生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制容易忽視的問(wèn)題分析

莫春華(廣東粵水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 水土保持室，廣東 佛山 528000)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制容易忽視的問(wèn)題分析

莫春華
(廣東粵水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 水土保持室，廣東 佛山 528000)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；方案設(shè)計(jì)；分析研究；佛山市

針對(duì)目前佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的具體情況，從實(shí)際編制和交流中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了13個(gè)容易被忽視的對(duì)方案編制質(zhì)量和落實(shí)水土保持工作影響較大的問(wèn)題，并分別對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，找到解決對(duì)策，期望能大幅提升水土保持方案編制成果的質(zhì)量，使水土保持方案作為技術(shù)依據(jù)與支撐更加合理。

佛山市位于廣東省中南部，東倚廣州，南鄰香港、澳門，與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。佛山現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明和三水5區(qū)，全市總面積3 797.72 km2。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充足，年平均降水量1 681.2 mm。地處珠江三角洲腹地，轄區(qū)內(nèi)有西江、北江及其支流貫穿，境內(nèi)地勢(shì)平緩，多為沖積平原，河渠縱橫，魚(yú)塘密布。佛山市政府從2007年開(kāi)始逐漸重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批工作，從2012年開(kāi)始進(jìn)一步嚴(yán)格審批與抓緊落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，近10年全市編報(bào)水土保持方案達(dá)到千余宗。2016年，佛山市在佛山分會(huì)場(chǎng)組織了《廣東省水土保持條例》的宣講會(huì)，確保條例得到深入貫徹落實(shí)，同年佛山市水務(wù)局對(duì)有代表性的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查，查看水土保持工作落實(shí)情況。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展與推動(dòng)，佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中還存在著一些容易被忽視的問(wèn)題，對(duì)方案編制成果質(zhì)量和落實(shí)水土保持工作影響較大，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，并找到解決對(duì)策，使水土保持方案作為技術(shù)依據(jù)與支撐更加合理。

1 容易被忽視的問(wèn)題

從負(fù)責(zé)編制和校核的百余宗佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制成果(主要是報(bào)告書(shū))，到翻閱本單位和其他單位(在佛山市參與水土保持方案編制項(xiàng)目的十幾家單位)編制人員的水土保持方案編制成果，再通過(guò)參與水土保持方案編制人員和評(píng)審專家的交流與討論，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出以下容易被忽視的問(wèn)題：

(1)無(wú)論何種項(xiàng)目類型的水土保持方案報(bào)告書(shū)，其水土保持方案特性表采用的列項(xiàng)內(nèi)容基本一樣，這樣做雖然能夠反映項(xiàng)目類型的相似性，但是不能反映項(xiàng)目類型的差異性。

(2)編制依據(jù)沒(méi)有注重時(shí)效性，廢除的沒(méi)有刪除，新增的沒(méi)有采用。編制要素中水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)在各區(qū)出現(xiàn)分歧，與以前固定采用一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同，現(xiàn)在一到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均有采用。

(3)施工組織內(nèi)容寫(xiě)得簡(jiǎn)單，對(duì)于工期安排、工序、工藝、施工總布置、交通疏解/組織內(nèi)容不重視。工程建設(shè)總占地只計(jì)入了用地紅線面積和面積較大的臨時(shí)占地面積，沒(méi)有考慮局部擾動(dòng)的臨時(shí)占地面積。土石方平衡及流向分析簡(jiǎn)單，分析結(jié)果經(jīng)不起推敲，沒(méi)有結(jié)合地質(zhì)勘查報(bào)告分析開(kāi)挖土的土質(zhì)和可利用性，沒(méi)有結(jié)合施工工序和總布置來(lái)進(jìn)行流向分析。

(4)水土流失敏感區(qū)分析帶有隨意性，不明白敏感區(qū)的控制范圍和敏感程度。

(5)主體工程推薦方案的水土保持分析評(píng)價(jià)沒(méi)有針對(duì)性，評(píng)價(jià)內(nèi)容空洞，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)。

(6)水土流失防治分區(qū)不夠優(yōu)化，防治分區(qū)是否應(yīng)包括直接影響區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)用混亂。

(7)土壤流失量的預(yù)測(cè)不合理，通過(guò)類比工程調(diào)查分析確定土壤侵蝕模數(shù)時(shí)，缺少佛山市有代表性的類比工程選擇。

(8)水土流失防治措施布設(shè)不夠合理，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及佛山市的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有考慮各項(xiàng)施工內(nèi)容的進(jìn)度安排來(lái)統(tǒng)籌布設(shè)防治措施。各項(xiàng)防治措施的典型設(shè)計(jì)與詳細(xì)設(shè)計(jì)寫(xiě)得不具體，措施設(shè)計(jì)太隨意，甚至沒(méi)有計(jì)算分析，重要的方案設(shè)計(jì)內(nèi)容被忽視，大部分項(xiàng)目的措施布設(shè)采用同一種模式。

(9)水土保持監(jiān)測(cè)方法選取、點(diǎn)位布設(shè)與內(nèi)容安排有些脫離實(shí)際，沒(méi)有結(jié)合佛山市目前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容來(lái)寫(xiě)。

(10)水土保持投資概(估)算的人工工資選取、工程單價(jià)和獨(dú)立費(fèi)計(jì)算存在問(wèn)題，水土流失防治效益分析片面、不準(zhǔn)確。

(11)方案實(shí)施保障(保證)措施沒(méi)有針對(duì)性，絕大部分項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施保障措施全部采用相同內(nèi)容。

(12)結(jié)論與建議的內(nèi)容不全面，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，內(nèi)容千篇一律。

(13)附件的購(gòu)?fù)羺f(xié)議、取土協(xié)議、棄土協(xié)議五花八門，引用的主體工程設(shè)計(jì)附圖帶有隨意性，繪制的水土保持方案附圖不全面。

2 問(wèn)題分析

自從《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范58項(xiàng)省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(粵府〔2016〕16號(hào))頒布后，佛山市也放開(kāi)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位的資質(zhì)要求，水土保持方案編制成果質(zhì)量嚴(yán)重下滑。下面分別對(duì)水土保持方案編制中存在的13個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

(1)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的類型有公路、橋隧、鐵路、管線、輸變電、火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、水利樞紐、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等[1]，水土保持方案特性表的項(xiàng)目組成應(yīng)將工程特點(diǎn)和水土流失特點(diǎn)、施工方式相近的進(jìn)行歸類，或者直接按照組成特點(diǎn)歸類，項(xiàng)目組成不能一行帶過(guò)，也不能寫(xiě)得繁多不歸類。方案特性表還應(yīng)將方案的編制階段(深度)和方案服務(wù)期列入，而不僅僅列入設(shè)計(jì)水平年、水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)與目標(biāo)。方案特性表宜將工程性質(zhì)、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施改建、水土流失防治責(zé)任者(責(zé)任主體)、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)成果報(bào)送、生態(tài)效益6項(xiàng)指標(biāo)分析值等重要內(nèi)容與信息列明。

(2)應(yīng)根據(jù)新頒布或廢除的法律法規(guī)、部委規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)同步更新編制依據(jù)，做到不漏用、不亂用，保持時(shí)效性。廣東省水土保持學(xué)會(huì)宜將各頒布機(jī)構(gòu)頒布或廢除的文件實(shí)時(shí)匯總并轉(zhuǎn)發(fā)，供編制單位參考引用，不然每個(gè)編制單位都要到處去找依據(jù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。從2013年8月起佛山市不再屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，從2015年10月起也不再屬于省級(jí)水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，其水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)再不能直接采用一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]，然而目前有采用一級(jí)的，有采用二級(jí)的，還有采用三級(jí)的，審批部門和評(píng)審專家也很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。單純依據(jù)項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)來(lái)確定，只能采用三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是依據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)功能重要性來(lái)確定，就有些模糊，經(jīng)常為了能采用一級(jí)或者二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，很牽強(qiáng)地定性分析采用，有很大的隨意性。審批部門應(yīng)該協(xié)同評(píng)審專家就采用哪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，總結(jié)出一個(gè)合理的意見(jiàn)，防止亂用標(biāo)準(zhǔn)。

(3)很多方案編制人員只是簡(jiǎn)單照搬、套用主體工程設(shè)計(jì)的施工組織內(nèi)容，沒(méi)有考慮施工期安排、工序、工藝、總布置、交通疏解(交通組織)會(huì)對(duì)總占地、土石方調(diào)配、防治措施的布設(shè)產(chǎn)生極大影響，所以編制出來(lái)的方案就會(huì)出現(xiàn)很多不切實(shí)際、不合理的內(nèi)容。施工組織內(nèi)容需要深刻理解并多方面分析，如施工期安排在雨季或非雨季，尤其土建施工時(shí)段安排在雨季或非雨季，將導(dǎo)致防治重點(diǎn)部位、防治措施的布設(shè)有明顯不同；施工工藝的不同、施工工序的先后將直接影響臨時(shí)場(chǎng)地布置，以及土石方動(dòng)用量、調(diào)入調(diào)出量、利用量、臨時(shí)堆放量、借方和棄方量，防治措施的布設(shè)也是極為不同的；施工總布置、交通疏解方式的不同會(huì)改變總占地、土石方臨時(shí)堆放和調(diào)配量，容易疏忽和遺漏部分防治措施的布設(shè)，使得防治措施體系不全面、不到位。編制人員為了簡(jiǎn)化或者快速完成方案報(bào)告，只會(huì)計(jì)入用地紅線內(nèi)的永久占地面積和面積較大的臨時(shí)占地面積，沒(méi)有考慮因與周邊場(chǎng)地平順銜接的放坡范圍、場(chǎng)地平整或放坡開(kāi)挖超出用地紅線范圍、部分施工圍蔽超出用地紅線范圍、施工工藝引起的超出用地紅線范圍、場(chǎng)地拆遷超出用地紅線范圍、場(chǎng)地入口和出口對(duì)外擾動(dòng)范圍、管網(wǎng)接入口和排出口施工擾動(dòng)范圍、外圍臨時(shí)防治措施布設(shè)所需的空間范圍等局部擾動(dòng)產(chǎn)生的臨時(shí)占地面積，同時(shí)也就遺漏了這部分臨時(shí)占地的防治措施，若能夠考慮到這部分臨時(shí)占地面積，就能相應(yīng)布設(shè)防治措施。土石方平衡及流向只是將土石方工程量數(shù)字簡(jiǎn)單相加減，沒(méi)有詳細(xì)分析能不能合理自利用和內(nèi)部調(diào)用，若結(jié)合地質(zhì)勘查報(bào)告來(lái)分析就會(huì)知道有些開(kāi)挖土是不適合項(xiàng)目自利用的，只能外運(yùn)；若結(jié)合施工工序和總布置來(lái)進(jìn)行流向分析，就會(huì)知道有些開(kāi)挖土完全有條件進(jìn)行內(nèi)部調(diào)用，可以減少不必要的外借和廢棄方。

(4)水土流失敏感區(qū)的控制范圍和敏感程度一直沒(méi)有明確說(shuō)明或規(guī)定，對(duì)敏感區(qū)的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊，所以把扯上一點(diǎn)關(guān)系的區(qū)域都列為敏感區(qū)了。水土流失敏感區(qū)應(yīng)屬于工程建設(shè)對(duì)外會(huì)直接造成較大水土流失影響的區(qū)域，影響小的區(qū)域不應(yīng)列為敏感區(qū)，否則水土流失預(yù)防就失去了重點(diǎn)。

(5)主體工程推薦方案的水土保持分析評(píng)價(jià)非常重要，起著承前啟后的作用，分析評(píng)價(jià)必須具有針對(duì)性，這需要對(duì)主體工程的推薦方案有深刻了解，對(duì)主體工程建設(shè)涉及的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)，對(duì)推薦方案中符合水土保持要求的、有利于水土保持的方面給予客觀的肯定評(píng)價(jià)，對(duì)推薦方案中不符合水土保持要求的、不利于水土保持的方面給予客觀的否定評(píng)價(jià)，并在水土保持方案中提出合理化建議，進(jìn)行補(bǔ)充完善。

(6)水土流失防治分區(qū)有的劃分過(guò)細(xì)，不夠優(yōu)化，并不是分區(qū)越多防治就會(huì)越全面。對(duì)于小型項(xiàng)目，防治分區(qū)應(yīng)該盡量減少，宜控制在3個(gè)分區(qū)以內(nèi)。對(duì)于地貌類型不復(fù)雜、不跨土壤侵蝕類型區(qū)的大型項(xiàng)目，防治分區(qū)可以適當(dāng)增加，宜控制在5個(gè)分區(qū)以內(nèi)，其他復(fù)雜跨區(qū)項(xiàng)目按需再增加?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中的防治分區(qū)包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)，而不單單指的是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，但是實(shí)際應(yīng)用中比較混亂，在最新規(guī)范或規(guī)定出來(lái)之前，應(yīng)該統(tǒng)一按2008版水土保持技術(shù)規(guī)范執(zhí)行[1，3]。

(7)通過(guò)類比工程調(diào)查分析確定土壤侵蝕模數(shù)時(shí)，絕大多數(shù)編制人員是選擇廣州市的相似工程作為類比工程，缺少佛山市有代表性的類比工程選擇，造成土壤流失量的預(yù)測(cè)不合理。其實(shí)佛山市已取得了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)成果，很多工程已經(jīng)通過(guò)了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，完全可以總結(jié)出一些有代表性的工程監(jiān)測(cè)成果供類比時(shí)選擇，用以確定土壤侵蝕模數(shù)。

(8)水土流失防治措施布設(shè)是方案設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及佛山市的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析布設(shè)防治措施，有的防治措施在其他城市適用，在佛山市并不適用；措施布設(shè)應(yīng)考慮各項(xiàng)組成的施工進(jìn)度安排來(lái)統(tǒng)籌布設(shè)，施工進(jìn)度安排不同，各項(xiàng)措施及布設(shè)先后順序也會(huì)不同，不然有些措施將會(huì)缺漏或者多余(尤其是臨時(shí)綠化和排水措施)，有些措施會(huì)布設(shè)過(guò)早或者過(guò)晚(尤其是邊坡綠化和攔擋措施)，達(dá)不到全面防治的目的，審批部門應(yīng)該協(xié)同評(píng)審專家對(duì)這部分重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求。各項(xiàng)防治措施的典型設(shè)計(jì)與詳細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)有具體的分析或者計(jì)算過(guò)程，有經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化的調(diào)整斷面或者喬灌草種選擇，各項(xiàng)參數(shù)取值也需列明，還應(yīng)與現(xiàn)狀實(shí)際地形、施工內(nèi)容及進(jìn)度緊密聯(lián)系與對(duì)比驗(yàn)證。

(9)水土保持方案編制成果對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)方法選取、點(diǎn)位布設(shè)與內(nèi)容安排的要求比較多，但脫離佛山市現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作實(shí)際，應(yīng)結(jié)合目前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容來(lái)寫(xiě)，兩者盡量做到對(duì)應(yīng)統(tǒng)一[3-4]。審批部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，按照水土保持方案編制成果的要求來(lái)嚴(yán)格要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。

(10)人員工資選取和工程單價(jià)計(jì)算有的是直接采用主體工程的人工單價(jià)和工程單價(jià)，有的還是根據(jù)水利部水總〔2003〕67號(hào)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。獨(dú)立費(fèi)包括建設(shè)管理費(fèi)、水土保持監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收費(fèi)，但是多數(shù)收費(fèi)依據(jù)已經(jīng)廢止，現(xiàn)多依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)，或者一二十年前的舊標(biāo)準(zhǔn)。水土保持投資概(估)算需要全面、系統(tǒng)的計(jì)算，也應(yīng)每隔3～5年進(jìn)行一次系統(tǒng)的修訂、更新。水土流失防治效益分析忽略了對(duì)防治總體定性目標(biāo)的效益分析，只進(jìn)行了防治6項(xiàng)定量指標(biāo)的效益分析，且缺少6項(xiàng)指標(biāo)分析值的實(shí)例計(jì)算培訓(xùn)與交流，每個(gè)編制人員的理解與計(jì)算過(guò)程不一樣(尤其是對(duì)于設(shè)計(jì)水平年林草覆蓋率的計(jì)算差別較大)，所以計(jì)算結(jié)果會(huì)不準(zhǔn)確。

(11)方案實(shí)施保障措施應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)具體寫(xiě)明加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行招投標(biāo)制、搞好后續(xù)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化施工管理、推行工程監(jiān)理、實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)、注重檢查與驗(yàn)收、保證資金及時(shí)到位與明確管護(hù)責(zé)任幾個(gè)方面的保障措施，確保水土保持方案能得到有效落實(shí)與應(yīng)用。

(12)建議內(nèi)容應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)幾個(gè)單位提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)單位提出優(yōu)化和局部調(diào)整建議，對(duì)建設(shè)單位提出防治責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化管理和協(xié)調(diào)建議，對(duì)施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位提出防治措施落實(shí)、過(guò)程跟蹤監(jiān)管和隱患解決建議。

(13)審批部門對(duì)購(gòu)?fù)痢⑷⊥梁蜅壨羺f(xié)議應(yīng)有統(tǒng)一的要求，從建設(shè)單位到施工單位、從施工單位到土石方運(yùn)輸單位、從土石方運(yùn)輸單位到采購(gòu)單位或者棄土接收單位，每個(gè)環(huán)節(jié)都要提供正規(guī)的協(xié)議或者合同，最簡(jiǎn)化的是直接由建設(shè)單位與采購(gòu)單位或者棄土接收單位簽訂正規(guī)的協(xié)議或者合同，要求寫(xiě)明防治責(zé)任者、采購(gòu)或者接收地點(diǎn)、具體土石方量和用途、施工期銜接、運(yùn)輸方案、保護(hù)或者防治措施。所引用的主體工程設(shè)計(jì)附圖有圖框和圖簽，但是沒(méi)有設(shè)計(jì)和審核人員的簽名，應(yīng)嚴(yán)格要求親筆手簽；引用的主體工程設(shè)計(jì)附圖有些是草圖，而不是送審圖紙。繪制的水土保持方案附圖缺少各分區(qū)水土流失防治措施布局與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置圖、部分典型或者具體措施設(shè)計(jì)圖，繪制的典型或者具體措施設(shè)計(jì)圖只是示意性的，與實(shí)際措施放樣脫節(jié)，應(yīng)按正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙要求繪制。

最近幾年，每隔1～3年中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)都會(huì)舉行相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)人員的培訓(xùn)與考核，大部分編制人員還是能夠得到繼續(xù)教育與知識(shí)更新的機(jī)會(huì)，只有小部分自由職業(yè)或新成立的小單位的編制人員沒(méi)有參與培訓(xùn)與考核。但遺憾的是，看不到針對(duì)水土保持方案評(píng)審專家和審批部門工作人員的培訓(xùn)與考核，至少一半的評(píng)審專家和審批部門工作人員失去了培訓(xùn)交流與知識(shí)更新的機(jī)會(huì)，他們的水平和嚴(yán)格把關(guān)程度將嚴(yán)重影響著編制成果的質(zhì)量，所以希望評(píng)審專家和審批人員能與方案編制人員共同進(jìn)步，他們的水平應(yīng)比方案編制人員更高。

3 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于以上分析總結(jié)的關(guān)于水土保持方案編制的13個(gè)方面的問(wèn)題，其出現(xiàn)和解決都與方案編制人員的水平、評(píng)審專家的水平和審批部門的嚴(yán)格程度緊密相關(guān)，互為制約，任一方面重要問(wèn)題的解決都是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要三方共同努力。作為方案編制人員，理應(yīng)本著以技術(shù)求生存的精神，對(duì)方案編制成果的質(zhì)量有著更高的自我要求。這些水土保持方案問(wèn)題(尤其是方案設(shè)計(jì)核心問(wèn)題)若能得到重視和解決，則方案理論與具體工程實(shí)際就能得到緊密結(jié)合，方案編制成果的質(zhì)量將會(huì)大幅提升，方案的應(yīng)用也會(huì)更具可行性，佛山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和落實(shí)工作將會(huì)取得更大的成績(jī)。

[1] 郭索彥，蘇仲仁.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編寫(xiě)指南[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2009：18-31，80-83.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)：GB 50434—2008[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：5-8，20-21.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范：GB50433—2008[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：15，22-23，27-30.

[4] 水利部水土保持司，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程：SL277—2002[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2002：29-35.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

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莫春華 (1984—)，女 ，廣西桂林市人，工程師，碩士研究生，主要從事水土保持方案編制及咨詢工作。

2017-06-10