文 張旭輝

環(huán)保多元共治：科學(xué)、溝通與誠(chéng)意

文 張旭輝

這幾天，我認(rèn)識(shí)的環(huán)保NGO朋友紛紛在自己的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。不過(guò)他們轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)所寫的話總讓我讀出一點(diǎn)奇怪的味道，雖說(shuō)不是抵觸和懷疑，但也不是什么積極的情緒。記憶中這類文件近年來(lái)出臺(tái)得尤其多了，然而有趣的是，如果是環(huán)保部或其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)做了肯定環(huán)保NGO成績(jī)和支持環(huán)保NGO工作的講話或表態(tài)，NGO朋友們轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)往往是一片贊揚(yáng)，與前者形成鮮明的對(duì)比。

同樣出于支持和幫助意愿做出的行為，卻引發(fā)截然不同的反應(yīng)。我想，其中最關(guān)鍵的區(qū)別可能在于，領(lǐng)導(dǎo)講話是表明態(tài)度、指出方向，只要態(tài)度正、方向?qū)?，就沒(méi)有什么可挑剔之處。管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)則有更具體的目標(biāo)，更有任務(wù)和措施。當(dāng)條條款款跟環(huán)保NGO一直以來(lái)所堅(jiān)持和習(xí)慣的有所抵觸時(shí)，引起不那么正面的反應(yīng)就不奇怪了。

任何一個(gè)政策的出臺(tái)都需要耗費(fèi)一定的人財(cái)物力，占用政府行政資源。因此，更多管理政策頻繁出臺(tái)說(shuō)明環(huán)保NGO正在形成更大的影響，在推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和參與環(huán)保工作方面的作用越來(lái)越重要。那么，環(huán)保NGO能不能用正確的工作方式發(fā)揮影響就成了比以往任何時(shí)候都關(guān)鍵的問(wèn)題。

記得在2014年，環(huán)保公益組織長(zhǎng)沙曙光環(huán)保公益中心通過(guò)媒體發(fā)布了一份湘江流域土壤重金屬污染情況調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告指出，郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標(biāo)715.73倍；郴州三十六灣礦區(qū)甘溪村稻田中，鎘含量超標(biāo)206.67倍。其中砷含量超標(biāo)700多倍被多家媒體用作標(biāo)題，引起了極為廣泛的關(guān)注。其實(shí)情況當(dāng)然沒(méi)有人們想象的那么嚴(yán)重。砷和鎘都是國(guó)家重點(diǎn)管控的重金屬，毒性不低，如果方圓幾公里的河道和土壤全都是超標(biāo)數(shù)百倍的水平，早就發(fā)生環(huán)境大災(zāi)難了，而實(shí)際并沒(méi)有。因?yàn)橥寥篮偷啄噙@些固體物質(zhì)，污染分布往往極不均勻，A點(diǎn)超標(biāo)數(shù)百倍而相隔20米開外的B點(diǎn)不超標(biāo)是完全可能的。曙光環(huán)保這次調(diào)查深入10個(gè)地市，采集樣本164個(gè)。我國(guó)一個(gè)地級(jí)市城市的面積通常達(dá)一千或數(shù)千平方公里，就算其中的160個(gè)點(diǎn)都采自同一個(gè)城市，也無(wú)力代表這么大面積土地的整體污染情況。

曙光環(huán)保也表示知道自己能力有限，只想拋磚引玉，呼吁社會(huì)重視土壤污染。引沒(méi)引來(lái)玉尚不清楚，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)砸了當(dāng)?shù)卣话宕u是確鑿無(wú)疑的。這幾年與湖南環(huán)保同行接觸，聽(tīng)說(shuō)因?yàn)榄h(huán)保NGO的曝光，來(lái)自各方面的壓力很大。許多科學(xué)但略顯保守的治理技術(shù)和方法都得不到認(rèn)可，造成了資源的浪費(fèi)，也令行政和技術(shù)人員常常因工作之外的因素感到緊張和疲憊。他們說(shuō)，通過(guò)和一些環(huán)保NGO工作人員的接觸，能感受到這些人都是極具社會(huì)責(zé)任心和工作熱情的人，和其相處是愉快的，但也很希望環(huán)保NGO在進(jìn)行調(diào)查工作和發(fā)布新聞的時(shí)候多跟他們溝通，共同努力避免一些不科學(xué)、不全面甚至有錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo)輿論，這也有助于提升環(huán)保NGO在管理部門心中的形象和可信度，為今后更多的合作奠定基礎(chǔ)。

誠(chéng)意是合作的重要前提。我認(rèn)識(shí)一位環(huán)保NGO負(fù)責(zé)人，能力和責(zé)任心都很強(qiáng)，對(duì)環(huán)保工作也算半個(gè)專家，可就是對(duì)環(huán)保部門態(tài)度欠佳。每次寫文章寫到官方就明譏暗刺、冷嘲熱諷，結(jié)果自然是環(huán)保部門也不待見(jiàn)他，兩邊老死不相往來(lái)。然而大政府治理下的中國(guó)，與政府合作才能最大程度地發(fā)揮組織的作用。既做了環(huán)保NGO工作，想必也有普濟(jì)眾生的胸懷，何不能和衷共濟(jì)呢？反過(guò)來(lái)，政府和環(huán)保部門既然要團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾向污染宣戰(zhàn)，也不該計(jì)較社會(huì)組織一時(shí)的誤解與不合作，要拿出境界和誠(chéng)意，讓環(huán)保NGO樂(lè)于接受政府的引導(dǎo)和管理，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保護(hù)好我們共同珍視的藍(lán)天、清水和綠地。