邊海防基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)原則芻議

摘 要：邊海防戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活等基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)，是邊海防最基本的建設(shè)，是邊防人員從事邊防一切活動最基本的需要，更是遂行防衛(wèi)和管理任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本依托。遵循原則建好建強邊海防基礎(chǔ)設(shè)施，對于應(yīng)對邊境突發(fā)事件、保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整，不可或缺，意義重大。

關(guān)鍵詞：邊海防；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)原則

經(jīng)4期邊海防基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，我國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)正在逐年得到加強，管邊控邊條件逐步得到改善，但與形勢發(fā)展的需要相比、與有效履行歷史使命的要求相比，仍然存在一定的差距。由于基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)是一個長期漸進的過程，建設(shè)時遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律和相應(yīng)建設(shè)原則，能更好地加快建設(shè)進度、提高建設(shè)水平。

1 平戰(zhàn)一體，軍民融合

堅持平戰(zhàn)一體、軍民融合，就是要著眼戰(zhàn)時防衛(wèi)作戰(zhàn)和平時管邊控海需求，兼顧邊境沿海地區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要，將邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家、軍隊總體建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)分項建設(shè)計劃，與國家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略和推進周邊戰(zhàn)略通道建設(shè)相銜接，通盤籌劃，同步推進，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要把平時建設(shè)與戰(zhàn)時需求結(jié)合起來，把邊防需求與邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定結(jié)合起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，把各種資源和力量整合起來，構(gòu)建思想融合、信息融合、力量融合、管理職能融合、綜合保障融合的制度機制，形成各方密切合作，軍民同心，齊抓共建的良好格局，使國家的一次性投入能夠產(chǎn)生政治、經(jīng)濟、軍事、社會、外交等多重效果。把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建成平時滿足部隊邊防綜合管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)需要的保障設(shè)施，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、邊民發(fā)家致富的“漁水”設(shè)施；成為戰(zhàn)時滿足部隊處置突發(fā)事件、抗敵入侵、贏得主動的“鋼鐵”設(shè)施，促進地方政府、民兵組織和人民群眾支前的參戰(zhàn)設(shè)施。

2 統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批建設(shè)。要把邊防建設(shè)納入國家和地方發(fā)展整體計劃，積極推進邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)及基礎(chǔ)建設(shè)，為邊防建設(shè)營造良好的地域環(huán)境。要把邊防建設(shè)納入軍事斗爭準(zhǔn)備重要內(nèi)容統(tǒng)一籌劃，不斷加大執(zhí)勤、管控、防衛(wèi)和戰(zhàn)場建設(shè)，構(gòu)建完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把邊防建設(shè)納入國防和經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃，用更加豐厚的資源支撐邊防建設(shè)，為邊防建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供動力。同時，邊境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)周期長、投入大、見效慢，僅靠臨時準(zhǔn)備是來不及的，必須堅持長期建設(shè)，才能形成與國防建設(shè)需要相適應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，才能在一旦需要時發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國家經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃、國防工程建設(shè)規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、邊境地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃和國家“村村通”建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，在充分論證、充分調(diào)研、反復(fù)協(xié)商并進行軍事效益、經(jīng)濟效益評估的基礎(chǔ)上，做好長期規(guī)劃，明確長期目標(biāo)與階段目標(biāo)，統(tǒng)籌好建設(shè)時間和標(biāo)準(zhǔn)，明確每年具體的建設(shè)指標(biāo)，把任務(wù)逐年分解，確保投資逐年到位。

3 突出重點，因地制宜

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化既是邊防建設(shè)的重要內(nèi)容，更是周邊外交工作的重要一環(huán)。因此，在邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化的整體布局上，要把黨和國家經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略布局突出出來，綜合考慮鞏固國防、維穩(wěn)處突的大方向，合理確定重點建設(shè)地區(qū)和重點建設(shè)項目；要突出我軍主要戰(zhàn)略方向、次要戰(zhàn)略方向，重點規(guī)劃各年度建設(shè)任務(wù)，強化軍事斗爭準(zhǔn)備；要緊密結(jié)合不斷變化的邊境安全威脅，適時調(diào)整基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容與進度，增強綜合管控能力；要充分考慮各邊境地段的地理、氣候環(huán)境條件對基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的影響，在時間安排、資源調(diào)配上給予相應(yīng)照顧。當(dāng)前，應(yīng)突出東海、南海和未定界以及邊疆重點管控區(qū)等重要方向，重點加強我控爭議地區(qū)和新劃歸我方領(lǐng)土的設(shè)施建設(shè)，加大涉外事件、跨境違法犯罪活動多發(fā)地段的投入，優(yōu)先安排執(zhí)勤道路、碼頭、攔阻報警等急需項目，著力解決邊防管控能力體系中的弱項短板。

4 急用先建，逐步配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)是一個長期的過程。必然存在建設(shè)地域、建設(shè)項目的先后次序問題。習(xí)主席強調(diào)指出，要堅持從長計議和特事特辦，急用先建相結(jié)合，搞好科學(xué)統(tǒng)籌與整體運籌，加強武器裝備、戰(zhàn)場設(shè)施、綜合保障等方面建設(shè)，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力。習(xí)主席的重要指示深刻提示了急用先建與系統(tǒng)配套的關(guān)系。在邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，急用先建應(yīng)當(dāng)是整體統(tǒng)籌下的科學(xué)安排，應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)配套中的前置環(huán)節(jié)，無論是建設(shè)地點和內(nèi)容，還是建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都必須與配套化建設(shè)相銜接，要克服雜亂的、隨意的、重復(fù)的建設(shè)。要依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、周邊安全環(huán)境的發(fā)展變化和國家邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化總體安排部署，把主要戰(zhàn)略方向、重大威脅地區(qū)、熱點頻發(fā)突發(fā)地域等突出出來，把信息化管邊控邊設(shè)施的地位突顯出來。要緊密結(jié)合既有邊防基礎(chǔ)設(shè)施實際，合理安排建設(shè)順序，把對邊防安全管控作用大的突出出來，把對戰(zhàn)備訓(xùn)練影響大的突出出來，把缺項的設(shè)施突出出來。

5 建管一致，責(zé)權(quán)統(tǒng)一

邊防基礎(chǔ)設(shè)施配套化的根本目的就是要實現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)，提高其體系綜合效能。這種體系效能的發(fā)揮，基礎(chǔ)是建設(shè)，重點在管理。建設(shè)只是搭建了硬件設(shè)施的物理平臺，使其發(fā)揮軍事、經(jīng)濟乃至社會效益的關(guān)鍵在于科學(xué)正規(guī)的維護與管理。因此，要堅持“建管一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，結(jié)合各個體系建設(shè)實際，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，杜絕關(guān)系工程、樣子工程、豆腐渣工程，確保件件設(shè)施是精品，項項工程為優(yōu)質(zhì)。要靈活運用誰建誰管、誰用誰管、共用共管、委托代管、定期維護、專門維護、自覺義務(wù)維護等多種管理維護模式，對配套的邊防基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管理，發(fā)揮最大效能。尤其是邊防部隊，要針對基礎(chǔ)設(shè)施點多、線長和高度分散等特點，把維護與管理的責(zé)任明確到各團、營、連、哨所，逐級簽訂責(zé)任書，層層實行責(zé)任制，抓好經(jīng)常性的維護和保養(yǎng)，確保各項設(shè)施平時有人管、壞了有人修，并定期進行檢查和講評，確保邊防基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好使用狀態(tài)。要認(rèn)真研究制定各種維護管理規(guī)定、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和各種操作規(guī)程，使邊防基礎(chǔ)設(shè)施管理工作有規(guī)可依，有章可循，提高邊防設(shè)施的使用和管理效益。

作者簡介

王長波，邊防學(xué)院信息化教研室教員，主要從事邊防裝備和后勤管理教學(xué)研究工作。