阮湛洋

（中國人民銀行陽江市中心支行，廣東 陽江 529500）

我國“十三五”規(guī)劃綱要提出“擴(kuò)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強建設(shè)海洋強國”。陽江是位于我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)廣東的海洋大市，“以海興市”已經(jīng)成為陽江發(fā)展的重大部署?！蛾柦泻Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》[1]提出，“改善投融資環(huán)境，搭建銀企合作平臺，加大對海洋經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度，開展涉海產(chǎn)業(yè)保險，積極探索金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式?！睒?gòu)建陽江市“以海興市”金融服務(wù)體系，進(jìn)一步提升對陽江市涉海產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，有利于更專業(yè)、更有效、更精準(zhǔn)地實施陽江市“以海興市”戰(zhàn)略。

1 陽江市“以海興市”金融需求特征

陽江市“以海興市”的投資需求與資金需求巨大，據(jù)《陽江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》不完全統(tǒng)計，陽江市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施重大項目總投資3 064.49億元。大部分項目建設(shè)具有地域聚集性高、投融資需求階段性、融資期限長等特點，這就決定了陽江市“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略需要大量、連續(xù)的資金。

1.1 陽江市“以海興市”資金需求的地域聚集度高

“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集決定了資金投向與資金需求空間區(qū)域上的集中，而其空間分布形成主要受歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃以及中心城區(qū)帶動作用等決定。陽江市涉海產(chǎn)業(yè)集中分布于高新區(qū)、海陵島試驗區(qū)、濱海新區(qū)和其他沿岸地區(qū)，“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得海洋經(jīng)濟(jì)更加向區(qū)域內(nèi)集中。具體來看，以海陵島為核心的海洋生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展濱海旅游、海洋文化產(chǎn)業(yè)，以臨海工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)帶重點發(fā)展臨港工業(yè)、濱海能源、海洋交通運輸業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)，環(huán)繞海陵灣構(gòu)筑的現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，以沿岸為依托的海洋文化長廊和綠色走廊重點發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。不同海洋產(chǎn)業(yè)的空間集聚差異對資金的需求也產(chǎn)生了較高的地域聚集度。

1.2 陽江市“以海興市”資金需求的階段性明顯

“以海興市”發(fā)展策略要經(jīng)過規(guī)劃起步、發(fā)展攻堅、擴(kuò)大規(guī)模三個階段。由于各個階段對資金需求的特點不同，資金供給主體和方式也存在差異。在規(guī)劃和起步階段，投資的不確定性和公益性使得資金多以財政和政策性開發(fā)貸款方式投入；在發(fā)展和攻堅階段，資金來源方式主要是以銀行貸款、企業(yè)資金、個人注資和風(fēng)險投融資方式為主；在擴(kuò)大規(guī)模的階段，則主要是以商業(yè)信貸、有價證券買賣、資本市場融資為主。資金主體的多元化需求無法單純通過財政來滿足，金融必須有效發(fā)揮資金融通的作用[2]。而僅僅依靠有限的政策性融資和部分商業(yè)性融資，無法完全滿足“以海興市”發(fā)展在對資金需求的大額和連續(xù)性要求。

1.3 陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資期限長

長期以來，陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)成本投入大，資金回收期長等原因，導(dǎo)致持續(xù)有效的中長期資金供應(yīng)缺乏，并一定程度制約著陽江市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因為以各類銀行融資為主的信貸模式，存在著“短存長貸”的固有缺陷，而政策性銀行和資本市場的融資作用也沒有很好地發(fā)揮出來。例如，陽江市海水養(yǎng)殖業(yè)周期較長，從育苗、中間育成、海上暫養(yǎng)到投入放養(yǎng)、收獲，生產(chǎn)周期少則幾個月，多則4至5年，一般在3年左右。又如，漁港、碼頭、橋梁建設(shè)資金投入量和占用周期都要求較高，且收益回報周期比較長，一般在10年以上。資金占用周期長、投資收益回報慢導(dǎo)致傳統(tǒng)的商業(yè)信貸模式難以提供相應(yīng)的資金供給。

1.4 陽江市“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在高風(fēng)險規(guī)避需求

由于海洋經(jīng)濟(jì)本身的固有屬性以及海洋產(chǎn)業(yè)的相對復(fù)雜多樣性，所以“以海興市”相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往會面臨比較高的風(fēng)險。例如，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)很容易受海洋環(huán)境的影響，而且其自身又具有很強的周期性，所以往往會給經(jīng)營的企業(yè)帶來很大的困難。海嘯、風(fēng)浪和無法預(yù)知的深海環(huán)境等都會對海洋產(chǎn)業(yè)帶來非常大的財產(chǎn)損失。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于處于起步階段，投入大、科技成果轉(zhuǎn)化率低、回收周期長、產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)具有很大的不確定性，這些會使投資海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)承擔(dān)巨大的技術(shù)和市場風(fēng)險[3]。防范和規(guī)避這些風(fēng)險，需要金融在風(fēng)險投資、資本運作、擔(dān)保、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，并通過多種金融工具的混合及配合使用，組成與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)的工具組合、滿足融資需求。

2 陽江“以海興市”的金融基礎(chǔ)

2.1 “以海興市”的金融政策基礎(chǔ)

2013年6月28日，人民銀行廣州分行與陽江市政府簽署《金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作備忘錄》，明確重點支持沿海臨港工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等重點涉海領(lǐng)域發(fā)展，并不斷完善沿海民生金融服務(wù)?！秱渫洝返暮炗啚槿诵袕V州分行與陽江市政府發(fā)展涉海金融構(gòu)建了長效的溝通與合作機(jī)制，有利于加大金融業(yè)與陽江海洋產(chǎn)業(yè)的對接力度，進(jìn)一步促進(jìn)了政、銀、企合作，推動涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服優(yōu)化，助力陽江市加快建設(shè)廣東海洋綜合試驗區(qū)的先行區(qū)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強市的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 “以海興市”的金融市場基礎(chǔ)

一是臨海工業(yè)的金融支持狀況良好。近年來，陽江市金融機(jī)構(gòu)重點支持包含電力能源、機(jī)械裝備制造、金屬材料及金屬制品、運輸倉儲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極調(diào)整網(wǎng)點布局，配備專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，加強對臨港工業(yè)區(qū)企業(yè)的支付結(jié)算、外匯收付、融資服務(wù)等領(lǐng)域金融支持。其中，2016年末，臨海清潔能源企業(yè)群貸款余額177.14億元，同比增加9.66億元，增長5.77%；在銀行間債券市場融資余額30億元，同比增加25億元。二是信貸支持旅游產(chǎn)品及配套設(shè)施建設(shè)取得成效。截至2016年末，陽江市旅游產(chǎn)業(yè)貸款余額7.8億元，比年初增長0.95億元。三是漁船升級貸款幫助漁民廣泛受益。截至2016年末，漁民貸款累計發(fā)放金額10.28億元，貸款余額4.89億元，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶388戶。2016年末，陽江已有海洋捕撈漁船4188艘，功率38.2萬千瓦，其中鋼質(zhì)漁船753艘，功率21萬千瓦，是全省擁有鋼質(zhì)漁船最多的地級市，金融助力漁船升級成效明顯。

2.3 “以海興市”的金融產(chǎn)品基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新在建漁船質(zhì)押貸款，漁船貸款額度進(jìn)一步提升。工行陽江分行、農(nóng)行陽江分行、中行陽江分行、陽東農(nóng)商行和陽西農(nóng)信社開辦鋼質(zhì)漁船抵押貸款，抵押方式由建成漁船抵押向在建船質(zhì)押延伸，抵押率也由60%提升至100%，較大程度滿足了漁民更新、建造、裝備、生產(chǎn)各階段融資需求。二是開辦“陽江漁業(yè)貸”業(yè)務(wù)，銀行針對漁民購建（置）新漁船、對現(xiàn)有漁船進(jìn)行升級改造或維護(hù)保養(yǎng)、購置或更新捕撈漁具、儲備油料或冰等出海必需物資等方面的合理資金需要向單戶小企業(yè)漁業(yè)提供貸款。2016年末，全市海洋漁業(yè)貸款余額15.1億元①數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行陽江市中心支行。，助推陽江建成了以對蝦、牡蠣、羅非魚、海水優(yōu)質(zhì)魚等為主的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是對濱海旅游游客推出“海陵島旅游聯(lián)名卡”，授信額度為2 000元至20 000元，對促進(jìn)海陵島旅游業(yè)發(fā)展，提高海陵島品牌價值，提升游客體驗的滿意度起了積極作用。

2.4 “以海興市”的金融環(huán)境基礎(chǔ)

一是推廣普及非現(xiàn)金電子支付方式，便捷旅游消費支付。在海陵島開展旅游卡和旅游支付服務(wù)優(yōu)化項目，改造升級景區(qū)門票售賣系統(tǒng)，實現(xiàn)門票購票全電子化，景區(qū)商家逐步采用POS機(jī)刷卡支付、閃付、NFC近場支付等新型電子支付方式，提高便捷性。二是為研發(fā)符合當(dāng)?shù)叵M特點的金融產(chǎn)品促進(jìn)濱海旅游消費發(fā)展。在汽車、家居裝修、大宗購物等消費領(lǐng)域推出分期貸款。截至2016年末，陽江地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)行消費類信用卡26.65萬張，同比增加4.53萬張，增長20.48%。個人短期消費信貸余額15.97億元，同比增加2.4億元，增長17.69%②數(shù)據(jù)來源：陽江市海洋與漁業(yè)局。。

3 當(dāng)前金融助推“以海興市”存在的主要問題

3.1 財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策缺乏合力

過去出臺的扶持政策具有一定零散性、短期性，缺乏系統(tǒng)、長期的海洋產(chǎn)業(yè)扶持體系。一是政策較為零散孤立。金融政策較多是從金融要素考慮，支持措施局限于金融機(jī)構(gòu)層面，而地方政府、海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理部門、財稅部門的相關(guān)配套政策比較零散，難以與金融政策相融合，導(dǎo)致“以海興市”時財政資金與金融資金投入容易出現(xiàn)分離，財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用難以發(fā)揮，其風(fēng)險補償和資金激勵誘導(dǎo)作用尚未顯現(xiàn)。如漁業(yè)財政補貼等政策均處于“自成一體”的狀態(tài)，無法帶動金融市場和民間資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是現(xiàn)行政策以短期補貼為主，整體規(guī)劃不足。部分財政補貼的方式、范圍等許多問題有待探討和解決。沒有對風(fēng)險分散的整體體系進(jìn)行規(guī)劃，短期救助行為為主。三是抵押品交易、拍賣等相關(guān)配套政策不完善。在運用灘涂承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等海洋物權(quán)進(jìn)行抵押時缺乏政策引導(dǎo)，抵押品在交易、拍賣過程缺乏明確的政策規(guī)范，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。

3.2 金融組織和服務(wù)缺乏創(chuàng)新，信貸產(chǎn)品專業(yè)性不足

“以海興市”發(fā)展戰(zhàn)略將帶動陽江市涉海經(jīng)濟(jì)由以海洋漁業(yè)為主逐步向多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一過程帶來了多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求，但相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)的金融供給存在滯后。一是目前金融支持“以海興市”還是由非海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)提供，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)中暫沒有金融機(jī)構(gòu)成立專門面向海洋經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)部門，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的信貸投入，對“以海興市”相關(guān)金融政策落實存在一定難度。二是適應(yīng)涉海經(jīng)濟(jì)的新興抵押融資類產(chǎn)品較少。目前涉海貸款主要為抵押擔(dān)保貸款，其中，抵（質(zhì)）押貸款占比達(dá)到60%，擔(dān)保貸款占到21%，主要運用自有房屋、漁排、承包的養(yǎng)殖灘涂、漁船進(jìn)行抵押。由于涉海產(chǎn)業(yè)動產(chǎn)及無形資產(chǎn)占比較高，難以滿足傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的要求。三是涉海資產(chǎn)抵押率相對較低，大多僅在25%～60%。海域使用權(quán)等用益物權(quán)的抵押在司法保全、交易費用、流轉(zhuǎn)平臺等方面仍有障礙，而且金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確，導(dǎo)致其估值和擔(dān)保能力被下調(diào)。四是直接融資發(fā)展程度偏低，適合海洋產(chǎn)業(yè)特點的各種股權(quán)融資、債券融資方式有限，導(dǎo)致涉海產(chǎn)業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、短期融資券等方式籌資的意識和意愿均不高。

3.3 涉海保險發(fā)展緩慢，政策性避險機(jī)制不完善

“以海興市”相關(guān)涉海項目存在投入大、見效慢、回收期長、不可抗力多、涉外占比高等風(fēng)險特征，但目前陽江市對海洋金融以及海洋產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制十分脆弱，存在著政策性保險嚴(yán)重不足，專門為海洋經(jīng)濟(jì)設(shè)立的保險品種較少，面向大范圍、應(yīng)急性的巨災(zāi)保險和再保險尚未健全等問題。一是海洋保險發(fā)展緩慢，僅有海上貨物運輸險、漁業(yè)互助保險、船舶建造險、漁工責(zé)任險等少數(shù)幾個品種，海洋養(yǎng)殖保險、海洋災(zāi)害保險處于空白，企財險、家財險、建工險、船舶險等險種發(fā)展不足；二是漁民在辦理漁船抵押貸款時需要購買足額覆蓋貸款本息和期限的財產(chǎn)保險，保險保率一般為0.7%～1.1%，例如一筆300萬元漁船抵押貸款授信，漁民每年需繳交保險費約為4萬元，漁民負(fù)擔(dān)較大；三是涉海方面的融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補償機(jī)制均不完善，政策性風(fēng)險分擔(dān)和補助不足，在缺乏風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的情況下，難以有效提高金融支持積極性。

4 我國四大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)涉海金融發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

4.1 浙江：設(shè)立涉海專營機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)金融服務(wù)

一是構(gòu)建專業(yè)海洋服務(wù)銀行體系。如：寧波市構(gòu)建了以分行海洋金融服務(wù)中心為引領(lǐng)、以相關(guān)支行海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)隊為主導(dǎo)、以集聚區(qū)網(wǎng)點為觸角的全方位海洋金融服務(wù)體系。海洋金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)全（分）行海洋金融政策的研究制定和牽頭營銷工作，并且根據(jù)五個重點區(qū)域支行各自的經(jīng)營特色，成立臨港大工業(yè)、港航服務(wù)、船舶融資、大宗商品交易市場、海島海域開發(fā)等海洋金融服務(wù)團(tuán)隊。二是涉海企業(yè)組建財務(wù)公司，著力發(fā)展航運金融。如：寧波港集團(tuán)通過設(shè)立下屬財務(wù)有限公司，提高了集團(tuán)資金使用效率、拓寬集團(tuán)融資渠道、降低融資成本及金融風(fēng)險。該財務(wù)公司充分利用所集中資金，向成員單位提供資金支持，減少外部融資，降低整個集團(tuán)的財務(wù)費用。同時，公司積極參與金融市場運作，適時通過同業(yè)合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化等手段，拓寬財務(wù)公司的“資金池”，積極開發(fā)權(quán)益類、信托類產(chǎn)品，多渠道擴(kuò)大港口物流業(yè)發(fā)展融資總量。此外，還結(jié)合行業(yè)特色退出了衍生服務(wù)產(chǎn)品，如保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、融資租賃、信貸業(yè)務(wù)等，為關(guān)聯(lián)的上下游客戶提供金融服務(wù)[4]。

4.2 山東：搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品

一是設(shè)立海洋產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。如：2014年9月煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，主要從事以海域、海島等使用權(quán)，海砂、礦產(chǎn)等海洋資源開采權(quán)和以漁船、輪船等為標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，以及以海洋知識產(chǎn)權(quán)、涉海金融資產(chǎn)（應(yīng)收賬款、票據(jù)等）權(quán)益等作為交易品種的交易業(yè)務(wù)。同時還開展海域海島使用權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)抵（質(zhì)）押融資和資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)[5]。二是創(chuàng)新保險服務(wù)。如：威海市金融機(jī)構(gòu)設(shè)計適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點和匯率變化趨勢的避險產(chǎn)品，推出海水養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)和海參養(yǎng)殖氣溫指數(shù)保險。三是創(chuàng)新貸款模式。如：中國農(nóng)業(yè)銀行濰坊市分行創(chuàng)新鹽田產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶貸款，由鹽業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保對鹽場承包戶投放貸款，解決鹽田不能抵押、承包戶無有效抵押資產(chǎn)的問題。東營河口中成村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”模式，由核心企業(yè)提供保證擔(dān)保為農(nóng)戶信用進(jìn)行增級，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)戶授信額度。日照銀行采用“漁業(yè)協(xié)會出資、商業(yè)銀行配套貸款”的信貸模式，開展“惠漁通”船東小額貸款業(yè)務(wù)試點，采取“省漁業(yè)互保協(xié)會出資、商業(yè)銀行按照1∶1的比例出配套資金”的模式發(fā)放貸款。四是創(chuàng)新抵押品。如：民生銀行青島市分行創(chuàng)新“海參貸”助推養(yǎng)殖戶“企業(yè)化”經(jīng)營[6]。

4.3 廣東：健全多層資本市場，拓寬直接融資渠道

一是通過產(chǎn)業(yè)投資基金帶動民間投資。如：2015年廣東省設(shè)立了總規(guī)模100億的海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集基金總額人民幣2.5億，主要通過機(jī)構(gòu)定向募集與社會資本引入共同進(jìn)行。該基金專注于海洋領(lǐng)域以及部分國家新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，將利用募集到的資金整合廣東省優(yōu)質(zhì)的海洋資源，直接融資，從而促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的增長和私募股本市場的發(fā)展[7]。二是支持推動優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)改制上市。如：廣東帝遠(yuǎn)公司等一批優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)已經(jīng)完成改制工作并已向全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)有限公司申請“新三板”掛牌。三是積極推動涉海企業(yè)利用債務(wù)融資工具。鼓勵涉海企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等工具進(jìn)行融資，如：2015年汕頭港務(wù)集團(tuán)成功發(fā)行了2．5億元短期融資券。

4.4 福建：深入開展銀政企合作，完善金融政策環(huán)境

一是積極推動銀政合作。如：2013年以來建設(shè)銀行福建省分行等10余家金融保險機(jī)構(gòu)分別與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄），就現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、外資外債和現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等方面開展全方位合作，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立政策性產(chǎn)業(yè)基金。如：2013年福建省海洋與漁業(yè)廳投入省級財政資金5 000萬元引導(dǎo)設(shè)立首期現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點支持福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和高端船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門用于參股在福建省設(shè)立專司對海洋產(chǎn)業(yè)中處于初創(chuàng)期或成長期的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。三是啟動政策性保險：如：2012年福建省正式啟動政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖互保試點。之后又陸續(xù)開展了吊養(yǎng)牡蠣養(yǎng)殖、外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海水木質(zhì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施、抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施政策性互保試點。四是制定海域使用權(quán)抵押制度。如：漳州、莆田等地人民銀行聯(lián)合海洋與漁業(yè)局印發(fā)《海域使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》和《關(guān)于海域使用權(quán)抵押貸款推廣工作實施方案》，《海域使用權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見》等[8]。

5 構(gòu)建陽江市“以海興市”金融服務(wù)體系的對策建議

5.1 加強政府協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化政策引導(dǎo)效果

一是建立政府跨部門會商機(jī)制。由發(fā)改局、財政局、海洋與漁業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門共同推動“以海興市”的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財政政策的制定和實施，加強對金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，密切政銀合作，加強銀企對接。建立跨部門工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項制度的制定、出臺和執(zhí)行。加快推進(jìn)海域使用權(quán)抵押登記、流轉(zhuǎn)工作，沿海資產(chǎn)的確權(quán)、登記工作，漁業(yè)船舶抵押登記工作，在建船舶抵押登記工作，以便于“海域使用權(quán)抵押”等相關(guān)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是優(yōu)化政策引導(dǎo)資金對“以海興市”項目的支持。探索財政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子解決方案，改變以往財政“以獎代補”、補貼單個項目或企業(yè)的做法，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)示范和帶動作用，完善和落實貸款貼息、報廢補貼等政策措施，逐步建立涉海產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機(jī)制，為涉海企業(yè)投資提供風(fēng)向屏障。鼓勵地方政府設(shè)立“以海興市”專項資金，引導(dǎo)金融資源向涉海領(lǐng)域中小、科技企業(yè)傾斜。

三是鼓勵政府和社會資本合作（PPP） 模式在涉海領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，重點在涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋工程建筑業(yè)以及海洋公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域探索應(yīng)用PPP模式。

5.2 創(chuàng)新產(chǎn)品提升服務(wù)，拓寬市場融資渠道

一是鼓勵銀行建立專業(yè)性海洋服務(wù)機(jī)構(gòu)并創(chuàng)新涉海融資產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展海洋特色服務(wù)，通過改制、重組或新設(shè)等形式成立服務(wù)涉海經(jīng)濟(jì)的專業(yè)支行或?qū)I(yè)部門，并在審批權(quán)限、信貸規(guī)模、運營費用、產(chǎn)品創(chuàng)新、政策配套等方面給予支持和傾斜。開發(fā)特色儲蓄、小額借貸、涉海金融超市等符合海洋特色的金融產(chǎn)品或服務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展以海域使用權(quán)、岸線使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、在建船舶、海產(chǎn)品倉單等為抵質(zhì)押擔(dān)保的貸款產(chǎn)品。

二是提升直接融資對涉海企業(yè)的支持力度。鼓勵涉海企業(yè)在各層次資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。搭建涉海企業(yè)對接資本市場的服務(wù)平臺，鼓勵符合條件的涉海企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場上市融資。支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行各類債券包括短期融資券、中期票據(jù)、集合債等。探索開展涉海企業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。發(fā)展海洋領(lǐng)域綠色債券，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是促進(jìn)涉海融資租賃和金融租賃發(fā)展。鼓勵設(shè)立、引入融資租賃公司和金融租賃機(jī)構(gòu)，鼓勵融資租賃、金融租賃機(jī)構(gòu)在海洋船舶及相關(guān)配套傳統(tǒng)領(lǐng)域加速發(fā)展，積極拓展海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。采用直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃等多種方式，重點支持海洋工程、裝備制造、船舶修造、港口碼頭建設(shè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施等的設(shè)備投資。

5.3 健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提升保險保障功能

一是建立并完善海洋領(lǐng)域信貸風(fēng)險補償和共擔(dān)機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、共同支持、風(fēng)險分擔(dān)、適當(dāng)補償?shù)脑瓌t，建立涉海企業(yè)融資風(fēng)險補償基金。開展貸款風(fēng)險補償工作，出臺涉海中小、科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金管理辦法，委托相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加強對合作銀行的篩選、引導(dǎo)與考核，切實改善涉海中小企業(yè)融資困境。鼓勵建立完善政府支持的涉海融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二是提升海洋領(lǐng)域保險保障功能。創(chuàng)新完善海洋保險產(chǎn)品、機(jī)制、服務(wù)，大力發(fā)展專業(yè)型涉海保險服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過試點保險公司開發(fā)符合海洋特色的試點險種，包括海洋環(huán)境責(zé)任險、海水養(yǎng)殖保險等。推進(jìn)政策性漁業(yè)保險，發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇，完善海水養(yǎng)殖保險誠信檔案等配套機(jī)制。為進(jìn)出口企業(yè)提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。建立海洋巨災(zāi)保險和再保險機(jī)制。

5.4 完善配套制度保障，構(gòu)建信息共享平臺

一是構(gòu)建制度保障體系。建立包括事前的部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制定相關(guān)配套制度；強化事中的監(jiān)測評估與信息交流機(jī)制；堅持事后的項目融資效果反饋機(jī)制、項目退出機(jī)制和政績考核制度。出臺涉海產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及風(fēng)險補償、創(chuàng)投子基金等系列管理辦法和有關(guān)章程，發(fā)布涉海產(chǎn)業(yè)投融資指導(dǎo)目錄，編制投融資服務(wù)平臺工作流程與管理辦法。

二是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)“以海興市”信貸項目對接。推動“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，有關(guān)涉海單位共同搭建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同參與的“陽江市以海興市投融資公共服務(wù)平臺”。將平臺打造成“以海興市”政策發(fā)布、科技成果展示與轉(zhuǎn)化、投融資咨詢與對接、行業(yè)培訓(xùn)與交流的綜合性公共服務(wù)平臺，建立方便、快捷、高效的信息溝通交流渠道。

[1]陽江市人民政府.陽江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）[L].2016年12月30日.

[2]溫信祥，阮湛洋等.藍(lán)色金融：助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：中國金融出版社，2016.

[3]韓鳳芹，趙偉，王經(jīng)綾.涉海中小企業(yè)融資風(fēng)險識別與分擔(dān)機(jī)制[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2017（4）：3-9.

[4]許文瀚.浙江省海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政金融支持研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（17）：52-54.

[5]劉相兵.銀行業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究——以海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市煙臺市為例[J].金融科技時代，2017（4）：73-76.

[6]谷增軍，郭雪萌.開發(fā)性金融支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].山東社會科學(xué)，2016（6）：151-156.

[7]朱健齊，胡少東，陳笑莉，等.廣東省發(fā)展海洋金融的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].汕頭大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016（1）：65-71，96.

[8]中國人民銀行漳州市中心支行課題組.福建金融發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系研究[J].福建金融，2017（10）：12-18.