□ 本刊評(píng)論員 張文娟

一條紅線，怎樣打開了新境界？
——?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重大政治意義、生態(tài)安全意義和改革意義

□ 本刊評(píng)論員 張文娟

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)，打開了我們思想的新境界。我們要從全局和歷史的高度，充分認(rèn)識(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重大的政治意義、生態(tài)安全意義和改革意義。

一、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，是中央決策、國家意志

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2014年4月修訂的新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。

2015年7月頒布的《國家安全法》，將劃定生態(tài)保護(hù)紅線確定為維護(hù)國家安全的任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2016年3月，全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線做出了具體要求。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，從劃定和嚴(yán)守兩個(gè)方面闡釋了國家生態(tài)保護(hù)紅線制度的核心要義和頂層設(shè)計(jì)。

生態(tài)紅線保護(hù)，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排和中央決策、國家意志，具有巨大的政治號(hào)召力、法律強(qiáng)制力和政策約束力?？v觀以上若干重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們可以深刻地感受到，中央和國家層面關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的決策部署，從一開始就站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高點(diǎn)，并且一環(huán)緊扣一環(huán)，思路和要求越來越具體，體現(xiàn)了抓鐵有痕，踏石留印的務(wù)實(shí)之風(fēng)?，F(xiàn)在，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的時(shí)間表已經(jīng)明確，必須如期完成。而嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，則是“十三五”和更長時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)之一，必須堅(jiān)持不懈，久久為功。

二、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是維護(hù)國家生態(tài)安全和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的客觀需求，具有重大的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)的歷史意義，并且任務(wù)緊迫，時(shí)不我待

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史矚目的巨大進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。我們正面臨著三大生態(tài)問題，亟待解決：

一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用大量生態(tài)空間?！吧剿痔锖北蝗藶榈馗盍验_來，生態(tài)空間破碎化加劇，各種開發(fā)建設(shè)直接割裂生物生境的整體性和連通性。

二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能降低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級(jí)的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%和68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)和凈化空氣的作用非常有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化，影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。全國高等植物的受威脅比例達(dá)11%，特有高等植物受威脅比例高達(dá)65.45%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)21.4%。遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重；外來入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過100種。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是破解生態(tài)保護(hù)諸多重大難題，留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，是支撐國家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，將為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為子孫后代留下金山銀山。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間的最重要、最核心部分，必須實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國土空間用途管制制度，推動(dòng)形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對(duì)于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)生物多樣性，都具有重要作用。

三、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是深化生態(tài)保護(hù)管理體制改革的重要途徑

我國各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處，約占陸地國土面積的18%。生態(tài)保護(hù)區(qū)中，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量2740個(gè)，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。各類保護(hù)地空間界線不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低，亟須通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)事關(guān)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)督和管理，提高生態(tài)保護(hù)與管理成效，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。毫無疑問，劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，具有重要的改革意義，是生態(tài)文明體制改革的題中應(yīng)有之義。