王 輝，王 磊

（山東省寧津縣水務(wù)局，253400，寧津）

寧津縣水權(quán)水市場建設(shè)探索與實(shí)踐

王 輝，王 磊

（山東省寧津縣水務(wù)局，253400，寧津）

水權(quán)水市場；“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)”；推廣應(yīng)用;寧津

寧津縣位于山東省西北部，隸屬德州市，區(qū)劃面積833 km2，人口47萬，耕地84.3萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），是典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)是全縣最大的用水戶，年平均用水量占全縣用水總量的80%左右。寧津縣地處德州市引黃最末梢，年引黃量僅有8 500萬m3，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重。2015年，寧津縣緊抓被山東省水利廳列為水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)縣的機(jī)會，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口開展水權(quán)改革。經(jīng)過兩年多的探索和創(chuàng)新，基本構(gòu)建起初始水權(quán)確認(rèn)制度和水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，在水權(quán)改革方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、水權(quán)水市場試點(diǎn)建設(shè)情況

寧津縣政府成立了水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水務(wù)局編制全縣實(shí)施方案，并報(bào)縣政府批復(fù)。根據(jù)實(shí)施方案，水權(quán)改革依次在長官鎮(zhèn)井灌區(qū)和相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)實(shí)施，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)均為小農(nóng)水管道灌溉工程，總控制面積2.4萬畝。改革自 2015年啟動，至2015年6月長官鎮(zhèn)井灌區(qū)完成改革，至2016年6月相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)完成改革，累計(jì)投入資金 130余萬元，在項(xiàng)目區(qū)基本建立起水權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。

寧津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)改革的核心內(nèi)容是“兩證一卡一平臺”。 “兩證”：一是取水許可證，由縣水務(wù)局核定項(xiàng)目區(qū)用水總量并下達(dá)用水計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會總會頒發(fā)；二是初始水權(quán)證，由縣水務(wù)局向項(xiàng)目區(qū)用水戶頒發(fā)，根據(jù)每戶農(nóng)民土地面積和用水定額核定其初始水權(quán)，并按照鎮(zhèn)總會、村分會、用水戶的次序分配?！耙豢ā奔匆粦粢粡埳漕l卡，使用射頻卡計(jì)量用水量和控制農(nóng)戶的用水?dāng)?shù)量?！耙黄脚_”即建立“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)”交易管理平臺，平臺設(shè)置為水務(wù)局、鎮(zhèn)總會、村分會三級架構(gòu)，通過平臺管理用水戶間水權(quán)交易。

二、水權(quán)改革主要做法

1.政府主導(dǎo)，政策支持

寧津縣政府在深入調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)水市場試點(diǎn)建設(shè)的意見》《寧津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水權(quán)交易補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》《寧津縣水權(quán)交易管理辦法》等文件，為水權(quán)改革在宏觀上提供政策支持。

2.總量控制，定額管理

根據(jù)上級分配的用水指標(biāo)，核定長官鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)年用水總量為 750.36萬m3、相衙鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為49.48萬m3，將其作為總量控制紅線。向項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會頒發(fā)取水許可證，下達(dá)年度用水計(jì)劃。按照《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，參考項(xiàng)目區(qū)多年平均用水情況，在多次實(shí)際測量的基礎(chǔ)上，測算出長官鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)灌溉定額為310 m3/畝、相衙鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為260 m3/畝。

3.以水確地，水隨地走

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，精確測量出每戶的地畝數(shù)，根據(jù)土地面積和灌溉定額核定每戶的初始水權(quán)，以村為單位進(jìn)行確權(quán)登記，為每戶頒發(fā)初始水權(quán)證，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)累計(jì)頒發(fā)水權(quán)證3 500多本。水權(quán)證載明用戶姓名、土地面積、水權(quán)數(shù)量等信息。若農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，水權(quán)與地權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。

4.科技支撐，技術(shù)領(lǐng)先

寧津縣與山東省水利科學(xué)研究院、山東金現(xiàn)代軟件公司、山東聯(lián)盛自控科技公司、德州德龍電子公司合作開發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)”交易管理平臺。平臺集信息查詢發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)交易管理等功能為一體，實(shí)行縣水務(wù)局、鎮(zhèn)總會、村分會三級管理模式。平臺具體運(yùn)行流程是首先將項(xiàng)目區(qū)用水戶水權(quán)等信息錄入數(shù)據(jù)庫，當(dāng)用水戶為射頻卡充值時(shí)，終端設(shè)備將擬充值電量轉(zhuǎn)換為水量并連接互聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)成功后服務(wù)器端審查擬充水量，當(dāng)水量小于等于用水戶水權(quán)時(shí)可順利充值，當(dāng)水量大于水權(quán)時(shí)將無法充值，用水戶需要購買水權(quán)后再行充值。充值或水權(quán)交易成功后，打印機(jī)自動打印記錄充值或交易情況的小票。通過運(yùn)行該平臺，用水戶由原來無限制充值改變?yōu)槎~內(nèi)充值，管理機(jī)構(gòu)能夠適時(shí)動態(tài)掌握用水戶用水情況，并將用水量控制在水權(quán)指標(biāo)內(nèi)，達(dá)到了平臺管理、刷卡計(jì)量、以電控水的目的。

5.水權(quán)交易，水價(jià)調(diào)節(jié)

當(dāng)用水戶水權(quán)用完時(shí)，按照用水戶、分會、總會的順序開展水權(quán)交易，確定井灌區(qū)用水戶間的交易價(jià)格為0.15元/m3、用水戶與村分會間為0.25元/m3，確定河灌區(qū)用水戶間的交易價(jià)格為0.2元/m3、用水戶與村分會間為0.3元/m3。當(dāng)沒有用水戶出售水權(quán)時(shí)，購買者可向村分會和鎮(zhèn)總會購買備用指標(biāo)水權(quán)。

6.精準(zhǔn)補(bǔ)貼，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

以一個(gè)自然年為周期，年末用水戶有節(jié)余水權(quán)而在水市場上又無人購買時(shí)，由協(xié)會回購水權(quán)，回購后用水戶射頻卡清零?；刭彴ň珳?zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，精準(zhǔn)補(bǔ)貼針對所有有節(jié)余的用水戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/m3；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)只針對節(jié)水量大于10 m3的用水戶，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也為0.05元/m3。

7.建立組織，健全機(jī)制

在長官鎮(zhèn)和相衙鎮(zhèn)分別成立用水戶協(xié)會總會，下轄的每個(gè)村成立分會，鎮(zhèn)總會為村分會的主管機(jī)關(guān)。用水戶協(xié)會在寧津縣民政局登記注冊，負(fù)責(zé)組織灌溉、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)、水權(quán)交易、糾紛調(diào)解等工作。建立了用水戶協(xié)會章程、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲制度等，并要求協(xié)會成員嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行規(guī)范管理。同時(shí)縣水務(wù)局打井公司成立了寧津縣潤寧水利工程有限公司，負(fù)責(zé)水利工程專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，形成了“公司+協(xié)會+用水戶”的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)了灌溉有序、水費(fèi)預(yù)收、工程完好、管理規(guī)范的目標(biāo)。

三、水權(quán)改革實(shí)施成效

1.節(jié)水效果明顯

通過“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)”交易管理平臺，對長官鎮(zhèn)2015年度用水情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。年初分配協(xié)會用水總量750.36萬m3，其中分配農(nóng)戶675.32萬m3，村分會預(yù)留45.02萬m3，鎮(zhèn)總會預(yù)留30.02萬m3。年末實(shí)際使用654.87萬m3，比分配總量節(jié)約95.49萬m3，比項(xiàng)目區(qū)多年平均用水量節(jié)約150.3萬m3。

2.構(gòu)建起水權(quán)交易機(jī)制

依托小農(nóng)水項(xiàng)目，通過技術(shù)攻關(guān)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)”交易平臺，使水權(quán)交易成為可能，讓農(nóng)民開始認(rèn)識水權(quán)、了解水權(quán)、支持水權(quán)改革。根據(jù)管理平臺統(tǒng)計(jì)，2015年度長官鎮(zhèn)水權(quán)用完戶數(shù)1 979戶，有節(jié)余戶數(shù)1 059戶，水權(quán)交易戶數(shù)236戶，交易水量1.49萬m3。

3.節(jié)水意識深入人心

根據(jù)《寧津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水權(quán)交易補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，為長官鎮(zhèn)水權(quán)試點(diǎn)區(qū)發(fā)放2015年度精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)14萬元。從原來的無限制用水到超定額購買水權(quán)，從節(jié)水無收益到節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，通過水權(quán)改革，寧津縣建立起一套節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水政策，大大提高了用水戶的節(jié)水意識。

四、推廣應(yīng)用

①擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。把水權(quán)改革與正在開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相結(jié)合，做到目標(biāo)一致、共同推進(jìn)、相得益彰，利用五年時(shí)間把改革推廣到全縣小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)，再用五年時(shí)間推廣到全縣有效灌溉面積范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水3 000萬m3的目標(biāo)。

②探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的水權(quán)交易。利用農(nóng)業(yè)節(jié)余水量，開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)的水權(quán)交易，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水不足問題，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。

③尋求理論突破。繼續(xù)與山東省水利科學(xué)研究院深入合作，通過理論創(chuàng)新形成山東省黃泛平原區(qū)縣級水權(quán)水市場制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制可推廣的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)此次水權(quán)改革的理論價(jià)值和社會意義，將水權(quán)改革引向深入。 ■

責(zé)任編輯 鄭 爽

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2017－04－11

王輝，工程師。