(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

創(chuàng)建邛海國(guó)家品牌打造生態(tài)文明示范

李 俊
(中共西昌市委，四川 西昌 615000)

邛海屬長(zhǎng)江流域雅礱江水系，湖面呈L型，南北長(zhǎng)11.5km、東西最寬5.5km，周長(zhǎng)37.4km，是四川省獨(dú)自擁有的第一大天然淡水湖，其中水域面積28.3km2，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。由于歷史原因，圍海造田、填海造塘、無(wú)序開(kāi)發(fā)、污染排放等，不僅破壞了邛海生態(tài)環(huán)境，還影響了地區(qū)發(fā)展。近年來(lái)，西昌市建立健全邛海濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，實(shí)施生態(tài)保育、恢復(fù)治理、截污治污、低碳減排等重大工程，形成了山、水、城相依，人與自然和諧相融的獨(dú)特生態(tài)區(qū)域。

1 立足“四個(gè)堅(jiān)持”，健全邛海生態(tài)建設(shè)體系

1.1 堅(jiān)持立法保護(hù)，健全邛海生態(tài)建設(shè)法治體系

運(yùn)用民族自治地區(qū)立法權(quán)限，出臺(tái)全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《邛海保護(hù)條例》，制定實(shí)施了《邛海瀘山景區(qū)村(居)民建房管理試行辦法》、《邛海瀘山景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等，為依法治湖和保護(hù)邛海流域生態(tài)環(huán)境建立了法律法規(guī)體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持“只出不進(jìn)，只拆不建”的管理模式，促進(jìn)邛海流域保護(hù)建設(shè)管理法治化、規(guī)范化、程序化。

1.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立邛海生態(tài)建設(shè)規(guī)建體系

聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)編制了《邛海生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《邛海流域環(huán)境規(guī)劃》、《邛海南岸控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《邛海東北岸控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《邛海濕地修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《邛海西岸景觀規(guī)劃》、《邛海南岸截污管網(wǎng)規(guī)劃》、《邛海東北岸截污管網(wǎng)規(guī)劃》、《邛海瀘山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A旅游景區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃》等數(shù)十項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系，明確了邛海濕地保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)和路線圖、時(shí)間表。嚴(yán)格控制邛海周邊工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止不符合景區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目上馬，對(duì)符合景區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，依法從嚴(yán)審批景區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在各景點(diǎn)以外的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新審批任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并對(duì)原有的農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分期分批逐步搬遷置換出一級(jí)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)把景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證辦證和年審工作把關(guān)，對(duì)進(jìn)入景點(diǎn)污水處理設(shè)施或管網(wǎng)的，必須符合景點(diǎn)管理要求，并經(jīng)管理處簽出意見(jiàn)；對(duì)進(jìn)入截污管網(wǎng)的辦證戶，必須按照西昌市供排水公司要求，規(guī)范接入截污管網(wǎng)，并出具相關(guān)證明。

1.3 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立邛海生態(tài)建設(shè)工作體系

西昌市根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)”的原則，把濕地生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)作為國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理的首要任務(wù)，納入目標(biāo)管理和考核，充分發(fā)揮在各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)重點(diǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，提供充足的人力、物力、財(cái)力，調(diào)動(dòng)全市力量融入濕地保護(hù)建設(shè)，并在相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立邛海濕地保護(hù)和建設(shè)重大任務(wù)、突出問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究解決保護(hù)建設(shè)過(guò)程中的重要事件，形成以點(diǎn)促線、以線帶面的邛海生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作體系。

1.4 堅(jiān)持全民參與，建立邛海生態(tài)建設(shè)黨群協(xié)調(diào)體系

健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，采取切實(shí)有效措施解決好拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，把農(nóng)戶、村組和社區(qū)利益落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷安置邛海周邊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)9000余戶、3.8萬(wàn)余人。妥善解決失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題，通過(guò)幫助村組和社區(qū)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解失地農(nóng)民務(wù)工難、就業(yè)難等問(wèn)題；同時(shí)按照等價(jià)、有償、互利、共贏的原則，建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制，積極吸收村組和社區(qū)參與濕地建設(shè)和管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參與濕地周邊環(huán)境綜合治理，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范村活動(dòng)，創(chuàng)造濕地保護(hù)與周邊祖居群眾“雙贏”的局面。

2 創(chuàng)新舉措，“三結(jié)合”統(tǒng)籌邛海保護(hù)與建設(shè)

2.1 防治結(jié)合，做好生態(tài)保育保護(hù)

摸清家底建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)邛海現(xiàn)有植物、浮游生物、爬行動(dòng)物、鳥(niǎo)類、魚(yú)類等資源進(jìn)行生物多樣性調(diào)查，分類分級(jí)制定保護(hù)方案并落實(shí)保護(hù)措施。注重自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)和保留自然生態(tài)功能區(qū)原有地形地貌、水系湖泊、河口水鳥(niǎo)棲息地和濕地物種、生物群落，在建設(shè)和修復(fù)過(guò)程中盡量使用和優(yōu)化本地喬灌木及濕地水生植物，尤其是以蘆葦、菖蒲、茭白、荇菜、苦草、席草等鄉(xiāng)土水生植物，嚴(yán)格控制外來(lái)物種的進(jìn)入。加強(qiáng)鄉(xiāng)土珍稀動(dòng)植物保護(hù)，注重營(yíng)造白鷺、紫水雞、紅嘴鷗、紅頭潛鴨、銀杏、蘇鐵、野菱等特定保護(hù)物種的生態(tài)環(huán)境，適時(shí)適量建立水禽避難所、候鳥(niǎo)救護(hù)站和野外補(bǔ)食點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，幫助候鳥(niǎo)安全過(guò)境。建立外來(lái)有害物種治理對(duì)比實(shí)驗(yàn)區(qū)，有效抑制紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草等有害物種滋生蔓延，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的良性平衡和生物多樣性。

2.2 修建結(jié)合，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和建設(shè)

邛海濕地恢復(fù)始終把“自然性、生態(tài)性”放在首位，按照“去公園化”、“生態(tài)性、景觀性和功能性的有機(jī)結(jié)合”、“入則自然，出則繁華”的理念，力求建設(shè)“三個(gè)示范”，即把邛海濕地建設(shè)成為高原淡水湖泊濕地修復(fù)的示范、珍稀土著魚(yú)類棲息地重建的典范、濕地生態(tài)旅游和重要水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的示范窗口。濕地規(guī)劃總面積約1333hm2，共分六期：一期(觀鳥(niǎo)島濕地)30hm2，二期(夢(mèng)里水鄉(xiāng)濕地)約173hm2，三期(煙雨鷺洲濕地)220hm2，四期(西波鶴影濕地)約117hm2；五期(夢(mèng)尋花海濕地)約553hm2；六期(夢(mèng)回田園濕地)300hm2。在主體恢復(fù)工程中科學(xué)配套附屬保護(hù)工程，實(shí)施邛海流域生態(tài)恢復(fù)治理，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、周邊可視范圍植被恢復(fù)工程，完成人造林約6667hm2、封山育林4133hm2，推動(dòng)流域林地達(dá)到約2.53萬(wàn)hm2。實(shí)施入湖河流治理，對(duì)東河、西河、海河等主要河流開(kāi)展治理，上游建攔砂壩、谷坊等水利設(shè)施，下游對(duì)幾大入湖河口進(jìn)行試驗(yàn)性淺灘疏浚、泥沙清理，每年減少排入邛海泥沙30萬(wàn)t。實(shí)施邛海截污治污工程，建成沿岸46km的截污管網(wǎng)，建成兩座城市污水處理廠，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)獨(dú)立污水處理設(shè)施，在環(huán)湖五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)修建垃圾池150多座。實(shí)施凈水工程，人工種植蘆葦、菖蒲、睡蓮等水生植物17種、400余萬(wàn)株，恢復(fù)邛海水生植被約533hm2，建成約2hm2野生動(dòng)物棲生小島，完成周邊500hm2淺水河灘生態(tài)修復(fù)。實(shí)施“退塘還湖”“退田還湖”“退房還湖”工程，恢復(fù)湖泊濕地水域和其他湖濱帶濕地生態(tài)景觀約1067hm2，恢復(fù)生態(tài)河堤約30km。

2.3 監(jiān)管結(jié)合，確保邛海生態(tài)文明持久永續(xù)

實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，大力調(diào)整邛海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在公園周邊環(huán)境綜合治理中，把重心放在周邊社區(qū)和農(nóng)村污水、垃圾的綜合治理上，以全面實(shí)施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”四大工程為載體，加快推進(jìn)邛海周邊“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”農(nóng)村面源污染整治，對(duì)大興鄉(xiāng)、大箐鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)、海南鄉(xiāng)、川興鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村連片整治工程，項(xiàng)目計(jì)劃總投資估算為14355.81萬(wàn)元，2018年12月底之前完成，新建污水處理站17座，修建完善截污管網(wǎng)約205km，通過(guò)完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，逐步改善邛海周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀。以污染源治理和水質(zhì)保護(hù)為核心，實(shí)施邛海流域生態(tài)整治，制定《西昌市進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作方案》，成立飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)低碳減排，取締非法燃油運(yùn)營(yíng)船、漁業(yè)作業(yè)船，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入濕地，游客接送全部使用電瓶車(chē)，采用太陽(yáng)能路燈照明；整治規(guī)范周邊經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，徹底清除邛海網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和吊腳樓，消除影響飲用水安全的各類隱患和威脅飲用水水源安全的突發(fā)事件。

3 落地見(jiàn)效，凸顯“三位一體”集成效益

3.1 生態(tài)效益日趨顯著

四川邛海濕地建設(shè)從2009年開(kāi)工至今，經(jīng)歷了地方政府主動(dòng)投入、自發(fā)建設(shè)階段和國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)階段兩個(gè)時(shí)期。地方政府持續(xù)投入近50億元人民幣實(shí)施邛海濕地恢復(fù)工程，建成觀鳥(niǎo)島、夢(mèng)里水鄉(xiāng)、煙雨鷺洲、西波鶴影、夢(mèng)尋花海、夢(mèng)回田園等六期約1333hm2濕地，邛海生態(tài)環(huán)境得到較大修復(fù)，成為目前國(guó)內(nèi)最大的城市濕地。通過(guò)構(gòu)建具備良好生態(tài)功能的濕地水系，顯著提高了濕地生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境容量和水質(zhì)凈化功能，切實(shí)保障了西昌市主城區(qū)以及邛海流域的生態(tài)安全和水環(huán)境安全，邛海水質(zhì)從Ⅲ類全面恢復(fù)至Ⅱ類，2015年邛海集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。通過(guò)存儲(chǔ)洪水期間過(guò)量的水源，緩減了洪水流速，有效調(diào)節(jié)和控制了洪水流量，對(duì)預(yù)防和抵御公園周邊地區(qū)和邛海下游的洪澇災(zāi)害起到了十分重要的作用。通過(guò)帶動(dòng)和促進(jìn)主城區(qū)及公園周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和完善，對(duì)維護(hù)主城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性影響深遠(yuǎn)，完成野生動(dòng)物生境小島及周邊500萬(wàn)m2淺水河灘地的生態(tài)修復(fù)，為水鳥(niǎo)及其相關(guān)魚(yú)類、昆蟲(chóng)、微生物的繁衍生息營(yíng)造了良好的生境，生物多樣性得以恢復(fù)。邛海濕地已成為海鷗、白鷺、野鴨等幾十種鳥(niǎo)類的理想棲息地，水鳥(niǎo)的種類和數(shù)量明顯增加，其中紫水雞、中華秋沙鴨、紅嘴鷗、紅頭潛鴨等52種珍稀鳥(niǎo)類被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)國(guó)際鳥(niǎo)類紅皮書(shū)。通過(guò)有目的、有計(jì)劃的濕地保育和修復(fù)，有效遏制了城市化進(jìn)程中可能導(dǎo)致的生態(tài)破壞、濕地退化趨勢(shì)，公園良好的生態(tài)環(huán)境、完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的濕地生態(tài)功能對(duì)提升主城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)容量，改善人居環(huán)境和城市生態(tài)品質(zhì)，調(diào)節(jié)局域氣候有著十分重要的意義，邛海濕地被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))”、“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”、“國(guó)家環(huán)?？破栈亍?、“中國(guó)最佳野生鳥(niǎo)類觀賞地”。

3.2 社會(huì)效益日益顯現(xiàn)

公園建設(shè)以來(lái)，政府持續(xù)投資3億元用于公園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)道路、橋梁、給排水、排洪排污、環(huán)保、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和濕地解說(shuō)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，游客接待中心、休閑、游覽、接待、配套停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施均全部一次建設(shè)到位，建成占地面積約1400m2，以生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)示范為主要內(nèi)容的邛海濕地科普宣教中心，建成占地400m2的鳥(niǎo)類科研觀測(cè)站、占地170m2的珍稀植物研究站和占地380m2的管理中心，設(shè)立了6個(gè)鳥(niǎo)類觀察點(diǎn)及室外種植試驗(yàn)區(qū)、植物生長(zhǎng)觀測(cè)區(qū)、水生動(dòng)植物觀測(cè)區(qū)，設(shè)立中、英、日、韓等多語(yǔ)種全景圖、指示牌和危險(xiǎn)地段警示標(biāo)識(shí)，在動(dòng)物通道、交通道、騎行道和步行道設(shè)置引導(dǎo)指示牌，在游客集中地點(diǎn)、觀賞生物點(diǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置生態(tài)保護(hù)和生態(tài)知識(shí)宣傳標(biāo)牌。通過(guò)對(duì)濕地資源的有效保護(hù)、科學(xué)修復(fù)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，給市民提供一個(gè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、安全有序的休閑、健身、娛樂(lè)場(chǎng)所，為周邊地區(qū)中小學(xué)的生態(tài)科普教育提供重要場(chǎng)所。通過(guò)生態(tài)搬遷，推進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)，建成位于城市、景區(qū)雙核心區(qū)，集居住、旅游、商務(wù)功能為一體的一、二期濕地生態(tài)搬遷安置小區(qū)(海門(mén)漁村)，極大改善了村民的居住環(huán)境；同時(shí)，濕地建設(shè)管理工程提供就業(yè)崗位1000多個(gè)，經(jīng)營(yíng)攤位400余個(gè)，采用優(yōu)先招聘符合條件的搬遷群眾到景區(qū)從事導(dǎo)游、駕駛、協(xié)管、船工、保安、保潔等工作，切實(shí)解決拆遷安置群眾就業(yè)問(wèn)題，保證了拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益日漸凸顯

當(dāng)?shù)卣跐竦刭Y源利用過(guò)程中堅(jiān)持正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在有效保護(hù)、科學(xué)修復(fù)的前提下利用，在利用過(guò)程中持續(xù)保護(hù)，同時(shí)注重保護(hù)和利用的科學(xué)性與可持續(xù)性，嚴(yán)格劃定保護(hù)區(qū)，科學(xué)劃定合理利用區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公園規(guī)劃區(qū)，嚴(yán)禁與生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)入公園，在利用中綜合考慮濕地保護(hù)及濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多種功能的有效發(fā)揮，并注重濕地美學(xué)價(jià)值、人文遺產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)、挖掘與利用。2012年9月，在四川省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)組織的評(píng)選活動(dòng)中，邛海濕地被網(wǎng)評(píng)為“四川省風(fēng)景名勝區(qū)十大最美景點(diǎn)”和“十大最佳資源保護(hù)景點(diǎn)”；2013年，邛海濕地被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”；2015年，成功創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。邛海景區(qū)功能、品牌效應(yīng)全面提升，成為國(guó)內(nèi)外游客熱捧的旅游目的地。

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.12.024

李俊(1968-)，男，四川省廣元人，工商管理碩士，中共西昌市委書(shū)記，長(zhǎng)期致力于地方政府治理、生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐研究。