唐克旺，蘇 軍，周吉軍，潘世兵

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；2.新疆石河子市水務(wù)局，832000，新疆; 3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，832000，新疆）

水生態(tài)文明論壇

打造生態(tài)興邊的“藍(lán)色石河子”
——對(duì)新疆石河子市水生態(tài)文明建設(shè)的思考

唐克旺1，蘇 軍2，周吉軍3，潘世兵1

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京；2.新疆石河子市水務(wù)局，832000，新疆; 3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，832000，新疆）

水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新疆穩(wěn)定及兵團(tuán)發(fā)展意義重大。分析了石河子市自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，闡述了石河子市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及存在的瓶頸制約問(wèn)題，提出了未來(lái)向生態(tài)興邊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的建議，探索了山、水、林、田、城系統(tǒng)規(guī)劃和全面建設(shè)“藍(lán)色八師”的總體思路及布局并提出一些重要建議，如政策扶持、外流域補(bǔ)水、體制改革等。

水生態(tài)文明；屯墾戍邊；石河子

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市位于天山北麓中段準(zhǔn)噶爾盆地南緣的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)域，東距烏魯木齊市150 km，總土地面積6 007 km2，全市人口63.26萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占5.2%，除南部將軍山外，大部分地區(qū)處于平原區(qū)。轄石河子市和14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、兩個(gè)河系管理處，其中市區(qū)面積460 km2，人口近40萬(wàn)人。2015年，石河子實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值415億元，棉花等各類農(nóng)作物播種面積394萬(wàn)畝(1畝=1/15 hm2，下同)，人口、經(jīng)濟(jì)總量占全兵團(tuán)的1/4左右，是兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

石河子是兵團(tuán)人在戈壁荒漠上建起的人工綠洲。人工綠洲的建設(shè)必然需要水資源。當(dāng)?shù)亟邓∩?，多年平均年降水量?jī)H220 mm，絕大部分直接就地蒸發(fā)，難以形成徑流?，F(xiàn)狀用水主要依賴山前四條河流的地表水量，包括瑪納斯河、寧家河、金溝河和巴音溝河，多年平均徑流量為20.51億m3。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分配，石河子可利用的地表水為10.5億m3，地下水主要來(lái)自地表水入滲補(bǔ)給，2020年的水資源總量紅線指標(biāo)為12.73億m3，全市多年平均用水15.3億m3，85%用于農(nóng)業(yè)灌溉，地下水超采問(wèn)題較為突出。資源性缺水問(wèn)題嚴(yán)重制約著石河子市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前石河子正在研究并制定水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，旨在有限的水資源條件下建設(shè)水生態(tài)文明，尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，為新疆兵團(tuán)發(fā)展及新疆穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展歷程

石河子市是一座在荒漠戈壁上建起的新城。新中國(guó)成立前，這里是古老游牧區(qū)。1949年新疆和平解放，次年解放軍二十二兵團(tuán)駐扎石河子，鑄劍為犁，建農(nóng)場(chǎng)，修工廠，屯墾戍邊。進(jìn)入21世紀(jì)，石河子市按照國(guó)家及兵團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)“三化”建設(shè)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。二次及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比不斷提高，化工、棉紡、食品、建材、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、能源六大支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)比例為16∶45∶39。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2000年的56億元猛增到2015年的415億元，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉比例接近100%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

石河子“三化”建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，資源環(huán)境代價(jià)也開始顯現(xiàn)。資源方面，農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)水資源的消耗增加，目前總用水已經(jīng)超過(guò)2020年水資源總量紅線，地下水超采嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)占用了85%的用水，但貢獻(xiàn)產(chǎn)值僅16%；環(huán)境方面，湖泊及地下水污染嚴(yán)重，受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的限制，工業(yè)附加值低，高新技術(shù)型企業(yè)少，重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特點(diǎn)突出，帶來(lái)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題；生態(tài)方面，城市和灌區(qū)防護(hù)林體系尚不完善，山區(qū)水源涵養(yǎng)不足，水土流失問(wèn)題突出，新城綠化建設(shè)不足，人水融合度不高，尤其突出的是城市缺乏水的靈氣。

石河子的發(fā)展正面臨水資源緊缺的核心短板制約，國(guó)家提出的生態(tài)文明建設(shè)為石河子第三次跨越提供了重要機(jī)遇。水是石河子生態(tài)文明建設(shè)的核心，以水破題轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的全面發(fā)展，是石河子乃至整個(gè)兵團(tuán)面臨的重大戰(zhàn)略課題。石河子有建設(shè)水生態(tài)文明的良好條件，如水域面積占5%，河湖渠縱橫交織、錯(cuò)落有致；也有良好的前期工作基礎(chǔ)。通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)，有望把石河子建成有水可親、有水可近、有水可游的“藍(lán)色石河子”，成為“一帶一路”上的生態(tài)高地，為兵團(tuán)發(fā)展及新疆穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

二、水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考

1.基本原則

首先，要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，以水為主脈。石河子處于干旱脆弱的生態(tài)背景，屬于典型新疆人工綠洲，水主要來(lái)自南部天山，綠洲內(nèi)是林、田、城各人類活動(dòng)景觀要素。由南部山區(qū)到中部綠洲再到北部荒漠區(qū)，水貫穿其間，每一寸綠色都需要水分支撐。因此，水不僅是石河子發(fā)展的命脈、制約發(fā)展的短板，更是生態(tài)建設(shè)的核心和山、林、田、城等要素的基礎(chǔ)。石河子水生態(tài)文明建設(shè)，就應(yīng)該以水為主線，將“山、水、林、田、城”作為一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)謀劃，解決制約發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)等一系列問(wèn)題。

其次，要緊密圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的核心，以人為本。在石河子水生態(tài)文明建設(shè)中，一定要考慮居民的親水需求，不僅搞好綠色生態(tài)建設(shè)，更要大力推進(jìn)藍(lán)色生態(tài)建設(shè)，讓石河子成為“一帶一路”上的藍(lán)色明珠。同時(shí)，在退地減水等措施的實(shí)施上要循序漸進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

第三，應(yīng)該科學(xué)謀劃水的配置和利用。水是石河子發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最大短板，生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)都需要水。如何把有限的水資源用到刀刃上，發(fā)揮其最大的邊際效益，是石河子今后“以水破題”實(shí)現(xiàn)第三次跨越的核心。目前的用水方式還有很多不合理的地方，如農(nóng)業(yè)用水份額過(guò)大、洪水資源化和再生水利用不夠、缺乏外調(diào)水源、用水和產(chǎn)出倒掛、地下水超采等。必須進(jìn)行科學(xué)配置，全局謀劃，全面提高水資源承載力，實(shí)現(xiàn)水資源約束下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

最后，必須建立完善的生態(tài)文明制度。用好水資源，不僅需要工程建設(shè)，更需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。以水管理為例，必須遵循水資源使用效益效率最大化原則，打破行業(yè)利益壁壘，全面實(shí)施水務(wù)一體化管理，全面實(shí)行河長(zhǎng)制。城市生態(tài)建設(shè)要按照以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)的原則。

2.分類建設(shè)任務(wù)

（1）山——水源涵養(yǎng)和綠色屏障

石河子南部為將軍山，目前已開展了不少綠化及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，但作為城市南部高新區(qū)的重要屏障，需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。在建設(shè)布局中，應(yīng)堅(jiān)持順應(yīng)自然的原則，將坡面和河谷統(tǒng)籌考慮。山區(qū)降水相對(duì)較多，可達(dá)230~270 mm，能夠支撐較好的草本植物生長(zhǎng)。河谷區(qū)應(yīng)堅(jiān)持山洪安全防護(hù)及河谷休閑觀光等綜合功能，系統(tǒng)規(guī)劃，梯次修復(fù)。將南部山區(qū)修復(fù)為水源涵養(yǎng)及觀光休閑的高地。

（2）水——科學(xué)配置可持續(xù)利用的水資源

到2030年，本地水資源紅線控制指標(biāo)不足12億m3。在水資源約束下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏，必須控制總量、合理配置、豐枯調(diào)劑、高效循環(huán)。

總量方面，應(yīng)將農(nóng)業(yè)地下水超采綜合治理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，借鑒河北省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退地休耕輪耕、水肥一體化、替代水源建設(shè)、水權(quán)及水價(jià)改革、監(jiān)控計(jì)量及監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面全面推進(jìn)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西北地區(qū)尤其是新疆地下水超采綜合治理的財(cái)政扶持力度。新疆在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及水資源等方面與河北差異很大，地下水超采治理必須找到一個(gè)可行的、低影響的途徑，避免影響社會(huì)穩(wěn)定。

為支撐“藍(lán)色石河子”的愿景，水資源方面要有幾個(gè)配置方向的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的目的是提高水的福利和生態(tài)價(jià)值。首先，由農(nóng)業(yè)用水向生態(tài)用水轉(zhuǎn)移，即進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水，減少灌溉用水，增加生態(tài)水量。其次，水源方面要由地下水向地表水及再生水轉(zhuǎn)移，以地表水（如洪水資源化）替代地下水，提升肯斯瓦特水庫(kù)的城市供水功能，現(xiàn)有地下水水源地作為戰(zhàn)略備用，企業(yè)自備井應(yīng)逐步關(guān)停，電廠水冷系統(tǒng)要改造為空冷系統(tǒng)，淘汰高耗水行業(yè)?？臻g上，水分應(yīng)由農(nóng)區(qū)向城區(qū)傾斜，各水庫(kù)及河湖不能僅考慮灌溉，更要考慮生態(tài)、景觀、休閑、旅游等功能的挖掘。最后，是外來(lái)生態(tài)補(bǔ)水的配置問(wèn)題。

關(guān)于外來(lái)水調(diào)入問(wèn)題，應(yīng)該在新疆總體水資源宏觀配置中，為石河子保留一定的水量供給。我國(guó)西北地區(qū)有一條紅色西北向的水資源超載帶，這條帶從西安開始，經(jīng)過(guò)甘肅慶陽(yáng)、河西走廊，一直延伸到新疆東部哈密、吐魯番和北部的天山北坡地區(qū)，正是“一帶一路”經(jīng)過(guò)地區(qū)。在這一超載條帶上，陜西關(guān)中地區(qū)有引漢濟(jì)渭工程補(bǔ)水，石羊河有景電引黃等工程生態(tài)補(bǔ)水，黑河和疏勒河的水資源規(guī)劃也得到國(guó)務(wù)院批復(fù)正在順利實(shí)施。哈密、烏魯木齊市、石河子西部的奎屯市等都有調(diào)水補(bǔ)水工程，唯獨(dú)石河子缺乏外來(lái)水的補(bǔ)充，成為水資源配置體系中一個(gè)“盲點(diǎn)”。石河子是新疆兵團(tuán)的排頭兵，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要力量，是“一帶一路”上的重要支點(diǎn)，適時(shí)開展生態(tài)調(diào)水十分必要和迫切。

（3）林——生態(tài)安全防護(hù)體系

無(wú)論是山區(qū)的河谷水源涵養(yǎng)林，還是人工綠洲防護(hù)林及城市綠化體系，尤其是人工綠洲北部荒漠邊緣的荒漠植被，都是生態(tài)安全的重要防護(hù)體系，今后只能加強(qiáng)建設(shè)，不能削弱。過(guò)去節(jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林體系及其用水產(chǎn)生了一定影響，且防護(hù)林體系品種單一，具有較高的脆弱性；城市地區(qū)綠化需要補(bǔ)短板，增加樹種的多樣性及美觀度。目前主城區(qū)綠化率已達(dá)42%，應(yīng)以提質(zhì)升級(jí)為主，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)需要加大綠化工作力度。生態(tài)防護(hù)林體系重點(diǎn)應(yīng)是北部荒漠邊緣的植被防護(hù)體系建設(shè)。

（4）田——綠色、循環(huán)、高效、無(wú)公害的高效生態(tài)灌區(qū)

石河子與很多農(nóng)業(yè)灌區(qū)一樣，化肥農(nóng)藥的施用對(duì)淺層地下水已產(chǎn)生顯著影響。目前石河子潛水層有2/3處于中重度污染，承壓水也受到潛水的下滲影響，水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。因此必須向生態(tài)灌區(qū)發(fā)展，從水源保護(hù)、渠道生態(tài)化、灌區(qū)水肥調(diào)控、智能化信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)牧畜循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)灌區(qū)，全面提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)及附加值。灌區(qū)水源中的蘑菇湖，屬于污染較嚴(yán)重的湖泊，必須加大治理力度，為灌溉提供清潔水源。其中工業(yè)廢水應(yīng)處理后全部回用于開發(fā)區(qū)的工業(yè)用水和電力用水，尤其是化工等廢水，對(duì)土壤及農(nóng)牧產(chǎn)品有污染積累威脅，不能進(jìn)入農(nóng)田。

（5）城——河湖庫(kù)渠相互連通、豐枯互濟(jì)的“藍(lán)色石河子”

做好水的文章是水生態(tài)文明建設(shè)的核心。石河子有四條河流貫穿南北，有密集的渠道縱橫交織，有近百平方公里的湖庫(kù)水面，肯斯瓦特上游骨干工程已經(jīng)建成。近年，降水偏豐，汛期水量下泄進(jìn)入瑪納斯湖，已經(jīng)形成一定規(guī)模的水面。在這種條件下，通過(guò)水資源的合理配置，建設(shè)河湖連通、豐枯互濟(jì)、水美岸綠、環(huán)境宜人的“藍(lán)色石河子”具備良好條件。

“藍(lán)色石河子”由如下四類生態(tài)水系組成。一是瑪納斯河生態(tài)主廊道建設(shè)。由上游肯斯瓦特水庫(kù)到城區(qū)段，再到下游的夾河子水庫(kù)，應(yīng)建成綠色美觀的生態(tài)廊道；對(duì)淤積嚴(yán)重的夾河子水庫(kù)進(jìn)行清淤，提升水量調(diào)節(jié)和洪水資源化能力。二是市內(nèi)三區(qū)的河流生態(tài)廊道建設(shè)。以南部高新區(qū)石河及主城區(qū)明珠河為近期切入點(diǎn)，遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大原有河道及渠道的生態(tài)化改造范圍，形成市民親水的生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包括自然河道和生態(tài)化渠道，兼顧灌溉、泄洪、水景、休閑、調(diào)節(jié)氣候等多功能和綜合效益的發(fā)揮。三是現(xiàn)有湖泊的功能挖掘。城區(qū)北部有三個(gè)較大型水庫(kù)和湖泊，蘑菇湖、大泉溝及夾河子水庫(kù)，歷史上以灌溉為主，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的北擴(kuò)，人水距離越來(lái)越近，幾個(gè)湖泊的生態(tài)、休閑、旅游等功能應(yīng)得到進(jìn)一步挖掘，成為“藍(lán)色石河子”的重要支撐點(diǎn)，目前的水景觀資源遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效的開發(fā)利用。四是市區(qū)內(nèi)的人工濕地散點(diǎn)建設(shè)，滿足局部小區(qū)的親水需求。通過(guò)以上縱橫交織、連通互濟(jì)的城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，未來(lái)的石河子有望成為“一帶一路”上的藍(lán)色亮點(diǎn)，為石河子第三次跨越、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及新疆穩(wěn)定提供新動(dòng)力。

三、結(jié) 語(yǔ)

石河子市順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，高度重視生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，符合發(fā)展規(guī)律，但這項(xiàng)工作十分艱巨，建議從以下方面加大工作力度。

一是政策扶持。石河子水生態(tài)文明建設(shè)存在較嚴(yán)重的水資源瓶頸制約，尤其是農(nóng)業(yè)退地減少等涉及多方面利益，要在2020年前退地100多萬(wàn)畝存在較大的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家從促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展和維護(hù)新疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，重視石河子市退地減水等工作的開展，仿照河北試點(diǎn)模式，增加技術(shù)及資金扶持，為西北地區(qū)樹立一個(gè)發(fā)展和保護(hù)雙贏的成功樣板。

二是水量扶持。建議在新疆水資源宏觀配置格局中，為兵團(tuán)及石河子考慮必要的未來(lái)補(bǔ)水量，改善石河子生態(tài)建設(shè)的水分條件。本地的綠化建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)要考慮水資源可利用量，不能過(guò)度過(guò)急地?cái)D占農(nóng)業(yè)用水。石河子35%的水量來(lái)自冰雪融水，未來(lái)隨著全球氣候的變化，水戰(zhàn)略安全問(wèn)題存在隱憂，必須加強(qiáng)本地地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)，同時(shí)考慮生態(tài)應(yīng)急性外部水源，以防枯水年的生態(tài)安全。

三是體制扶持。破解體制及制度瓶頸，為石河子水生態(tài)文明提供良好的制度環(huán)境。建議貫徹落實(shí)中央深改組會(huì)議精神，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，改革目前瑪河管理局“靠水吃飯”的狀況，增強(qiáng)其公益性和資源性服務(wù)能力。四條河的河長(zhǎng)應(yīng)重點(diǎn)考慮水資源的綜合利用，包括防洪安全、洪水資源化、水量分配、水庫(kù)調(diào)度、水空間管制等，按照“山、水、林、田、城”生命共同體原則，以水為主脈，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。

[1]陳明忠.明確目標(biāo)突出重點(diǎn)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[J].中國(guó)水利，2013（6）.

[2]王建華.水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].中國(guó)水利，2013（15）.

[3]唐克旺.烏海：從黑色到藍(lán)色的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)水利，2014（7）.

[4]程凡.石河子市地下水質(zhì)量及污染評(píng)價(jià)[J]，水科學(xué)與工程技術(shù)，2016（1）.

[5]唐克旺.淺論水利心理學(xué)及其應(yīng)用[J].中國(guó)水利，2016（10）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Creating ecological-friendly Shihezi City in Xinjiang——considerations of water ecological civilization construction in Shihezi city of Xinjiang

Dang Kewang,Su Jun,Zhou Jijun,Pan Shibing

Water ecological civilization is of great significance to stabilization of Xinjiang and development of construction corps.Upon evaluation of natural and soci-economic conditions of Shihezi City,discussions are made on problems with transformation ofitsdevelopmentmode and bottleneck constraints.Strategic transferto ecological-friendly approach in border regions are suggested for future development,especially systematic planning of mountain,water,forest,farmland and city.General ideas and layout of construction corps are proposed,with concrete measures of policy guidance,water diversion from outside of the river basin and institutional reform.

water ecological civilization;land reclamation and construction in border regions;Shihezi

TV213.4

：B

：1000-1123（2017）10-0035-03

2016-10-17

唐克旺，副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。