陽兵

摘 要：黨和國家正全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，法治煙草建設(shè)正在全國上下如火如荼開展，然法治煙草建設(shè)進(jìn)展如何，成效怎樣，煙草行業(yè)缺乏相應(yīng)配套評(píng)估體系。建立科學(xué)合理的法治煙草指標(biāo)評(píng)估體系尤為必要，科學(xué)、客觀的評(píng)估法治煙草建設(shè)的基本動(dòng)態(tài)，為法治煙草建設(shè)提供有參考價(jià)值的標(biāo)本，以“法治GDP”引領(lǐng)法治煙草建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治;法治指數(shù);法治煙草

一、構(gòu)建煙草“法治指數(shù)”意義

（一）引領(lǐng)法治煙草建設(shè)著力方向

煙草“法治指數(shù)”體系是法治煙草建設(shè)的“指揮棒”，通過煙草“法治GDP”的引領(lǐng)，推動(dòng)法治煙草建設(shè)的有效開展。煙草“法治指數(shù)”體系通過若干一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)對(duì)國家煙草專賣局及各直屬單位、省級(jí)煙草專賣局（公司）、市級(jí)煙草專賣局（公司）、縣級(jí)煙草專賣局（分公司）及行業(yè)內(nèi)對(duì)應(yīng)的其它企業(yè)在依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行客觀、科學(xué)評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，各個(gè)具體指標(biāo)清晰可辨，且被賦予一定分值予以量化，從而將法治煙草的原則要求轉(zhuǎn)化為易于操作、易于判別的具體標(biāo)準(zhǔn)，將法治煙草建設(shè)的要求分解、細(xì)化和量化，法治煙草的建設(shè)變虛為實(shí)、變抽象為具體，引領(lǐng)煙草行業(yè)各單位及其工作人員朝著一個(gè)共同的方向努力，形成推進(jìn)法治煙草建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）有效實(shí)施法治煙草建設(shè)過程控制

在全體行業(yè)內(nèi)同仁的積極努力下，法治煙草的建設(shè)取得較大成效，但是我們也清醒地看到，在建設(shè)法治煙草的過程中出現(xiàn)了一些問題與阻礙，突出地表現(xiàn)在如下方面：其一，“口號(hào)化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象突出。部分單位和部門，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治煙草建設(shè)作為時(shí)髦的、假大空的口號(hào)，法治煙草建設(shè)工作停留于空喊口號(hào)，流于形式上。其二，“片面化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)。有些地方把法治煙草建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為是上級(jí)部門的法治建設(shè)，形成了上級(jí)部門極力推進(jìn)，基層部門“跟進(jìn)有限”的片面化建設(shè)局面。最后，“盲目化”建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)地方的法治煙草建設(shè)缺乏量化的、可操作性的具體指標(biāo)體系，盲目性比較大。

（三）綜合衡量法治煙草建設(shè)成效

法治指標(biāo)的認(rèn)知功能，主要說明“是什么”，這是判明法律現(xiàn)象和法治實(shí)踐水平的關(guān)鍵。認(rèn)知功能表現(xiàn)在：可計(jì)量性;概觀性;現(xiàn)實(shí)性。煙草“法治指數(shù)”實(shí)現(xiàn)煙草法治建設(shè)評(píng)估由抽象法治向量化評(píng)估方向的轉(zhuǎn)變，能夠科學(xué)評(píng)定煙草行業(yè)各地區(qū)、各級(jí)單位推進(jìn)法治煙草建設(shè)的成效，可以作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估和定位，也可以對(duì)不同地區(qū)、不同部門的法治煙草建設(shè)成果進(jìn)行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設(shè)法治煙草的努力程度及推進(jìn)成效。煙草“法治指數(shù)”科學(xué)評(píng)價(jià)并指引煙草行業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理。

二、煙草“法治指數(shù)”主要內(nèi)容

（一）依法行政類

依法行政類指數(shù)主要是評(píng)估煙草專賣行政主管部門在煙草專賣行政管理中是否嚴(yán)格遵守國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和煙草專賣法律法規(guī)及其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。主要評(píng)價(jià)煙草專賣行政主管部門在行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰過程中是否以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是否符合各項(xiàng)實(shí)體法律和程序法律要求。依法行政類指數(shù)的具體考核點(diǎn)為：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法行為文明、規(guī)范，執(zhí)法依據(jù)公開;執(zhí)法責(zé)任制落實(shí);執(zhí)法評(píng)議、考核制度完善;執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全;依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施行政許可;行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、嚴(yán)格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)煙草專賣行政主管部門及其工作人員的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟敗訴等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（二）依法生產(chǎn)經(jīng)營類

依法生產(chǎn)經(jīng)營類“法治指數(shù)”重點(diǎn)評(píng)價(jià)煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家局“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”相關(guān)政策，是否嚴(yán)格按照國家計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)、調(diào)撥、銷售，煙草專賣品的購進(jìn)、銷售、銷毀、卷煙網(wǎng)上訂貨、客戶信息管理、貨源分配、客戶服務(wù)和品牌培育是否嚴(yán)格規(guī)范，煙葉合同的簽定是否自愿平等、合法合規(guī)，煙葉收購、銷售、調(diào)撥、運(yùn)輸是否符合要求等。

（三）依法管理類

依法管理類“法治指數(shù)”重點(diǎn)評(píng)價(jià)煙草企業(yè)是否依法決策，是否嚴(yán)格執(zhí)行單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)程、“三重一大”決策程序、三項(xiàng)工作管理委員會(huì)議事規(guī)則等，重大決策、合同（尤其是勞動(dòng)合同、涉外合同）、規(guī)范性文件是否事先審核，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合法，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是否嚴(yán)格規(guī)范，員工勞動(dòng)保障權(quán)、生命健康權(quán)、選舉權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益是否得到有效保障。是否依法規(guī)范勞動(dòng)用工、財(cái)經(jīng)秩序、招標(biāo)采購領(lǐng)域，依法處理信訪穩(wěn)定問題。重大問題決策、重大項(xiàng)目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項(xiàng)，是否依法進(jìn)行。

三、煙草“法治指數(shù)”評(píng)估

煙草“法治指數(shù)”評(píng)估主體可以設(shè)為四個(gè)層次：一是卷煙零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者等社會(huì)公眾;二是地方政府法制部門、上級(jí)主管部門;三是企業(yè)一線員工;四是第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、法官、檢察官、律師等。評(píng)分權(quán)重可以參考余杭模式，適當(dāng)向社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)傾斜權(quán)重。在考評(píng)方式上，可以制定若干不同領(lǐng)域、不同側(cè)重點(diǎn)的調(diào)查問卷，按百分制制定評(píng)分明細(xì)表，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不記名評(píng)分，每年開展一次全面的“法治指數(shù)”考核評(píng)分。

參考文獻(xiàn)：

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