1圖讀懂生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

編者按

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局和生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略的形成和發(fā)展，有著充分的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。如果從最早出現(xiàn)“紅線”控制這個(gè)概念算起，至今，已有十六七年了。黨的十八大以來，中央和國家層面相繼頒布了一系列重要決策、法律和技術(shù)規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)，把劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線納入了生態(tài)文明建設(shè)大格局。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，成為黨的決策、國家行動(dòng)。

（2000年-2010年）

生態(tài)保護(hù)紅線這一概念出現(xiàn)以前，與生態(tài)保護(hù)紅線劃定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究主要是生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)安全格局和生物多樣性保護(hù)等。如2000年，浙江省安吉縣在做生態(tài)規(guī)劃時(shí)，就提出了“紅線控制”的方案，并確定“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，有專家認(rèn)為，這應(yīng)該算是“生態(tài)保護(hù)紅線”的早期雛形。

2001年，環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院在以甘肅省為試點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃工作及全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》初稿，2007 年5 月形成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。

2004 年8 月，江蘇省完成了生態(tài)功能區(qū)劃工作，將全省劃分為3個(gè)生態(tài)區(qū)、7 個(gè)生態(tài)亞區(qū)和33 個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

2005 年廣東省頒布實(shí)施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004 ～ 2020）》，提出“紅線調(diào)控、綠線提升。

2007 年，深圳市頒布實(shí)施了《關(guān)于執(zhí)行< 基本生態(tài)控制線管理規(guī)定> 的實(shí)施意見》。

2008 年4 月，東莞市政府編制完成《東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃》，劃定約1103 平方公里的市域生態(tài)線控制范圍，約占全市土地面積的44.7%。

2008 年7 月31 日，國家正式頒布實(shí)施《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，其中，全國共被劃分為216 個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)148 個(gè)，面積占國土面積的78% ；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46 個(gè)，占國土面積的21% ；人居保障功能區(qū)22 個(gè)，面積占國土面積的1%。

2009 年2 月，江蘇省又頒布實(shí)施了《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，初步構(gòu)建生態(tài)空間管控格局。

2009 年6 月，東莞市頒布《生態(tài)控制線管理規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上開展《東莞市區(qū)域綠地規(guī)劃》編制工作，建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。

2010 年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46 號）的頒布為全國范圍內(nèi)劃定生態(tài)紅線提供了重要依據(jù)。

（2011年-2012年）

2011 年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）中正式提出“生態(tài)紅線”的概念，這是生態(tài)紅線一詞首次出現(xiàn)于國家性文件。

2012 年3 月，環(huán)境保護(hù)部召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會(huì)，討論決定組建以南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)科院與中科院為主的技術(shù)組，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。2012年4月~10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南(初稿)》。

（2013年-2016年）

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。

2014年4月，修訂的新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；要將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)紅線的破壞。

2015年7月，頒布的《國家安全法》，將劃定生態(tài)保護(hù)紅線確定為維護(hù)國家安全的任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控。

2016年3月，全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線做出了具體要求。

2016年5月30日，國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》的通知。

（2017年-2030年）

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求于2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，國家生態(tài)安全得到全面保障。

（唐永杰編繪）