文 周靜遠(yuǎn)

泰安市垃圾分類示范創(chuàng)新與發(fā)展

文 周靜遠(yuǎn)

2012年泰安市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市垃圾分類收集處理工作的通知》以來(lái)，泰安市開始實(shí)施生活垃圾分類并且建成一批垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目，形成以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)分類為引領(lǐng)，以群眾參與為基礎(chǔ)的垃圾分類推廣模式。2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）文件后，泰安市被納入強(qiáng)制分類范圍，在科學(xué)確定分類方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升分類設(shè)施建設(shè)水平，完善運(yùn)行體系，取得顯著成效。

垃圾分類示范城市的創(chuàng)新實(shí)踐

科學(xué)確定垃圾分類方式。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制分類要求，結(jié)合泰安市實(shí)際，首先，將建筑垃圾和生活垃圾分開，對(duì)建筑垃圾實(shí)施專項(xiàng)收運(yùn)、綜合處置，嚴(yán)禁包括施工渣土、家庭裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾混入生活垃圾處理系統(tǒng)。同時(shí)，按照“社會(huì)認(rèn)可、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理、注重實(shí)效”的原則，樹立“有害單放、餐廚分裝、可用回收、投放易行”的分類理念，把生活垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾四類。其中，有害垃圾、餐廚垃圾和可回收物屬于強(qiáng)制分類垃圾。其次，在有條件的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置大件垃圾回收區(qū)，居民家中有體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄物品，包括沙發(fā)、床、衣柜等家具家電類的大件垃圾可以通過(guò)撥打橘紅熱線的方式通知保潔公司，由保潔員免費(fèi)上門收集和拆解。

加快垃圾分類收運(yùn)設(shè)備體系建設(shè)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市分類收運(yùn)設(shè)施配置水平，按照已確定的分類方法，統(tǒng)一配置了數(shù)量充足、分類標(biāo)識(shí)醒目、規(guī)格適宜的分類運(yùn)輸車輛。2017年，泰安市財(cái)政列入預(yù)算資金20萬(wàn)用于生活垃圾分類專項(xiàng)資金。截至目前，生活垃圾分類收集設(shè)施已覆蓋全部中心城區(qū)，各項(xiàng)分類體系建設(shè)逐步得到完善，直管的垃圾中轉(zhuǎn)站全部改建成生活垃圾分類收集站，配置分類收集桶，規(guī)范分類標(biāo)志，開展專業(yè)分類和分類指導(dǎo)，每日分類的生活垃圾達(dá)到600噸左右。中心城區(qū)現(xiàn)有壓縮式中轉(zhuǎn)站121座、各類生活垃圾分類桶5000余個(gè)，分類果皮箱2000余個(gè)。配備生活垃圾分類收運(yùn)車輛56臺(tái)，其中餐廚收運(yùn)車9臺(tái)、有害垃圾收運(yùn)車2臺(tái)。通過(guò)生活垃圾分類收運(yùn)方式的優(yōu)化，使垃圾的密閉化、減量化和收運(yùn)承載能力進(jìn)一步提高，避免了運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染和混裝現(xiàn)象，為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了有利條件。

落實(shí)快速推進(jìn)專業(yè)分類的措施。泰安市環(huán)衛(wèi)部門成立生活垃圾分類督查組，并結(jié)合實(shí)際制定了《中轉(zhuǎn)站垃圾分類管理制度和考核辦法》，對(duì)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、二次分揀、日常管理、設(shè)施管理、分類臺(tái)賬等工作進(jìn)行了明確。督查組每日至少2次對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。截至目前，已建設(shè)完成專業(yè)生活垃圾分類中轉(zhuǎn)站71座，根據(jù)分類工作具體需要，共配置分類收集桶1000余個(gè)，專業(yè)分類管理員71名，小型分類轉(zhuǎn)運(yùn)車10輛。各中轉(zhuǎn)站的垃圾按照類別進(jìn)行分類收運(yùn)處置。(1)有害垃圾：保潔公司負(fù)責(zé)密閉封存，由清運(yùn)公司負(fù)責(zé)配置標(biāo)有“有害垃圾”標(biāo)志和分類圖解的小型清運(yùn)車輛，運(yùn)往固廢處理公司進(jìn)行密閉封存，等待危廢專業(yè)處理公司進(jìn)行無(wú)害化處置，做到時(shí)滿時(shí)清。(2)廚余垃圾：廚余垃圾專用車負(fù)責(zé)密閉運(yùn)輸至餐廚垃圾處理廠進(jìn)行專項(xiàng)處置，做到一日兩清，垃圾不存留。（3）其他垃圾：清運(yùn)公司按照現(xiàn)有生活垃圾收集模式運(yùn)至垃圾壓縮站進(jìn)行二次壓縮后，運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，做到日產(chǎn)日清，垃圾不存留。（4）可回收物：舊衣物由管理員通知有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行回收處置，做到日產(chǎn)日清，垃圾不存留。（5）大件垃圾：由保潔公司負(fù)責(zé)拆解分類后進(jìn)行收運(yùn)和處置。

完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。目前，泰安市已建成有垃圾處理場(chǎng)5座、生活焚燒發(fā)電廠1座、生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座、餐廚垃圾處理廠1座、建筑垃圾處理場(chǎng)1座。泰安市餐廚垃圾處理項(xiàng)目自2014年底投產(chǎn)運(yùn)行以來(lái)，現(xiàn)已配備餐廚廢棄物收運(yùn)專用車9輛，配置240升專用餐廚垃圾收集桶3000余個(gè)。截至今年5月，已簽約完成650余份餐飲企業(yè)收運(yùn)處置協(xié)議，日處理垃圾量達(dá)到100噸/天，生產(chǎn)出的沼氣用于工程發(fā)電，沼渣和沼液用于肥料的原材料加工；泰安市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前日處理垃圾量達(dá)1000噸/天，上網(wǎng)電量達(dá)到20萬(wàn)度/天。實(shí)施了大件垃圾的免費(fèi)上門收集，進(jìn)行專業(yè)拆解后，可燃物用于垃圾焚燒發(fā)電，七八成新以上物品經(jīng)過(guò)消毒處理后用于二次再利用，目前泰城大件垃圾處理量達(dá)到70噸/月。對(duì)可回收物進(jìn)行了分類回收利用，垃圾分類中轉(zhuǎn)站將可回收物品分類整理后交由有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行再生資源加工，并積極配合回收企業(yè)進(jìn)行舊衣回收，目前收集處理量達(dá)到2噸/月。

為全面推進(jìn)垃圾分類工作，加快提升終端設(shè)施的升級(jí)改造，目前泰安市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成主體建設(shè)，即將正式投入使用，建成后預(yù)處理量達(dá)到300噸/天；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（續(xù)建）工程2017年年底前完成主體建設(shè)，2018年3月份正式投產(chǎn)運(yùn)行，建成后預(yù)計(jì)日處理垃圾量達(dá)1500噸/天，上網(wǎng)電量達(dá)30萬(wàn)度/天；建筑垃圾綜合處置場(chǎng)已于2012年12月完成主體建設(shè)，具備了接收建筑垃圾的條件，目前與有關(guān)企業(yè)正在洽談，計(jì)劃通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)垃圾分類立法。通過(guò)地方立法確定垃圾分類工作的責(zé)任和義務(wù)，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，使垃圾從產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理、循環(huán)再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。2012年以來(lái)，市政府辦公室先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市垃圾分類收集處理工作的通知》《泰安市餐廚廢棄物管理辦法》《泰安市城市建筑垃圾處置管理辦法》，泰安市環(huán)衛(wèi)主管部門下發(fā)了《泰安市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則》、《中轉(zhuǎn)站垃圾分類管理制度和考核辦法》等。目前，《泰安市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《泰安市生活垃圾分類指導(dǎo)導(dǎo)則》即將出臺(tái)并實(shí)施。

結(jié)合居民習(xí)慣，有效進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。目前泰安市這樣的中小城市，生活垃圾在分類處置前居民和企事業(yè)單位將大部分可直接回收廢物（如報(bào)紙、紙箱、飲料罐、玻璃瓶、金屬等）集中出售給廢舊物資回收人員和部門，投放到垃圾收集設(shè)施中的很少。所以，垃圾在投放之前已經(jīng)通過(guò)各種渠道進(jìn)行回收、利用，初步分類已自發(fā)先期完成，客觀上起到了減量化和資源化的作用，有效地降低了生活垃圾產(chǎn)生量。基于這種初步分類的前提，泰安市立足中小城市實(shí)際，尋求合理的分類處置方式，在垃圾分類站設(shè)置660升可回收垃圾桶，由管理員在日常引導(dǎo)市民正確投放垃圾的基礎(chǔ)上，對(duì)摻雜在其他垃圾中的可回收物進(jìn)行二次分揀并將可回收物分類整理后后交由有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行再生資源加工。在餐廚垃圾收集方面，結(jié)合分類宣傳，為居民提供方便分類的簡(jiǎn)單方法，即“干濕分離”法，引導(dǎo)市民將廚房的濕垃圾單獨(dú)裝袋，投放至廚余垃圾桶。為鼓勵(lì)居民參與，對(duì)于泰城試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的家庭分類收集桶、垃圾袋全部由市里統(tǒng)一購(gòu)置、免費(fèi)發(fā)放。

在加強(qiáng)分類設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也積極利用新聞媒體營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，將分類工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡杂X行動(dòng)。深入開展了垃圾分類進(jìn)社區(qū)，“小手拉大手，跟著垃圾去旅游”、“垃圾分類、綠色文明”等活動(dòng)，共同搭建垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的互動(dòng)平臺(tái)。先后組織1萬(wàn)余人次的環(huán)衛(wèi)志愿者走進(jìn)泰城市民當(dāng)中發(fā)放宣傳倡議書、指導(dǎo)手冊(cè)、反饋意見表共計(jì)2萬(wàn)余份。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)示范指導(dǎo)生活垃圾分類投放為社區(qū)居民宣傳垃圾分類收集的知識(shí)，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍，讓垃圾分類理念深入人心。

抓好示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)共同參與。泰安市通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)探索生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，完善設(shè)施配套、市民引導(dǎo)、日常管理、分類運(yùn)輸、分類處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)適用的生活垃圾分類體系。2017年計(jì)劃抓好至少60個(gè)專業(yè)垃圾分類中轉(zhuǎn)站，“10個(gè)+”示范工程建設(shè)，即10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)社區(qū)、10個(gè)小區(qū)、10個(gè)企事業(yè)單位、10個(gè)學(xué)校、10個(gè)醫(yī)院、10個(gè)商場(chǎng)、10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、10個(gè)賓館、10個(gè)飯店。強(qiáng)化垃圾強(qiáng)制分類制度，達(dá)到設(shè)施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發(fā)揮總結(jié)推廣、帶動(dòng)示范的作用。

垃圾分類示范城市的經(jīng)驗(yàn)

垃圾分類是解決四個(gè)矛盾的必然途徑和有效手段。為什么要推進(jìn)垃圾分類？泰安市從2012年開始嘗試推行垃圾分類工作，實(shí)踐證明：推進(jìn)垃圾分類勢(shì)在必行，垃圾分類是解決四個(gè)矛盾的必然途徑和有效手段：一是廣大城鄉(xiāng)日益激增的垃圾量和現(xiàn)有垃圾處理能力不足之間的矛盾；二是快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬之間的矛盾；三是廣大人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高與自身環(huán)衛(wèi)環(huán)境意識(shí)、自我約束、生活習(xí)慣之間的矛盾；四是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性短缺與再生資源利用水平較低之間的矛盾。

環(huán)境教育校園示范工程是全民參與的引擎力。通過(guò)環(huán)境教育校園示范工程建設(shè)，泰安市探索出了一套生活垃圾科學(xué)分類的模式，建立了科學(xué)適用的生活垃圾分類體系，強(qiáng)化了垃圾強(qiáng)制分類制度，達(dá)到了設(shè)施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發(fā)揮了總結(jié)推廣、帶動(dòng)示范的作用，形成了“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的大好局面。生活垃圾分類成為駐地大學(xué)和中小學(xué)學(xué)校勞動(dòng)課程的一部分，垃圾分類效果成為學(xué)生社會(huì)公共生活能力的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類理念在青少年心中生根發(fā)芽。學(xué)生組建垃圾分類指導(dǎo)義工隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)生活垃圾入戶宣傳指導(dǎo)員、桶前督導(dǎo)員、垃圾分類監(jiān)督員，擔(dān)負(fù)起環(huán)保日常指導(dǎo)培訓(xùn)等責(zé)任，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大市民自覺參與垃圾分類行動(dòng)，讓垃圾分類成為一種生活習(xí)慣。

全國(guó)首創(chuàng)生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)。泰安市在全國(guó)率先創(chuàng)建并使用生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)，包括9個(gè)要素、3個(gè)場(chǎng)所，目的是垃圾投放環(huán)節(jié)讓市民進(jìn)行自覺分類，減少垃圾清運(yùn)處理的壓力，促進(jìn)資源回收利用，從而深入推進(jìn)全國(guó)生活垃圾分類示范城市工作。生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)的9個(gè)要素分別為：生活垃圾分類標(biāo)志色、生活垃圾分類標(biāo)識(shí)、生活垃圾分類容器標(biāo)識(shí)使用規(guī)范、生活垃圾分類投放點(diǎn)公示牌、生活垃圾分類投放點(diǎn)公示圖解、綠色賬戶投放點(diǎn)公示牌、生活垃圾分類管理責(zé)任告知書、生活垃圾分類服務(wù)區(qū)域標(biāo)識(shí)、生活垃圾分類果皮箱。生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)的3個(gè)場(chǎng)所分別為：生活垃圾分類投放點(diǎn)、綠色賬戶投放點(diǎn)、生活垃圾專業(yè)分類收集點(diǎn)。

推進(jìn)垃圾分類要注意避免四個(gè)誤區(qū)。具體為：一是單純地為完成分類任務(wù)而分類、不貼合群眾實(shí)際需求、不解決根本問(wèn)題、給群眾增加負(fù)擔(dān)的誤區(qū)；二是對(duì)新的技術(shù)、概念盲目跟風(fēng)、求新求異、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的誤區(qū)；三是不從實(shí)際出發(fā)、對(duì)環(huán)衛(wèi)體系大拆大建的誤區(qū)；四是急功近利、追求短期目標(biāo)、僅僅依靠一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)單打獨(dú)斗，不進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的誤區(qū)。

垃圾分類示范城市推進(jìn)的建議

環(huán)境衛(wèi)生是城市管理與服務(wù)工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。借鑒泰安市生活垃圾分類示范城市的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深入推進(jìn)全國(guó)生活垃圾分類示范城市工作，提出幾點(diǎn)建議：

一是通過(guò)地方立法的形式確定垃圾分類工作的責(zé)任和義務(wù)，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，使得垃圾從產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理、循環(huán)再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。

二是務(wù)必要以簡(jiǎn)潔有力的語(yǔ)言把什么是垃圾分類、為什么要進(jìn)行垃圾分類、如何進(jìn)行垃圾分類、垃圾分類的意義講清講透。

三是分類收集桶、垃圾袋，全部由財(cái)政部門統(tǒng)一購(gòu)置、免費(fèi)發(fā)放。

四是積極動(dòng)員更多的大小學(xué)生加入到城市垃圾分類宣傳志愿者隊(duì)伍來(lái)，發(fā)動(dòng)熱衷公益事業(yè)的社會(huì)志愿者進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，大力開展垃圾分類知識(shí)宣傳。

五是創(chuàng)新宣傳形式，積極組織可回收利用廢棄物制作大賽、垃圾分類主題攝影比賽、垃圾分類宣傳海報(bào)設(shè)計(jì)比賽、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。

（作者單位：山東省泰安市第二中學(xué)）