生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位從確立到落實(shí)需要幾步？

□ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 饒 勝 張 簫

生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位從確立到落實(shí)需要幾步？

□ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 饒 勝 張 簫

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》明確提出“確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位”。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。其底線作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，二是其他相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)，“要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。生態(tài)安全的底線特征決定了生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位，具體而言是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)地位，在國(guó)土空間用途管制中的優(yōu)先地位，是國(guó)土空間格局中劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)先控制線。

通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先明確該實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土空間，對(duì)于構(gòu)建生態(tài)安全格局、調(diào)整空間開發(fā)結(jié)構(gòu)、理順國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系具有十分重要的作用。只有守住生態(tài)保護(hù)紅線，才能保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

確立生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位，要從規(guī)劃理念、機(jī)制構(gòu)建、法規(guī)完善等方面入手，既要做到規(guī)劃優(yōu)先，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。

一是要建立紅線優(yōu)先的規(guī)劃理念和落實(shí)途徑?？臻g規(guī)劃的編制，應(yīng)首先明確生態(tài)保護(hù)紅線。應(yīng)建立基于生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃編制機(jī)制，在省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過(guò)程中，重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)紅線的系統(tǒng)性、整體性要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為底圖，以此為基礎(chǔ)制定優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)格局的發(fā)展戰(zhàn)略。在市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”進(jìn)程中，要改變以往僅僅以發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的規(guī)劃思路，真正將生態(tài)保護(hù)紅線作為市縣空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，與永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界共同形成市縣具體空間管理的邊界約束。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要及時(shí)啟動(dòng)修編，與生態(tài)保護(hù)紅線保持一致。

二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系。各地在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，應(yīng)著手建立生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保生態(tài)保護(hù)紅線不被破壞。應(yīng)充分運(yùn)用“天地一體化”的監(jiān)管體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行全天候、實(shí)時(shí)化的嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為、不符合生態(tài)保護(hù)紅線定位的開發(fā)活動(dòng)并從嚴(yán)處理。只有嚴(yán)格有效的監(jiān)管，才能保障生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先的剛性約束在實(shí)施過(guò)程中落到實(shí)處。

三是加快完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是確立生態(tài)保護(hù)紅線的重要激勵(lì)性措施，只有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)轿?，各方面的利益相關(guān)者才能主動(dòng)地將生態(tài)保護(hù)紅線置于優(yōu)先地位，加大保護(hù)力度。

四是加快完善相關(guān)法規(guī)。只有將生態(tài)保護(hù)紅線納入法治化軌道，才能將生態(tài)保護(hù)紅線從政策層面提升到制度層面，生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位才能真正確立。一方面，在有關(guān)資源環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律修訂或制定過(guò)程中，應(yīng)貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先的要求。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，可以先采用部門規(guī)章的形式明確生態(tài)保護(hù)紅線的管理準(zhǔn)則，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線的管理方式，以此作為未來(lái)制定國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線法律法規(guī)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各地可因地制宜，先行出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)，從制度上保障生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。