淺議火災(zāi)高危區(qū)域消防安全管理

馮時(shí)雨

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等火災(zāi)高危區(qū)域的人口不斷增加，大量火災(zāi)隱患不斷涌現(xiàn)，其類型也日趨復(fù)雜化，火災(zāi)危險(xiǎn)性和整改難度不斷增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅公共消防安全，加強(qiáng)火災(zāi)高危區(qū)域的消防安全監(jiān)管刻不容緩。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；消防；安全管理

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代化城市建設(shè)雖然為人們帶來了諸多便捷的生活服務(wù)，但是也同樣增加了各類安全隱患發(fā)生的概率。隨著城市人口密度的增加，各類原有城市服務(wù)設(shè)施的老化，火災(zāi)隱患成為威脅城市居民最大的安全問題。并且隨著城市設(shè)施越來越復(fù)雜多變，增加了公共場(chǎng)所的消防難度，并且火災(zāi)的危險(xiǎn)程度以及整改難度也隨之增加。如何提高城市火災(zāi)高危區(qū)域的消防安全，成為當(dāng)前消防監(jiān)督部門必須予以重視的工作內(nèi)容。

一、火災(zāi)高危區(qū)域的基本情況

通過排查統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市共有棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、人員密集的商（市）場(chǎng)等火災(zāi)高危區(qū)域30處，其中七星關(guān)區(qū)6處，大方縣兩處，黔西縣9處，金沙縣4處，織金縣兩處，納雍縣兩處，威寧縣1處，赫章縣3處，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)1處。

二、火災(zāi)高危區(qū)域存在的消防安全隱患

（一）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等火災(zāi)高危區(qū)域形成的時(shí)間較早，無消防規(guī)劃，對(duì)防火間距、消防水源和消防車通道未作合理設(shè)置。由于建設(shè)初期沒有充分考慮消防問題以及未來的發(fā)展規(guī)劃問題，區(qū)域內(nèi)的建筑大多數(shù)為居民自建建筑，未辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可和竣工驗(yàn)收等把關(guān)程序，因而在消防隱患的排查、消防安全的保證上存在諸多漏洞，例如在防火間距、消防車通道、消防設(shè)施、消防水源、安全疏散、耐火等級(jí)等方面存在先天缺陷，有的甚至無市政消火栓，進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)的道路狹窄，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)、消防水源不足，消防車輛無法進(jìn)入等，一旦這些區(qū)域發(fā)生火災(zāi)，那么消防人員以及設(shè)備無法及時(shí)奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)撲救難度極大。

（二）建筑耐火等級(jí)差。城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村、市場(chǎng)中存在著大量的老式居民住宅和危棚簡(jiǎn)屋，這些建筑多以磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)為主，有的甚至采用彩鋼夾芯板等可燃或易燃材料搭建，耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒速度極快，甚至造成人員傷亡。

（三）違章搭建現(xiàn)象普遍。城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村等火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)的居民用彩鋼板等可燃材料搭建簡(jiǎn)易棚的現(xiàn)象較為普遍。由于老式居民住宅及簡(jiǎn)易棚比鄰建造，這些建筑的電線排布、易燃易爆物品的堆放等都極易引發(fā)火災(zāi)，并且由于建筑板材也為易燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易向四周蔓延，造成火燒連營。

（四）電氣線路設(shè)置不符合要求。城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村大多數(shù)房屋電氣線路老化嚴(yán)重、私自亂拉亂接電氣線路現(xiàn)象普遍，有的甚至直接從室外配電箱拉接電線。室內(nèi)到處是私自拉接的電線，電氣線路敷設(shè)達(dá)不到要求，布線不規(guī)范，極易發(fā)生電氣線路短路火災(zāi)事故。

（五）消防安全管理職責(zé)不明確，管理混亂。部分建筑由兩個(gè)以上單位管理或者使用，有的商（市）場(chǎng)建筑本身就是多產(chǎn)權(quán)，有的是產(chǎn)權(quán)單位通過租賃將商（市）場(chǎng)的全部或者一部分出租給其他單位，導(dǎo)致多產(chǎn)權(quán)或多使用權(quán)相互交織。這類場(chǎng)所由于涉及多家單位，而且屬于產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，在管理上互相推諉，在經(jīng)費(fèi)投入上相互扯皮，導(dǎo)致消防安全管理職責(zé)不明確，消防設(shè)施的配置和維護(hù)不到位。市場(chǎng)內(nèi)的小商鋪、小門面等“九小場(chǎng)所”密集，流動(dòng)人口多，電源線路亂拉亂接，消防車通道被臨時(shí)攤位占用，消防車無法通行，消防安全管理混亂，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。

（六）人員消防安全意識(shí)薄弱。棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村中居住人員密集，大多是老年人、留守兒童、外來務(wù)工人員，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，消防安全意識(shí)普遍不高，自防自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

三、加強(qiáng)火災(zāi)高危區(qū)域消防安全監(jiān)管

（一）政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村等火災(zāi)高危區(qū)域火災(zāi)隱患總量大，涉及單位和住戶眾多，消防水源、消防車道路、建筑結(jié)構(gòu)等根源性火災(zāi)隱患的整改周期長，需投入的整改資金量大，徹底整改的難度大。因此，城鄉(xiāng)接合部等火災(zāi)高危區(qū)域的火災(zāi)隱患整改工作建議由政府牽頭，按照一個(gè)區(qū)域“一套整改方案、一名責(zé)任人、一個(gè)工作班子、一套應(yīng)急處置預(yù)案、一套日常監(jiān)管措施”的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行綜合治理。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，制定完善城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村的消防規(guī)劃，并組織實(shí)施。二是結(jié)合危房改造、舊城區(qū)改造等惠民工程，開展棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村的老舊建筑改造，提高其耐火等級(jí)。三是按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，拓寬消防車通道，確保消防車能順利通行，從根本上改變城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、老舊城區(qū)、城中村等的消防安全條件。四是在市政消火栓不足的區(qū)域或在取水困難的地方，建消防蓄水池，為滅火提供充足水源；在消防車道寬度不足，或不能正常通行的地方，購置手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶等消防器材，落實(shí)專人維修保養(yǎng)，遇有災(zāi)情時(shí)，迅速展開撲救，將火災(zāi)消滅在初起階段。五是加強(qiáng)電氣線路改造。供電部門對(duì)老化電氣線路進(jìn)行改造，對(duì)老舊的變壓器、漏電保護(hù)器等電器設(shè)備進(jìn)行更新，從根本上減少電氣線路因過載、短路或斷路而引發(fā)的火災(zāi)事故。六是對(duì)占用消防車通道作為菜市場(chǎng)等老、大、難火災(zāi)隱患，政府應(yīng)組織工商、城管、消防等職能部門組成聯(lián)合整治小組徹底整治。

（二）加強(qiáng)消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、安監(jiān)站等基層組織要將城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)、城中村等火災(zāi)高危區(qū)域消防安全工作納入網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，明確政府、街道、社區(qū)三級(jí)消防安全網(wǎng)格管理人員，明確職責(zé)和責(zé)任，定期開展消防安全檢查和消防宣傳。同時(shí)，要充分發(fā)揮派出所監(jiān)管作用，將火災(zāi)高危區(qū)域納入日常監(jiān)管范圍，加大檢查力度，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，推廣“兩分鐘防火法”、“五戶聯(lián)勤、十戶聯(lián)管”、“老弱病殘酒瘋”六類重點(diǎn)人員登記造冊(cè)管理等行之有效的消防安全管理模式，提高城鄉(xiāng)接合部等火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)人員的自防自救能力。

（三）明確管理單位及其消防安全職責(zé)。一是有物業(yè)管理公司的，把物業(yè)管理公司確立為消防管理的責(zé)任主體，對(duì)消防安全工作負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)管理且有多個(gè)單位的建筑，由各單位協(xié)商，推選出一個(gè)單位具體負(fù)責(zé)該場(chǎng)所的消防安全管理工作，其他單位要投入消防安全管理費(fèi)用。二是督促建筑使用單位與物業(yè)管理公司簽定消防安全管理協(xié)議，明確各方的消防安全職責(zé)，由物業(yè)管理公司對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。督促各單位與有資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，由維保企業(yè)定期對(duì)固定消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。四是督促單位組織員工開展消防常識(shí)教育，制定應(yīng)急預(yù)案，組織滅火疏散演練，提升員工“四個(gè)能力”。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳。針對(duì)火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)人員消防安全意識(shí)淡薄、排查消除火災(zāi)隱患能力差、消防逃生自救能力弱等情況。要按照消防安全網(wǎng)格化管理要求，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委員會(huì)等基層組織大力開展消防安全宣傳教育，在火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)每一個(gè)門面、每一棟樓院、每一個(gè)村組都張貼消防安全溫馨提示，通過發(fā)放消防手冊(cè)、播放火災(zāi)警示光碟、擺設(shè)消防咨詢服務(wù)臺(tái)等，將消防知識(shí)最大限度地普及到每個(gè)火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)的每一名群眾，全面提升火災(zāi)防控和逃生自救能力。在重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，免費(fèi)向群眾發(fā)送消防公益短信，提醒群眾注意用火用電安全，形成濃厚的消防安全宣傳氛圍，提高在住人員防范火災(zāi)的能力。

（五）組建志愿消防隊(duì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、農(nóng)村、社區(qū)等基層組織，在火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)挑選身體素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員組建志愿消防隊(duì)，根據(jù)需要修建水池，配齊機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍等消防器材，定期開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使之能撲救初起火災(zāi)。在火災(zāi)高危區(qū)域內(nèi)設(shè)置必要的消防器材存放點(diǎn)，建立門面與門面、樓院與樓院、住戶與住戶之間的聯(lián)防聯(lián)滅機(jī)制，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時(shí)處置。

結(jié)語

城市消防安全的保證關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是維系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。雖然我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，但在消防安全體系的建立上仍舊存在諸多不足，亟待進(jìn)一步完善。

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