段昕昕

摘 要：俗話說(shuō)，家里有糧，心里不慌?？梢?jiàn)，糧食對(duì)每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)家庭顯得多么重要。糧食生產(chǎn)既受特殊的自然條件制約，又受社會(huì)因素的影響，保障糧食安全既要克服不利的自然條件限制，又要克服不良的社會(huì)因素影響。本文正是從這些方面作了探討。

關(guān)鍵詞：糧食安全；脆弱性；對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

本來(lái)，結(jié)束了一周緊張的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備回到家里過(guò)一個(gè)輕松的周末。然而，新聞聯(lián)播之后的公益頻道導(dǎo)出的實(shí)情讓我久久不能忘卻：“每年我們國(guó)家光浪費(fèi)在餐桌上的飯菜就達(dá)兩千億人幣，相當(dāng)于一億人一年的口糧。”我們國(guó)家還是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多、底子薄、土地有限，除了這樣驚人的浪費(fèi)外，還有沒(méi)有其他的潛在危機(jī)，我們國(guó)家的糧食還能安全嗎，到底我們應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢，這不得不讓人深入地思考。

2 我國(guó)糧食安全問(wèn)題的深入分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)脆弱性的分析

糧食生產(chǎn)面臨著變幻無(wú)常的自然風(fēng)險(xiǎn)。糧食的生產(chǎn)率不僅取決于農(nóng)民的生產(chǎn)態(tài)度、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)手段等主觀能動(dòng)因素，而且還取決于土壤、地形、氣候、雨量、溫度、濕度等客觀自然因素。看看一些農(nóng)業(yè)諺語(yǔ)，就知它們的內(nèi)在聯(lián)系?！坝隇⑶迕鞴?jié)，麥子豌豆?jié)M地結(jié)”、“春雨貴似油，多下農(nóng)民愁?！边@反映了農(nóng)業(yè)與雨水的緊密關(guān)系，既離不開(kāi)，也不能太多?！扒迕鳠岬迷?，早稻一定好；四月不拿扇，急煞種田漢?！边@又反映了農(nóng)業(yè)與溫度的關(guān)系。這些就是自然因素對(duì)農(nóng)作物尤其是糧食生產(chǎn)重大影響的典型寫(xiě)照，而現(xiàn)實(shí)中也常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，人們事先信心滿懷，為糧食來(lái)年豐收作了充分的準(zhǔn)備，投入了大量的人力、物力，但一場(chǎng)“風(fēng)云突變”，幾乎一夜之間就使人們的幻想化為了泡影。

（二）對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情的分析

1、耕地資源人均數(shù)量少、質(zhì)量低。曾幾何時(shí)，我們還自豪地說(shuō)，我國(guó)地大物博。我國(guó)雖然國(guó)土遼闊，總面積達(dá)960萬(wàn)平方公里。但由于我國(guó)人口過(guò)于龐大，目前已經(jīng)達(dá)到13.7億人。平均到每一個(gè)人頭上，不到全世界人均耕地的一半。另外，耕地質(zhì)量總體水平偏低。一是全國(guó)耕地分布在山地、丘陵、高原地區(qū)的占一半以上，不利于耕作；二是受荒漠化影響，我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)耕地的絕大多數(shù)已不同程度退化，質(zhì)量堪憂。

2、水資源短缺且分布不平衡。就水資源的總量來(lái)看，在我國(guó)境內(nèi)有黃河、長(zhǎng)江兩大水系，還有眾多的湖泊，總體水量居世界前列。但同樣的道理，分配在每一個(gè)人身上，還不到世界平均水平的1/4。就水資源的空間分布來(lái)看，我國(guó)水資源在空問(wèn)分布上是南多北少，東多西少，而我國(guó)的華北、西北地區(qū)又擁有大量的耕地資源，但因?yàn)槿彼畤?yán)重地影響到了這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。在時(shí)間分布上，我國(guó)降水的季節(jié)主要在6-8月份，在其變化節(jié)奏上難以適應(yīng)糧食作物生長(zhǎng)的需求。

3、自然災(zāi)害頻發(fā)、氣候影響惡劣。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，地震、海嘯、泥石流、暴雪、凍雨時(shí)有發(fā)生。1997年特大洪水、2008年汶川地震就是這方面的典型代表。

4、驚人的鋪張浪費(fèi)。在中國(guó)人的文化中，講究“大氣、豪華、隆重、排場(chǎng)”。由此導(dǎo)致生活中驚人的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。外出吃飯，點(diǎn)滿滿的一大桌，吃不完隨意丟棄。不但浪費(fèi)了資源，而且污染環(huán)境。

3 我國(guó)糧食安全的對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方打著搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊城改造等項(xiàng)目的名義，大量的亂戰(zhàn)土地，甚至是耕地，這會(huì)嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。所以，要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，如何搞開(kāi)發(fā)、規(guī)模多大，都要有嚴(yán)格的制度，不能一窩蜂地上馬。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服糧食產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程、機(jī)械設(shè)施、電力設(shè)施等大多老化失修、配套不全，農(nóng)田整理、水利灌排、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。有鑒于此，建議作以下方面的完善。

第一，投資主體，既包括中央和地方政府投入，也包括內(nèi)外資企業(yè)投入。為此，就要首先明確中央和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的劃分。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，受益范圍跨越兩個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)劃入中央財(cái)政的投入范圍；對(duì)于省級(jí)行政區(qū)域以內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)劃入地方財(cái)政的投入范圍。而其他的營(yíng)利性項(xiàng)目則可由企業(yè)或者農(nóng)戶進(jìn)行投資。在確定投資主體以后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)各種投資項(xiàng)目欲實(shí)現(xiàn)的目的、評(píng)價(jià)方法、監(jiān)督管理規(guī)程等從制度上作出具體規(guī)定。

第二，鼓勵(lì)措施。由于涉及糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，周期長(zhǎng)、資金數(shù)目大、受自然災(zāi)害影響大、利潤(rùn)低等特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)和農(nóng)戶投資來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)給于一定的政策和制度優(yōu)惠。具體包括相關(guān)的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、土地供應(yīng)優(yōu)惠以及相應(yīng)的補(bǔ)貼等措施。另外，建立糧食生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食科技成果轉(zhuǎn)化、推廣基金等也是其重要組成部分。

（三）加強(qiáng)節(jié)儉美德教育，克服糧食消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象

前面我們談到，一些人在消費(fèi)中過(guò)分的講究豪華、氣派、隆重，導(dǎo)致大家紛紛跟風(fēng)，于是就出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)。為此，我們要在全民中進(jìn)行“浪費(fèi)可恥、節(jié)儉光榮”的美德教育。具體可以采取以下措施。

第一，在學(xué)生當(dāng)中進(jìn)行節(jié)儉美德教育。包括從小學(xué)到大學(xué)的全覆蓋教育，讓他們真正體會(huì)到“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦?！边@首詩(shī)的真正用意。

第二，通過(guò)媒體宣傳，在全社會(huì)形成一種“浪費(fèi)可恥、節(jié)儉光榮”的社會(huì)氛圍。社會(huì)行動(dòng)了，就會(huì)影響到家庭，家庭自然會(huì)影響到孩子尤其是未成年的中小學(xué)生。

參考文獻(xiàn)

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