簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能 放管結(jié)合優(yōu)服務(wù)

高志秀

近年來，濰坊市奎文區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署精神，圍繞省、市確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，以精準(zhǔn)高效“放”、健全制度“管”和完善體系“服”為抓手，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全區(qū)“放管服”工作取得明顯成效。

一、建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”，權(quán)力運(yùn)行框架更加完善

一是建立權(quán)力清單，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。圍繞理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，加快建設(shè)陽光政府、法制政府。2014年編制完成了政府部門權(quán)力清單，共涉及44個(gè)政府部門（單位）權(quán)力事項(xiàng)3582項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)357項(xiàng)，以職能、權(quán)限、程序法定化促進(jìn)依法依規(guī)用權(quán)，推進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。同時(shí)，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，目前累計(jì)調(diào)整更新政府部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)1000余項(xiàng)。

二是編制責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)邊界。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”要求，以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，全面梳理政府部門職責(zé)。2015年7月，編制完成部門責(zé)任清單，納入清單編制范圍的發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等30個(gè)部門（單位）共梳理主要職責(zé)事項(xiàng)261項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1043項(xiàng)、追責(zé)情形1007項(xiàng)、部門職責(zé)邊界36項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度273項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)87項(xiàng)，進(jìn)一步明確了政府部門管理服務(wù)責(zé)任，將“法定職責(zé)必須為”要求落到了實(shí)處。

三是規(guī)范審批事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。2014年以來，根據(jù)上級(jí)下放調(diào)整情況，先后承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)140項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，編制完成奎文區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄清單，納入28個(gè)部門行政審批事項(xiàng)214項(xiàng)。組建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)合工作班子，完善數(shù)據(jù)錄入、要素審核和合法性審核分工負(fù)責(zé)機(jī)制，全面完成214項(xiàng)審批事項(xiàng)的3.2萬多項(xiàng)要素錄入審核工作。

四是公開中介收費(fèi)清單，規(guī)范涉審中介行為。著力推進(jìn)政事、政企分開，建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的中介服務(wù)運(yùn)行體系。制定《關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的意見》，編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，共納入發(fā)改、經(jīng)信等13個(gè)部門25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)涉及的27項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，并按程序?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整。

五是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造便民服務(wù)新平臺(tái)。2013年，堅(jiān)持以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，奎文區(qū)建成了“社會(huì)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)水平，解決了群眾有事找誰辦、怎么辦和誰來辦的現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、辦理和監(jiān)督有效結(jié)合。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道及社區(qū)全部通過網(wǎng)上辦公，年處理網(wǎng)上政務(wù)1.2萬余條；開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，為轄區(qū)群眾提供戶籍辦理、教育服務(wù)、就業(yè)應(yīng)聘等19類532項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的信息查詢，將“社會(huì)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”延伸拓展到手機(jī)APP，從根本上解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將濰坊民聲、行風(fēng)在線、書記區(qū)長(zhǎng)信箱、12345市長(zhǎng)公開電話等多個(gè)訴求服務(wù)平臺(tái)收口整合，全程監(jiān)督流程，及時(shí)解決群眾反映的問題，反映問題辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)97.1%，群眾滿意度不斷提升。

二、堅(jiān)持放管結(jié)合，監(jiān)管機(jī)制方式更加完善

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機(jī)、一公開”。制定出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，編制涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、公共安全、環(huán)境保護(hù)、資格認(rèn)定和建設(shè)項(xiàng)目審批等6個(gè)大類、214項(xiàng)行政審批事中事后監(jiān)管制度，形成了橫向到邊、縱向到底的全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工作重心由事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，梳理編制抽查事項(xiàng)489項(xiàng)，建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，分別列入執(zhí)法人員482名、檢查對(duì)象41956個(gè)，有效提升了政府執(zhí)法活動(dòng)效率，防止了“隨意執(zhí)法”、“任性執(zhí)法”等情況的發(fā)生。

二是做好防控結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒋嬖谖窗匆?guī)定公示年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)信息異常等問題的325家企業(yè)全部納入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”管理，落實(shí)信息公示制度，將2015年以來的55件市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法案件信息錄入政府信息網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和部門系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行公開。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，組成聯(lián)合檢查組對(duì)全區(qū)52家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并將發(fā)現(xiàn)的24個(gè)環(huán)保問題進(jìn)行了反饋整改。在事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域，采取“三對(duì)照”方式，對(duì)法人年報(bào)公示信息進(jìn)行實(shí)地核查，先后發(fā)現(xiàn)法人信息未公開、變更不及時(shí)等問題17項(xiàng)，有效提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。

三是減少行政干預(yù)，規(guī)范政府收費(fèi)行為。積極實(shí)施政府收費(fèi)和職業(yè)資格清單化管理，切實(shí)減少政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。推行涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單化管理，對(duì)涉及企業(yè)的20項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，編制公布了政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，先后清理收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng)，免征收費(fèi)項(xiàng)目13項(xiàng)。扎實(shí)開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作，先后對(duì)國(guó)家6個(gè)批次取消的319項(xiàng)職業(yè)資格鑒定進(jìn)行了自查清理，對(duì)國(guó)家公布的946個(gè)職業(yè)技能鑒定全部納入目錄清單，有效杜絕了自行設(shè)置職業(yè)資格的現(xiàn)象。

三、簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)，高效便捷服務(wù)體系更加完善

一是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，打造項(xiàng)目審批“快車道”。采取“并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程梳理、再造和時(shí)限壓縮，堅(jiān)持高速、高效、高質(zhì)量的推進(jìn)項(xiàng)目審批。整合流程環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目審批整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、供地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收五個(gè)模塊，建立“集中受理、同步辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模塊化審批。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制，對(duì)總投資1億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、區(qū)政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、總投資過5000萬的高新技術(shù)項(xiàng)目及重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行專人全程免費(fèi)代辦。推行非制造業(yè)建設(shè)工程告知承諾制，審批時(shí)限壓縮到90個(gè)工作日以內(nèi)，最大限度地提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是全面實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，建成“10分鐘公共服務(wù)圈”。積極推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上公示與審批，建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全程留痕，讓審批流程在陽光下運(yùn)行，公開接受群眾監(jiān)督。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)授必授、應(yīng)放必放”的目標(biāo)，將全區(qū)28個(gè)部門的214項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及299項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)集中入駐，全面達(dá)到“兩集中、兩到位”要求。同時(shí)，為有效解決群眾辦事不便問題，奎文區(qū)以政務(wù)服務(wù)大廳為龍頭、8個(gè)街道便民服務(wù)中心為骨干、社區(qū)便民服務(wù)站為補(bǔ)充，構(gòu)建起了行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“10分鐘公共服務(wù)圈”。同時(shí)，建立窗口服務(wù)事項(xiàng)回訪制度，每月按一定比例以抽簽方式進(jìn)行服務(wù)回訪，回訪結(jié)果納入窗口月度管理考核，先后回訪服務(wù)對(duì)象18572人次，每月平均回訪2300余人，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

三是深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，審批事項(xiàng)前置改為后置152項(xiàng)，取消40項(xiàng)，“先照后證”實(shí)施后，全區(qū)市場(chǎng)主體登記量較改革前增長(zhǎng)150%。全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度，新發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照4800戶，換發(fā)7051戶。實(shí)行后置許可事項(xiàng)“雙告知”制度，書面告知申請(qǐng)人必須取得相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將新登記的市場(chǎng)主體信息于每周一準(zhǔn)確傳送至區(qū)辦公協(xié)同平臺(tái)，確保各審批部門、行業(yè)主管部門及時(shí)了解掌握市場(chǎng)主體情況，及時(shí)履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。2014年4月在全市率先實(shí)行網(wǎng)上登記，通過申請(qǐng)要件網(wǎng)上預(yù)審，確保企業(yè)所報(bào)申請(qǐng)材料一次性通過。減少、規(guī)范企業(yè)登記提交材料和登記文書，方便申請(qǐng)人申報(bào)材料，進(jìn)一步提高登記審批效率。□E：WHG

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