施建娟

摘要：區(qū)域人力資源流動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，也是社會(huì)人力資源合理配置調(diào)整的一種方式，具有優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展及提升人力資源自身素質(zhì)等多方面的作用。本文就對(duì)人力資源流動(dòng)對(duì)人力資源區(qū)域分布的影響進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；人力資源 ；區(qū)域分布；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：MF031 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）20-0482-01

人力資源流動(dòng)是改革開放時(shí)代中國(guó)最壯觀的社會(huì)潮流之一，它帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，維護(hù)和進(jìn)化了城市的功能，人力資源流動(dòng)的正負(fù)效應(yīng)相輔相成，往往使管理決策首鼠兩端，也使相關(guān)問題成為眾多學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。從地理學(xué)意義上看，人力資源流動(dòng)是來源地與目的地空間相互作用的一種直觀的社會(huì)表達(dá)，它映射著區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、投資強(qiáng)度及其關(guān)聯(lián)的就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異。

1 人口流動(dòng)的理論

1.1 人口流動(dòng)與遷移的動(dòng)力與原因論

中國(guó)普遍學(xué)者認(rèn)為，人口流動(dòng)是人們自覺地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料使用方式的過程，生產(chǎn)力是造成人口流動(dòng)與遷移的主要原因和動(dòng)力。首先，生產(chǎn)力發(fā)展為人口遷移提供了可能；其次，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異，推動(dòng)人口向富裕地區(qū)遷移；第三，生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局與結(jié)構(gòu)變化，從而要求人口遷移和流動(dòng)；第四、生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系改變，從而也會(huì)推動(dòng)人口流動(dòng)。

1.2 生態(tài)環(huán)境論

生態(tài)環(huán)境推拉力論是一種比較古老的人口遷移理論，早在奴隸社會(huì)就有學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境改變會(huì)促進(jìn)人口流動(dòng)。

1.3 生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力協(xié)調(diào)理論

這一理論在1950年以后比較流行。1950年開發(fā)大西北與知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，都是這一理論的運(yùn)用。

1.4 綜合因素推拉論

不少研究認(rèn)為，人口流動(dòng)總是受一定推力或拉力作用才會(huì)發(fā)生。其推拉力包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及宗教信仰、自然災(zāi)害等等。具體遷移受具體力量的推動(dòng)。從整體上看，人口流動(dòng)與遷移是綜合因素推動(dòng)的結(jié)果，

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源流動(dòng)具有以下特征：一是市場(chǎng)推動(dòng)，人力隨勞動(dòng)市場(chǎng)需求流動(dòng)。二是價(jià)格驅(qū)動(dòng)論。一些學(xué)者認(rèn)為，人力市場(chǎng)商品化已使人力資源流動(dòng)與遷移具備了商品流動(dòng)的特色。三是互補(bǔ)論。有的學(xué)者認(rèn)為人力資源的流動(dòng)與遷移是一種人力資源互補(bǔ)效應(yīng)。只有甲地過剩乙地不足才能流動(dòng)。四是人力資源隨資本流動(dòng)。

2 中國(guó)人力資源分布現(xiàn)狀及其原因

2.1 東多西少，沿海地區(qū)多于內(nèi)陸地區(qū)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)的是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，發(fā)展速度快，而西部地區(qū)卻屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一些政策來縮小區(qū)域間的差距，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)的基本國(guó)情。

伴隨著經(jīng)濟(jì)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，人力資源的分布也呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)人力資源充足，廣大的西部地區(qū)人力資源稀少特別是科技人才的十分欠缺。造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：①東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們?cè)敢庀蚋辉５牡貐^(qū)流動(dòng)；②東部沿海地區(qū)對(duì)人力資源的需求量大，人們?yōu)榱斯ぷ飨蜻@些地區(qū)流動(dòng)；③東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格高，人們?yōu)榱双@得更高的收入向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。

2.2 大城市人力資源豐富

目前很多人力資源都涌向大城市，特別是大學(xué)生，這種現(xiàn)象在為大城市帶來了充足的人力資源的同時(shí)，也給大城市造成了一定的壓力。像北京、上海、廣州等等這些特大城市，資源與土地將要無法承受大量人力資源的涌入，可是由于大城市的魅力所在，還是有大量的人向往這些地方。大城市的種種優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了人力資源向大城市的流動(dòng)。

2.3 城市吸引農(nóng)村的人力資源

現(xiàn)在廣大農(nóng)村還比較貧乏，農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。加上現(xiàn)在城市化的浪潮，農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移。

2.4 平原地區(qū)較山區(qū)人力資源多

平原地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)等等是人力資源更傾向于平原的主要原因。

3 人力資源分布不均導(dǎo)致的后果

3.1 農(nóng)村土地閑置，空巢家庭普遍

由于很多農(nóng)村有勞動(dòng)能力的人外出工作，致使農(nóng)村的土地?zé)o人耕種，浪費(fèi)了土地資源。外出工作的又大多是青壯年，將老人和孩子留在家里，因此空巢家庭普遍。

3.2 業(yè)壓力，導(dǎo)致了城市居民出現(xiàn)大量失業(yè)、半失業(yè)與下崗。

3.3 大城市環(huán)境資源壓力大，人均資源占有量少

現(xiàn)在大城市在不斷地向外擴(kuò)張，但還是不能滿足人們的需求，規(guī)模越來也大，問題也越來越多。交通擁堵、工作地點(diǎn)離居住地遠(yuǎn)、噪音污染、空氣污染等等都越來越表明城市環(huán)境承載量是有限的。

3.4 落后的地區(qū)越來越差

由于人力資源流動(dòng)具有向上性，人們都不愿到落后的地區(qū)發(fā)展，而且這一地區(qū)的人力資源還不斷地向外流動(dòng)，只能是惡性循環(huán)，越來越落后。

4 國(guó)家為協(xié)調(diào)人力資源的區(qū)域分布采取的措施及其分析

4.1 免交農(nóng)業(yè)稅，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

國(guó)家為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，避免耕地資源的浪費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行免繳農(nóng)業(yè)稅。這一政策的實(shí)施使荒蕪的土地重新種上了糧食，農(nóng)民種田的積極性也提高了。另外，為了使廣大農(nóng)民就近就業(yè)，政府大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅為這些地區(qū)的發(fā)展注入了活力，而且拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來好處的同時(shí)，我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，一些企業(yè)還對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，可是地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，忽視了其帶來的弊端。

4.2 對(duì)大學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控政策

為了調(diào)整人力資源的分布，政府出臺(tái)了一系列關(guān)于大學(xué)生到基層、中小城市企業(yè)、農(nóng)村、西部等地區(qū)就業(yè)的鼓勵(lì)性政策。比如城鄉(xiāng)基層崗位的開發(fā)、統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生下基層項(xiàng)目、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“村官計(jì)劃”工作，經(jīng)過兩三年鍛煉，根據(jù)實(shí)際工作需要從基層選拔優(yōu)秀人才。這些政策的實(shí)施確實(shí)為地方充實(shí)了人才，同時(shí)避免了大學(xué)畢業(yè)生都擁向城市的局面。這本是很好的政策，基層人才的充實(shí)可以帶動(dòng)基層的發(fā)展，但目前大部分大學(xué)生到基層工作的態(tài)度就不端正，只是把它作為一個(gè)跳板，是沒有辦法的選擇，因此基層很難留住人才，人力資源在這些地方仍然短缺。

4.3 西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等

地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，從而推動(dòng)著人力資源的流動(dòng)?？s小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，是統(tǒng)籌人力資源區(qū)域分布的有效方式。政策上對(duì)這些地區(qū)的傾向不論是在人力、物力還是財(cái)力上都會(huì)起到導(dǎo)向作用。

4.4 大力發(fā)展中小城市

城市化是一個(gè)不可阻擋的潮流，大城市的過度發(fā)展會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，因此國(guó)家提倡大力發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展，使人力資源向中小城市的流動(dòng)，不僅減小了大城市的壓力，而且縮小了地區(qū)差距，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)也有積極的作用。

5 結(jié)束語

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，我們不能期望地區(qū)間發(fā)展沒有差距，但是，如果區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重影響。受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配，人力資源的流動(dòng)會(huì)越來越復(fù)雜，若完全依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，必然會(huì)造成人力資源配置中的滯后性和盲目性，因此必須加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控。

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