董 超 王彥法 單 府 石少忠 江 衡

劉家道口水利樞紐管理局水利管理取得的成效及對策研究

董 超1王彥法1單 府2石少忠3江 衡1

近幾年來，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，劉家道口水利樞紐管理局（以下簡稱管理局）以工程管理為中心，突出維修養(yǎng)護(hù)、防汛抗旱、水資源管理等工作重點(diǎn)，以國家級水管單位和國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展，有效地保證了工程安全完整，工程管理水平逐步提高，單位實(shí)現(xiàn)了健康持續(xù)發(fā)展。

一、工程管理取得的成效

管理局積極推進(jìn)目標(biāo)管理，工程管理工作逐步走上了規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的軌道，工程管理水平不斷提高，成效顯著。

1.工程管理水平不斷攀升，現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高

隨著水管體制改革的全面實(shí)施，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步投入，管理局積極推行工程目標(biāo)管理，提出了“一流的工程，一流的設(shè)施，一流的管理，一流的效益”的水利管理目標(biāo)，注重工程日常維修養(yǎng)護(hù)和管理，堅(jiān)持“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)維修，養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則，及時(shí)消除工程表面缺陷，保證工程安全完整。本著“精修細(xì)管”的原則，加大工程精細(xì)化維護(hù)力度，塑造水利工程管理新面貌。利用工程管理信息系統(tǒng)、工程監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)、水信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷提高管理現(xiàn)代化水平。

管理局注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的研究、引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化，工程管理人員研發(fā)的“卷揚(yáng)啟閉機(jī)提升孔多層滑動(dòng)式密封裝置技術(shù)”獲得2015年淮委科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，“自動(dòng)移動(dòng)式護(hù)欄提升裝置”技術(shù)獲得2016年淮委科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，并均獲國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)用新型專利授權(quán)。提高工作效率的同時(shí)，在全局營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，為水利管理工作精細(xì)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.科學(xué)調(diào)度，安全運(yùn)行，樞紐防汛抗旱效益顯著

劉家道口水利樞紐工程是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程中涉及全局防洪效益的關(guān)鍵工程之一。樞紐的科學(xué)合理調(diào)度運(yùn)用是擺在我們面前艱巨而又光榮的任務(wù)。劉家道口樞紐工程調(diào)度運(yùn)用頻繁，2009～2015年共執(zhí)行上級調(diào)度指令74個(gè)，調(diào)度330次，泄洪70億m3。2012年7月10日，沂河發(fā)生近十年一遇洪水，通過科學(xué)調(diào)度，劉家道口節(jié)制閘最大泄量6116m3/s，這是劉家道口水利樞紐建成以來經(jīng)受的最大洪水。在各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全體職工盡職盡責(zé)的努力下，樞紐工程達(dá)到了安全可靠、啟閉靈活、運(yùn)用自如的要求。同時(shí)，管理局充分利用樞紐調(diào)蓄作用，發(fā)揮水面優(yōu)勢，服務(wù)流域社會防汛抗旱，支持臨沂市政府水生態(tài)文明建設(shè)，配合臨沂市政府成功舉辦了帆船公開賽等多項(xiàng)國際賽事，受到地方政府一致好評，樹立了流域管理單位良好形象。

3.扎實(shí)開展水政及安全生產(chǎn)工作，水資源管理取得新突破

認(rèn)真實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，克服收費(fèi)的種種困難，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式。設(shè)水資源專職管理人員1名，認(rèn)真開展直管范圍內(nèi)水資源巡查工作，做好取水口信息登記核實(shí)及上報(bào)工作。管理范圍內(nèi)工業(yè)取水口全部按要求辦理取水許可證，并簽訂用水合同，安裝計(jì)量表，以水利工程引水處作為供水計(jì)量點(diǎn)，按實(shí)際引水量收取水費(fèi)。目前，管理局每年實(shí)現(xiàn)收費(fèi)40余萬元，實(shí)現(xiàn)了水利工程水費(fèi)征收“零”的突破，為單位可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

4.全力做好基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)水利管理工作更上新臺階

積極開展黨建和精神文明工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，營造單位風(fēng)清氣正的工作氛圍，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高職工能力水平和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，加大支付進(jìn)度的力度，財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序。做好后勤保障工作，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，重視職工反應(yīng)的問題，及時(shí)化解矛盾。近年來先后榮獲全國水利系統(tǒng)模范職工小家、淮委精神文明建設(shè)先進(jìn)集體、山東省特級檔案室、省級花園式單位、臨沂市文明單位等榮譽(yù)稱號。

通過規(guī)范化管理，直管水閘及河道工程、庭院得到全面、細(xì)致的維修和養(yǎng)護(hù)，工程面貌煥然一新。2012年10月30日，管理局順利通過國家級水管單位考核驗(yàn)收，這是繼2006年通過國家二級水管單位考核驗(yàn)收后，工程管理水平的再次提升，標(biāo)志著水管體制改革全面實(shí)施后，沂沭泗直管工程管理水平再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。2013年10月，沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被水利部評為第十三批國家水利風(fēng)景區(qū)。實(shí)現(xiàn)了淮委直管工程國家水利風(fēng)景區(qū)“零”的突破。管理局成為淮委第一個(gè)既是國家級水管單位又是國家水利風(fēng)景區(qū)的“雙料冠軍”，同時(shí)也成為淮委直管工程對外宣傳的一張名片。

二、水利管理中存在的問題及建議

1.樞紐管理自動(dòng)化程度高，管理與維護(hù)難度大

劉家道口樞紐液壓系統(tǒng)、自動(dòng)化操作系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)技術(shù)含量較高，管理及維護(hù)難度大。近幾年來招錄的人員缺少從建設(shè)管理階段到竣工驗(yàn)收階段的管理知識，缺少對液壓、液控、自動(dòng)化系統(tǒng)檢查、檢測、維護(hù)等技能及經(jīng)驗(yàn)，如何確保設(shè)備正常安全運(yùn)行，如何擺脫完全依靠原單位技術(shù)封鎖，如何保證技術(shù)人才知識儲備滿足設(shè)備安全運(yùn)行需要，這些問題急需解決。建議上級加強(qiáng)對管理局技術(shù)工作的指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)人員力量，指導(dǎo)制定中長期技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃，加大各種管理及維護(hù)人才的引進(jìn)力度，逐步提高管理局技術(shù)管理水平，切實(shí)保障樞紐安全運(yùn)行。

2.“三新”技術(shù)推廣與應(yīng)用水平有限，管理現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步提高

圖1給出了本文選用的帶楔板/凹腔結(jié)構(gòu)的直連式矩形截面超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒室計(jì)算模型示意圖, 圖中長度單位為mm, 寬度為 0.6 mm 的垂直氫氣噴流噴口位于凹腔前緣 30 mm 處(圖中箭頭所示). 本文重點(diǎn)研究的是氫氣噴流燃燒流動(dòng)特性, 因此計(jì)算模型未考慮尾噴管結(jié)構(gòu). 本文采用二維計(jì)算模型, 雖然在進(jìn)行流動(dòng)分析方面會忽略掉三維流動(dòng)特性效應(yīng), 但對于直連式矩形截面燃燒室的流動(dòng)特性而言, 該二維模型是合適的[27].

科技是第一生產(chǎn)力，“三新”技術(shù)推廣與應(yīng)用是提高工程管理現(xiàn)代化水平的有效手段。近年來，管理局積極在工程建設(shè)與管理方面采用新技術(shù)、新材料、新工藝，但是受人員、經(jīng)費(fèi)、政策研究及接受能力影響，缺少學(xué)習(xí)、引進(jìn)、推廣、創(chuàng)新技術(shù)的環(huán)境，缺少專業(yè)隊(duì)伍的吸收與推廣，缺少有針對性的培訓(xùn)。建議上級進(jìn)一步拓寬與高等院校合作機(jī)制，拓寬科研及技術(shù)工作的經(jīng)費(fèi)來源及渠道，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，調(diào)動(dòng)廣大干部職工投身科學(xué)創(chuàng)新工作的積極性，提升全局科技創(chuàng)新能力，為水利管理工作精細(xì)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，創(chuàng)收項(xiàng)目少，制約了單位的發(fā)展

一直以來，管理局管理資源有限，收費(fèi)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收難度大，一定程度上制約了單位的發(fā)展。建議上級加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助管理局解決發(fā)展面臨的實(shí)際問題。

三、今后一段時(shí)期水利管理工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施

1.繼續(xù)加大工程管理與維護(hù)力度，不斷提高國家級水管單位及國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理水平

國家級水管單位和國家水利風(fēng)景區(qū)的成功創(chuàng)建不是終點(diǎn)，而是繼續(xù)攀升和提高的起點(diǎn)。管理局將牢牢抓住水管體制改革這一有利契機(jī)，開拓創(chuàng)新，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，加大工程管理與維護(hù)力度，再接再厲，不斷提高國家級水管單位及國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理水平。

2.加強(qiáng)技術(shù)管理和基礎(chǔ)工作，增加工程管理科技含量

加強(qiáng)工程管理、觀測、維護(hù)等技術(shù)管理，建立現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，不斷提高管理技術(shù)水平；適應(yīng)新形勢下水利管理現(xiàn)代化的需要，結(jié)合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養(yǎng)力度，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握現(xiàn)代管理新知識、新技能；積極引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)；引進(jìn)、研究開發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施，改善管理手段，增加管理科技含量。

3.完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程管理工作

為使管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，做到有章可循，有據(jù)可依，按照上級管理辦法和檢查觀測規(guī)定要求，修定各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)工程規(guī)范化管理。

4.充分利用水土資源，實(shí)現(xiàn)單位創(chuàng)收大幅增長

隨著臨沂“大水網(wǎng)”建設(shè)，沂河水資源日趨豐富，管理局將抓住這一有利條件，積極推動(dòng)水電站的建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，充分開發(fā)利用現(xiàn)有樞紐水面資源。認(rèn)真開展管理范圍內(nèi)水資源巡查工作，切實(shí)加強(qiáng)取水口管理，提高水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)大幅增長。

四、結(jié)語

在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的努力下，管理局的水利管理工作取得了一定的成績，但離上級的要求還有一定的差距。今后將認(rèn)真借鑒先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，抓住水利改革有利時(shí)機(jī)，以水利工程管理為中心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，再譜劉家道口水利樞紐管理局水利管理新篇章

（作者單位：1.劉家道口水利樞紐管理局 276111 2.大官莊水利樞紐管理局 276705 3.江風(fēng)口分洪閘管理局276111）

（專欄編輯：周 權(quán)）