楚雄州城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展研究

摘 要 城鄉(xiāng)教育不均衡性是一種普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)在教育資源的配置上呈現(xiàn)滯后性。我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在較大差距，嚴(yán)重的影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容。楚雄州針對(duì)城鄉(xiāng)存在的教育不均衡問(wèn)題，進(jìn)行深入性的研究。積極制定措施解決城鄉(xiāng)教育差異問(wèn)題，將更多的教育資源投入到農(nóng)村中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源合理配置。本文對(duì)楚雄州城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞 楚雄州 城鄉(xiāng)教育 均衡發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：李燕冰，楚雄師范學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.113

農(nóng)村教育發(fā)展受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件限制存在較大的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)城市教育發(fā)展相比。這也是造成城鄉(xiāng)教育不均衡性的主要原因。為了能夠使農(nóng)村孩子接受高質(zhì)量教育，需要開(kāi)展精準(zhǔn)性教育投入工作。將農(nóng)村教育建設(shè)放在突出位置。合理分配教師資源，提升整體農(nóng)村教師綜合素質(zhì)，為教師構(gòu)建良好的待遇保障。這樣才能夠吸引到更多的教師投入到農(nóng)村教育中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是社會(huì)公平的體現(xiàn)。在教育政策的制定上需要推動(dòng)教育公平化，能夠使不同的受教群體公平的進(jìn)行教育資源分配。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境差異等能夠?qū)⒏嗟慕逃?jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村教育中。楚雄州按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就近入學(xué)原則，以縣市為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，并按照縣市確定“永久性保留”、“過(guò)渡性保留”、“撤銷(xiāo)”3類(lèi)學(xué)校名單進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理預(yù)測(cè)學(xué)校規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。在人口較少、居住分散、交通不便的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及留守兒童較多地區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校，著力改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，優(yōu)先建設(shè)留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需要。妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題。要保證適齡兒童能夠就近接受教育，并且對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)校統(tǒng)一學(xué)校名稱(chēng)標(biāo)識(shí)。

二、楚雄州城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)不均衡

城市教育環(huán)境、資源等要優(yōu)于農(nóng)村。這就導(dǎo)致在教育發(fā)展的過(guò)程中城市能夠享受更多的資源，并且農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)條件限制只能夠在滿足基本生活之后才能夠進(jìn)行教育學(xué)習(xí)。城市與農(nóng)村在地點(diǎn)上具有高低性，農(nóng)村起步晚、條件差，直接的拉大了與城市教育的距離。

（二）城鄉(xiāng)教育過(guò)程不均衡

教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)性，在城鄉(xiāng)教育均衡反映中需要不斷地縮短差距。但是這種差距也是在持續(xù)的變化中。需要對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，只有通過(guò)動(dòng)態(tài)化認(rèn)識(shí)才能夠?qū)⒏嗟慕逃Y源進(jìn)行合理分配。但是這個(gè)過(guò)程還是會(huì)產(chǎn)生新的不均衡問(wèn)題。

（三）城鄉(xiāng)教育結(jié)果不均衡

不均衡是一種相對(duì)問(wèn)題，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的過(guò)程中。是一個(gè)從不均衡到均衡到新的不均衡再到新的均衡的螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中只能夠保證學(xué)生接受教育，現(xiàn)階段推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)是合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的過(guò)程均衡。對(duì)城鄉(xiāng)教育過(guò)程出現(xiàn)的不均衡性沒(méi)有進(jìn)行解決，必然會(huì)造成結(jié)果不均衡的出現(xiàn)，也會(huì)直接的造成城鄉(xiāng)教育差距越來(lái)越大。

三、城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展得原因分析

（一）二元化教育制度

二元化教育制度無(wú)法保證教育模式多樣化，嚴(yán)重的限制了學(xué)生綜合能力的提升。二元化教育制度將會(huì)導(dǎo)致更多的教育資源投入到城市中，造成城鄉(xiāng)教育兩極分化更為嚴(yán)重。二元化教育制度使素質(zhì)教育得不到推廣，教育資源競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步得增大。爭(zhēng)奪教育資源成為各地區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)，在這種情況下農(nóng)村在教育資源獲取上明顯低于城市。

（二）教育經(jīng)費(fèi)不足

教育經(jīng)費(fèi)不足是造成城鄉(xiāng)教育不均衡性的主要原因。制約教育投入關(guān)鍵因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，無(wú)法獲取到豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。更多的教育資源投入到城市中，使農(nóng)村教育越來(lái)越差，城鄉(xiāng)教育水平差距逐漸擴(kuò)大。普通教育投入量相對(duì)較大，造成經(jīng)濟(jì)壓力重。針對(duì)這種情況，只能夠根據(jù)實(shí)際狀況采取兼顧原則，確保教育經(jīng)費(fèi)能夠合理分配。但是農(nóng)村教育投入還是較低。

（三）教師資源配置不均

農(nóng)村教師與城市教師在實(shí)際能力與教學(xué)水平上差距較大，更多的教師希望在城市中工作。造成這種狀況的除了教師自身原因之外，還是農(nóng)村教學(xué)環(huán)境無(wú)法與城市進(jìn)行比較。城市能夠?yàn)榻處熖峁└嗟木蜆I(yè)、升職、加薪等機(jī)遇。這樣造成更多的教師選擇在城市中就業(yè)，更少的人選擇在農(nóng)村任教。教師是提升教學(xué)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)村教師質(zhì)量相對(duì)較差，教學(xué)資源相對(duì)少，這樣進(jìn)一步的加大了城鄉(xiāng)教育之間的差距。

四、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展對(duì)策建議

（一）加快教育體制改革

建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機(jī)制。加大州級(jí)統(tǒng)籌力度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，要充分的落實(shí)好寄宿政策，加大對(duì)學(xué)生生活補(bǔ)貼救助，這樣能夠在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量 。積極改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，并逐步形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育留守學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。做好孤兒教育工作，建立政府主導(dǎo)，堅(jiān)持 “兩為主”政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，到2016年，將全州進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例提高到85%以上。在公辦學(xué)校不能滿足需求的情況下，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育 。切實(shí)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”子女教育保障工作。對(duì)于學(xué)生的身體狀況、心里變化、學(xué)習(xí)成績(jī)等進(jìn)行通報(bào)，建立家庭聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)的進(jìn)行學(xué)生言行糾正。積極推進(jìn)“小升初”招生制度改革，保證各級(jí)教育部門(mén)都能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，不能夠采用選拔的方式進(jìn)行學(xué)生的選擇。并且不能夠以各種證書(shū)作為招生標(biāo)準(zhǔn)。不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名，不得以任何名目占用雙休日、節(jié)假日和寒暑假組織學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范校外補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)市場(chǎng)。

（二）提高教育財(cái)政保障

深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，完善各級(jí)政府分項(xiàng)目按照比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。按照規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加，并從土地出讓收益中按照10%的比例計(jì)提教育資金。新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜。合理安排改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件資金，按照規(guī)劃進(jìn)行投入，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。教育經(jīng)費(fèi)對(duì)邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育給予傾斜。省、州教育建設(shè)發(fā)展資金向規(guī)劃目標(biāo)縣市和積極性高的縣市傾斜，建立競(jìng)爭(zhēng)支持機(jī)制 。各縣市要結(jié)合自身的實(shí)際狀況，適當(dāng)對(duì)公共教育服務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整，要制定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極改善義務(wù)教學(xué)辦學(xué)環(huán)境?？h級(jí)及以上教育、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，每年對(duì)不少于30%學(xué)校開(kāi)展財(cái)務(wù)收支和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況檢查督導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保資金合規(guī)使用，提高資金使用效益。各義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，主動(dòng)公布財(cái)務(wù)收支狀況，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校學(xué)費(fèi)收取的管理監(jiān)督，能夠有效地規(guī)范學(xué)校的行為，學(xué)校要自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)捐贈(zèng)行為與升學(xué)產(chǎn)生聯(lián)系。對(duì)于以任何名義開(kāi)展的考試、競(jìng)賽等都要做好費(fèi)用監(jiān)督工作，嚴(yán)厲查處學(xué)校違法行為的出現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一教一輔”和“自愿購(gòu)買(mǎi)”的原則，嚴(yán)禁進(jìn)校推銷(xiāo)和強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)教輔材料。嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和銷(xiāo)售假冒偽劣教輔材料、學(xué)習(xí)用具行為。

（三）完善教師資源配置

加強(qiáng)教師隊(duì)伍能力建設(shè)。將師德表現(xiàn)作為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、年度考核首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)“一票否決制”。完善“師范生頂崗支教實(shí)習(xí)、置換在職教師培訓(xùn)”制度，嚴(yán)格實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度 。把師德和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升作為全員培訓(xùn)的必修內(nèi)容，培養(yǎng)和塑造一批骨干教師和學(xué)校管理的“領(lǐng)軍人物”，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都有省、州級(jí)骨干教師。能夠針對(duì)教師的基本情況構(gòu)建多學(xué)科的教學(xué)研討工作，積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)教師的一專(zhuān)多能水平。到2015年，初中學(xué)科專(zhuān)業(yè)任課教師達(dá)到85%以上 。將教師全員培訓(xùn)結(jié)果作為教師資格認(rèn)定、資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘和考核獎(jiǎng)勵(lì)等必備條件，列入中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)考評(píng)指標(biāo)體系。保障教師配備和改善教師待遇。改善教師資源初次配置，重點(diǎn)為少、邊、窮地區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。對(duì)教學(xué)點(diǎn)的全科教師和“雙語(yǔ)教師”能夠制定有效的福利條件，保證農(nóng)村地區(qū)教師住房問(wèn)題得到解決。對(duì)于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村地區(qū)的教師要在政策上進(jìn)行清洗。制定全體教師生活補(bǔ)助政策。完善教師管理制度。從2014年起，實(shí)行教師資格證定期注冊(cè)制度，建立健全教師退出和補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，進(jìn)一步完善“國(guó)標(biāo)、省考、縣管、校用”管理體制，努力滿足義務(wù)教育教師數(shù)量和質(zhì)量需求。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)教育不均衡主要是教育投入存在巨大的問(wèn)題。城市和農(nóng)村在軟硬件投入上有著明顯的區(qū)別。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展要保證硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善和軟件信息資源充分利用，實(shí)現(xiàn)教師配置均衡性。教師是教學(xué)工作開(kāi)展的主體。明確教師基本狀況，提升教師補(bǔ)償性工資待遇，保證城鄉(xiāng)教師都能夠享受到相同工資待遇。這樣能夠?yàn)檗r(nóng)村留著教師具有重要的影響。教育資源分配不均將會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育。因此，要將教育資源向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，更好地保證農(nóng)村人口享受教育的權(quán)力。為更多的學(xué)生提供教育均等機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提升人們的基本素質(zhì)具有重要的作用。也是教育和社會(huì)公平發(fā)展的體現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

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