劉學(xué)恩(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655100)

馬龍縣長江流域水土保持成效與做法

劉學(xué)恩
(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655100)

水土保持；馬龍縣；長江流域

云南省馬龍縣自1998年被列為“長治” 四期重點工程項目縣后，以坡耕地改造為重點，以水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理為依托,以小型水利水保工程為切入點，在長江流域先后實施了“長治”4～7期工程、國債水土保持工程、“長治”生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)發(fā)水土保持工程等，共治理小流域23條，形成了較完善的水土保持綜合防護體系，治理開發(fā)成效顯著。其主要經(jīng)驗和做法是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)項目管理，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法與宣傳工作等。

馬龍縣位于云南省東北部，為低中山丘陵地貌，全縣轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)五街道，總?cè)丝?0.82萬人，總面積1 600.34 km2，其中長江流域面積894.05 km2，珠江流域面積706.29 km2。據(jù)2004年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積421.01 km2，其中長江流域235.77 km2、珠江流域185.24 km2。

自1998年被列為“長治” 四期重點防治工程項目縣后，該縣在長江流域先后實施了“長治”4～7期工程、國債水土保持工程、“長治”生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)發(fā)水土保持工程等,共治理小流域23條，形成了較完善的水土保持綜合防護體系，治理開發(fā)成效顯著。其治理開發(fā)模式可概括為：以坡耕地改造為重點，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入；以水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理為依托，通過恢復(fù)植被改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，減少自然災(zāi)害，提高環(huán)境質(zhì)量；以小型水利水保工程為切入點，減少水土流失，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利化程度。

1 主要成效

馬龍縣長江流域累計治理水土流失面積111.24 km2，其中坡改梯1 707.10 hm2、水保林7 832.31 hm2、經(jīng)果林1 545.23 hm2、種草39.27 hm2。為確保各項措施正常發(fā)揮效益，配套建設(shè)塘堰20座、蓄水池(窖)557口、排灌溝渠90.66 km、管網(wǎng)15.50 km、沉沙凼321口、谷坊20座、攔沙壩31座、沼氣池130口、作業(yè)便道71.87 km、植物護埂56.87 km。共投入建設(shè)資金3 215.90萬元。

1.1 水土流失危害減輕,生態(tài)環(huán)境日趨良好

(1)水土流失程度明顯減輕?！伴L治”工程等項目的實施，使該縣長江流域水土流失面積由235.77 km2下降為124.53 km2,且水土流失程度明顯減輕。水保工程每年可攔蓄徑流1 948.69萬m3、攔蓄泥沙41.54萬t，較好地遏制了泥沙下泄淤塞江河、淤埋農(nóng)田、沖毀公路等水土流失危害的發(fā)生。

(2)植被覆蓋率顯著提高。新增林草面積94.17 km2，長江流域林草覆蓋率由治理前的45.6%提高到56.1%,提高了10.5百分點。

1.2 農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活逐步富裕

(1)保障了糧食供給。坡耕地改造及其水系配套建設(shè)，使該縣長江流域水土保持工程區(qū)形成了“坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網(wǎng)、池就近”的生產(chǎn)格局，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了糧食增收，保障了糧食安全。項目區(qū)年均增產(chǎn)糧食258.22萬kg，人均增產(chǎn)糧食50.4 kg。

(2)促進了農(nóng)業(yè)增效。隨著林草面積增加、糧食增產(chǎn)，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，項目區(qū)年均增加山羊出欄9 300只，生豬出欄10 500頭。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，耕地面積減少,以糧食為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整并趨于合理，為項目區(qū)農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的打工機會。長江流域水土保持工程的實施,使項目區(qū)農(nóng)民2016年人均純收入達到8 600元,較治理前的2 800元增5 800元, 農(nóng)村貧困人口從治理前的3 800人下降到200人。

(3)加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。①改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。長江流域水土保持項目區(qū)形成了“蓄水有塘(池)、排水有渠、攔水有溝、引水有管、沉沙有凼、減沙有坊(谷坊、攔沙壩)、作業(yè)有道、地邊有埂”的工程措施布設(shè)格局，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高了水利化程度、加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新的經(jīng)濟增長點(林果業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、外出務(wù)工)的形成，加快了脫貧致富步伐。②減少了自然災(zāi)害的發(fā)生,提高了人居環(huán)境質(zhì)量。長江流域水土保持工程實施后，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨良好，過去的窮山惡水變成了青山綠水，沒有發(fā)生過大的自然災(zāi)害；村民把昔日隨處可見的秸稈、禽畜糞便用作沼氣原料，不僅解決了能源問題，更主要的是保護了森林資源，改善了村容、村貌；項目區(qū)修了水泥路、安裝了路燈、建了公廁，人居環(huán)境顯著改善。③推進了民主管理進程。該縣在長江流域水土保持工程實施過程中充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，從項目規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)廣泛征求群眾意見，讓農(nóng)民自覺參與工程建設(shè)。通過廣泛宣傳、民主討論、項目公示等多種形式的民主管理活動，讓群眾了解、掌握、參與和監(jiān)督當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，推動了當(dāng)?shù)孛裰鞴芾磉M程，勤勞致富已成為項目區(qū)群眾的共識。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實抓好長江流域水土保持工程建設(shè)，縣政府成立了以分管副縣長任組長，水務(wù)局長任副組長，水務(wù)、發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施的組織協(xié)調(diào)工作，并明文規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)動時，由相應(yīng)職位人員替補，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)局，負責(zé)項目實施的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、施工管理等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立健全，為項目的順利實施和各項治理措施的圓滿完成提供了組織保障。

2.2 科學(xué)項目管理

(1)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計。通過實地調(diào)查小流域自然條件、社會經(jīng)濟狀況、水土流失現(xiàn)狀，精準分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需求，摸清小流域水土流失的成因，以水為主線，以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點進行綜合治理，并充分利用大自然的自我修復(fù)能力實施封育治理，對宜林荒山荒坡大力發(fā)展水保林。

(2)加強管理制度建設(shè)。首先是簽訂責(zé)任制，嚴把施工質(zhì)量關(guān)。其次是嚴格資金管理，設(shè)立專賬、專戶，指定專職會計負責(zé)有關(guān)賬務(wù)，實行一支筆簽字報賬制。再就是強化工程建后管護，要求受益村、組領(lǐng)導(dǎo)對工程管護負總責(zé)，并根據(jù)情況指導(dǎo)他們進一步細化到戶。

2.3 創(chuàng)新體制機制

(1)完善建設(shè)體制。一是推行投工承諾制，從2001年開始，按照村民自愿的原則，采取一事一議的辦法，較好地解決了小流域治理義務(wù)投工問題。二是推行項目公示制，讓項目區(qū)群眾了解、掌握、參與和監(jiān)督當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，充分調(diào)動人民群眾治理水土流失的積極性。三是嚴格工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍，提高施工效率和質(zhì)量。

(2)整合項目投資。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、集中連片、規(guī)模治理”的整合原則，在縣政府統(tǒng)籌下，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、煙草等部門的涉農(nóng)項目資金整合到水土流失重點治理項目，合力攻堅，引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，讓大戶集中生產(chǎn)經(jīng)營蘋果、蔬菜和烤煙等，推動項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4 強化監(jiān)督執(zhí)法與宣傳工作

(1)加強水土保持宣傳。一是在縣城、集鎮(zhèn)、公路沿線等人口密集區(qū)，利用廣播、電視或通過發(fā)放和張貼宣傳材料、書寫標(biāo)語等進行全面宣傳，對容易產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目單位深入現(xiàn)場重點宣傳。二是在項目區(qū)豎立小流域治理標(biāo)志碑，在封禁管護區(qū)豎立警示牌,在水保工程上噴繪水保標(biāo)識，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私忭椖縼碓床⒆杂X參與工程建后管護。三是利用各類報刊、廣播電視、信息簡報等對水土保持綜合治理和預(yù)防保護工作進行廣泛宣傳報道。通過形式多樣的宣傳，全縣廣大干部群眾水保意識明顯增強，生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺性顯著提高，重點治理區(qū)水土保持深入人心，為水土保持工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。

(2)強化監(jiān)督執(zhí)法。為鞏固治理成果，預(yù)防和保護水土資源，該縣加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以縣水務(wù)局為執(zhí)法主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水土保持監(jiān)督員為依托，以村級水土保持管護員為基礎(chǔ)，形成了縣、鄉(xiāng)、村水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一是成立機構(gòu)。馬龍縣人民政府以馬政辦發(fā)〔2011〕177號文批準馬龍縣水政監(jiān)察大隊為縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依法行使水土保持方案審批、監(jiān)督、案件查處等職權(quán)。二是制定地方規(guī)范性文件。縣政府先后出臺了“一細則、一方案、兩制度、三公告”,即《馬龍縣水土保持法實施細則》《馬龍縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法實施方案》《馬龍縣水土保持方案審批制度》《馬龍縣水土保持設(shè)施驗收制度》《馬龍縣人民政府關(guān)于劃分水土流失防治區(qū)的公告》《馬龍縣水土流失防治公告》《馬龍縣人民政府關(guān)于禁止開墾陡坡地的公告》。三是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為抓手，通過宣傳發(fā)動、清查推動、部門聯(lián)動、行業(yè)主動和縣鄉(xiāng)互動等，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。2011年至今，共編報水保方案155件,審批150件；先后深入現(xiàn)場執(zhí)法檢查256次，檢查項目200余項；落實水土流失防治責(zé)任面積810.8 hm2，攔擋棄土棄渣78.87萬m3，收繳水土保持補償費180.27萬元；完成水土保持設(shè)施驗收24項。監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，有力地推動了全縣水土保持預(yù)防保護工作，水保執(zhí)法地位顯著提高，執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，社會各界的水土保持法律意識明顯增強，人為水土流失得到了有效控制。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)08-0063-03

劉學(xué)恩(1968—),男,云南馬龍縣人,高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2016-12-10