試點(diǎn)區(qū)實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣、抗旱應(yīng)急水源工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設(shè)，使試點(diǎn)區(qū)的灌溉水利用系數(shù)大幅度提升。爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)專項(xiàng)資金，高規(guī)格完成試點(diǎn)區(qū)信息化建設(shè)。結(jié)合漳河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)渠系進(jìn)行全面襯砌和建筑物配套，奠定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程基礎(chǔ)。

2.確定三項(xiàng)機(jī)制

（1）明確主體定水權(quán)

以用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，頒發(fā)用水權(quán)證，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。

（2）分級(jí)分類定水價(jià)

根據(jù)工程類型，實(shí)行分級(jí)定價(jià)。區(qū)分用水類別，實(shí)行分類定價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額和計(jì)劃用水管理，建立超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

（3）靶向施策定獎(jiǎng)補(bǔ)

補(bǔ)貼對(duì)象主要為定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)戶、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。

3.實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新

（1）創(chuàng)建特色模式

將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作與土地按戶連片耕種、土地產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合。通過土地集約、連片經(jīng)營(yíng)，解決因土地碎片化導(dǎo)致的抗旱時(shí)期渠系遭人為破壞、水資源爭(zhēng)搶及浪費(fèi)等問題，破解農(nóng)田水利建設(shè)管理“最后一公里”困局，進(jìn)一步提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，打造獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“沙洋模式”。

（2）明確“互惠”關(guān)系

即明確村委會(huì)與用水者協(xié)會(huì)的主輔共存關(guān)系。在組織架構(gòu)上，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由專職人員擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)則盡量吸收村干部和信息員擔(dān)任。在待遇落實(shí)上，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)按村委會(huì)副職標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，非信息員的副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)按信息員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，確保其工作積極性。在工作開展上，由村委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用水者協(xié)會(huì)，統(tǒng)一推進(jìn)全村各項(xiàng)事務(wù)性工作，用水者協(xié)會(huì)必須服從領(lǐng)導(dǎo)、積極配合。

（3）完善績(jī)效考評(píng)

緊扣“建得好、管得住、長(zhǎng)受益”工作目標(biāo)，將工程管護(hù)落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度績(jī)效考核、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核的主要內(nèi)容，作為小農(nóng)水項(xiàng)目地安排、資金撥付等的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化跟蹤督辦，規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)格績(jī)效檢查考評(píng)，有力解決了小型工程管理主體缺位、農(nóng)業(yè)用水方式粗放等問題，用水效率顯著提高。

五、成效及建議

通過探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，三干渠灌區(qū)節(jié)水效果顯著提升。經(jīng)過2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程設(shè)施配套后，洪廟支渠2017年7月實(shí)灌農(nóng)田4455畝、灌堰500畝，支渠進(jìn)口計(jì)量71.7萬m3，與往年環(huán)比節(jié)水39.5萬m3，節(jié)約水費(fèi)支出20935元，灌溉天數(shù)由17日縮短為5天半。洪廟支渠計(jì)量下移到斗口后，全支渠72個(gè)斗口計(jì)量水量65.45萬m3，回收率91.3%。

同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行也趨于合理。改革實(shí)踐中，灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)及時(shí)主動(dòng)與水管理部門對(duì)接，分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)調(diào)水。

結(jié)合以往存在的主要問題和改革實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)灌區(qū)及類似地區(qū)進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出如下思考與建議：

加大政府主導(dǎo)力度。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要是地方事權(quán)，地方政府是責(zé)任主體，應(yīng)運(yùn)用行政力量推進(jìn)改革工作。加大財(cái)政投入力度。農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、水利工程建設(shè)與維護(hù)、計(jì)量設(shè)施建設(shè)與日常維護(hù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等均需大量資金，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)投入。加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)、監(jiān)督管理力度。協(xié)會(huì)是開展農(nóng)業(yè)用水管理和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，有效運(yùn)行是改革成功的保障。加大合作力度。明確發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門的職責(zé)，確定牽頭單位，制定聯(lián)席會(huì)議制度細(xì)則，協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

[1] 湖北省物價(jià)局，湖北省水利廳.關(guān)于漳河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知[S].2004.

[2] 荊門市物價(jià)局，荊門市水利局.關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級(jí)水價(jià)的通知[S].2003.

Reform of agricultural water pricing in Sanganqu Irrigation District in Zhanghe Reservoir of Jinmen City

//Li Ruyuan,Liu Xionghua

An introduction is made on the general situation of reform of agricultural water pricing in Sanganqu Irrigation District in Zhanghe Reservoir in Jin men City of Hubei Province.Analysis has been made on challenges faced in the process of reform.Achievements obtained in reform of irrigation district have been demonstrated by taking the estimation of water tariffs and pricing mechanism into consideration.Recommendations are raised accordingly so as to provide valuable experiences to other similar areas.

reform of agricultural water pricing;water tariff estimation;Sanganqu Irrigation District in Zhanghe Reservoir

F045.32+TV責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0054-03

2017-07-19

李儒元，辦公室主任。

責(zé)任編輯 安天杭