■ 胡獻(xiàn)忠

(中國(guó)青少年研究中心 團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治團(tuán)：政治組織的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)

■ 胡獻(xiàn)忠

(中國(guó)青少年研究中心 團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

與西方政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨與其青年組織——中國(guó)共青團(tuán)在意識(shí)形態(tài)、工作范疇、隊(duì)伍建設(shè)、接班人培養(yǎng)等方面形成密切的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)，從而構(gòu)成了由“從嚴(yán)治黨”到“從嚴(yán)治團(tuán)”的政治邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。列寧式政黨的基因決定著黨團(tuán)梯隊(duì)密切聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，中國(guó)政黨政治發(fā)展的基本邏輯生成了以黨帶團(tuán)、以團(tuán)助黨的互動(dòng)格局。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求黨團(tuán)如影隨形、接續(xù)奮斗，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化亟需黨團(tuán)從嚴(yán)治理、率先垂范。從根本意義上講，實(shí)現(xiàn)政治組織間結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)，是政黨增強(qiáng)整體性力量的必然選擇。

從嚴(yán)治黨 從嚴(yán)治團(tuán) 政治組織 結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng) 中國(guó)共青團(tuán)

2017年初召開(kāi)的共青團(tuán)十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，大力推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，切實(shí)為黨做好新形勢(shì)下的青年群眾工作。會(huì)議研究并審議通過(guò)了關(guān)于從嚴(yán)治團(tuán)的決議和規(guī)定。由此，“從嚴(yán)治團(tuán)”成為本次全會(huì)最為閃亮的關(guān)鍵詞，并被納入近期共青團(tuán)的重點(diǎn)工作之列，“從嚴(yán)治團(tuán)”開(kāi)始進(jìn)入理論研究的視野。鑒于中國(guó)共青團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊政治關(guān)系，研究從嚴(yán)治團(tuán)必然離不開(kāi)從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景和政治要求。政黨及其青年組織作為人類社會(huì)組織形態(tài)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，共產(chǎn)黨與共青團(tuán)這兩個(gè)政治組織之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)，蘊(yùn)涵著深刻的中國(guó)本土的歷史邏輯和政治邏輯。

人類的社會(huì)屬性決定著群聚形態(tài)的多樣性變遷：村落-部落-宗族-社群-國(guó)家。列寧有句名言：“要為實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的理想而進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)，必須組織起來(lái)?！逼渌A級(jí)或階層也大抵相同。政黨作為特定階級(jí)利益的集中代表者，只有當(dāng)它從價(jià)值理論、政治綱領(lǐng)再到組織成員，都能贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可時(shí)，才有可能掌控政權(quán)、鞏固政權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)今世界很多政黨在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，都相當(dāng)重視青年在當(dāng)下和未來(lái)的作用，建有外圍青年組織，如瑞典社會(huì)民主黨有社會(huì)民主青年團(tuán)、新加坡人民行動(dòng)黨有青年翼、英國(guó)保守黨有青年保守黨。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨與其青年組織的密切關(guān)系，體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)、工作范疇、隊(duì)伍建設(shè)、接班人培養(yǎng)等領(lǐng)域，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)共青團(tuán)不同尋常的政治關(guān)系。治國(guó)先治黨，治黨必從嚴(yán)，而從嚴(yán)治團(tuán)又是從嚴(yán)治黨的重要組成部分。鑒于中國(guó)在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)乃至人類文明發(fā)展中處于相當(dāng)獨(dú)特的地位，因而中國(guó)共產(chǎn)黨的探索具有特殊的政治意義。

一、列寧式政黨的基因決定著黨團(tuán)梯隊(duì)密切聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式

馬克思主義建黨原則告訴我們，政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的最高形式。無(wú)產(chǎn)階級(jí)在革命斗爭(zhēng)中，不僅產(chǎn)生了自己的政黨組織，而且還產(chǎn)生了自己的工會(huì)、青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會(huì)等組織。列寧認(rèn)為，黨和這些群眾組織是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)當(dāng)家作主的國(guó)家里，黨是整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織的根本職能，就是助力馬克思主義政黨戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，斯大林認(rèn)為，共青團(tuán)和青年對(duì)于共產(chǎn)黨的發(fā)展是有極大意義的，共青團(tuán)是連接階級(jí)和黨的“第三根引帶”。筆者認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的“第一根引帶”應(yīng)該是工會(huì)組織，“第二根引帶”是蘇維埃政府。共青團(tuán)在形式上是非黨組織，但它同時(shí)又是一個(gè)共產(chǎn)主義組織，以與黨同根同源的政治特色和鮮明的青春色彩，成為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁紐帶，即“第三根引帶”。

與以職業(yè)類別特征聚集群眾的工會(huì)、以性別特征聚集群眾的婦女聯(lián)合會(huì)相比，共青團(tuán)是以年齡界限來(lái)聚集群眾的，凸顯了人類社會(huì)新陳代謝和代際更替的自然鐵律。任何民族和政黨都必須無(wú)條件遵從這一自然法則，于是培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的任務(wù)就尤為重要，共青團(tuán)的梯隊(duì)作用也就更為突出。誠(chéng)如斯大林所指出的那樣，共產(chǎn)主義青年團(tuán)是由青年農(nóng)民和青年工人組成的后備軍，黨利用它來(lái)充實(shí)壯大自己的隊(duì)伍，同時(shí)它也是黨用來(lái)影響青年群眾的工具。工農(nóng)年輕一代的千百萬(wàn)優(yōu)秀代表在青年團(tuán)的隊(duì)伍里受到了教育和鍛煉，然后進(jìn)入到我們的黨、我們的蘇維埃。

在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨與共青團(tuán)基本的關(guān)系架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)是合理的、科學(xué)的，在各國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中也體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性。各行各業(yè)的青年在共青團(tuán)帶領(lǐng)下，圍繞黨制定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)忘我工作，使“共青團(tuán)員”在社會(huì)上成為緊隨“共產(chǎn)黨員”之后的政治榮譽(yù)稱號(hào)。至于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)的蘇東劇變，根本原因不在于制度本身，而在于權(quán)力掌控者的蛻變以及制度的具體運(yùn)作方式偏離了正常軌道，沒(méi)有將以民為根、以社會(huì)為本、以國(guó)家為用的角色與使命有機(jī)融為一體。不論是執(zhí)政黨，還是青年團(tuán)，一旦脫離了基本群眾，就必然為利益集團(tuán)所綁架，甚至為裙帶關(guān)系所異化；或者說(shuō)正是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)、裙帶關(guān)系的反向作用，才使原本與基層社會(huì)聯(lián)系密切的政治組織自絕于人民群眾。其實(shí)西方政黨也一樣，其合法性表面上是源自于競(jìng)爭(zhēng)的勝出，但根子仍需植于民眾的土壤之中。

毋庸置疑，列寧主義的政黨原則，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建、定型和發(fā)展起到了決定性作用。1920年春，正當(dāng)中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子積極籌建中共早期組織時(shí)，經(jīng)共產(chǎn)國(guó)際批準(zhǔn)，俄共(布)遠(yuǎn)東局海參崴分局外國(guó)處派出全權(quán)代表吳廷康(俄文名維經(jīng)斯基)等人來(lái)華，了解五四運(yùn)動(dòng)后中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況和能否建立共產(chǎn)黨組織等問(wèn)題。吳廷康一行到北京會(huì)見(jiàn)李大釗等人后，又前往上海與陳獨(dú)秀會(huì)面。在京滬兩地，吳廷康介紹了十月革命后俄國(guó)的情況及蘇俄對(duì)華政策，以及共產(chǎn)國(guó)際和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的狀況和組建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的經(jīng)驗(yàn)。在吳廷康等人的建議和幫助下，陳獨(dú)秀以上海馬克思主義研究會(huì)為基礎(chǔ)，成立了中國(guó)第一個(gè)共產(chǎn)黨組織，隨即依照蘇俄黨的規(guī)制，在黨的外圍成立一個(gè)青年團(tuán)，成為“后備軍”和“預(yù)備學(xué)?！?。

另外一個(gè)例證是，1922年7月，中共二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際的議案》，而2月前中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)則在團(tuán)一大召開(kāi)時(shí)即申請(qǐng)加入青年共產(chǎn)國(guó)際。因此，1923年8月團(tuán)二大通過(guò)的《本團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨之關(guān)系的決議案》明確指出：“本團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系完全依照共產(chǎn)國(guó)際第三次大會(huì)‘關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際與共產(chǎn)少年運(yùn)動(dòng)決議案’第五節(jié)之規(guī)定?！倍@個(gè)第五節(jié)的規(guī)定強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)派的青年組織與共產(chǎn)黨的關(guān)系，必須要有最大限度的統(tǒng)一及最嚴(yán)格的集中。共產(chǎn)主義青年組織之責(zé)任便是服從這一政治的指導(dǎo)(黨綱、策略及關(guān)于政治的指令)而參加總革命的戰(zhàn)線[1]。第三國(guó)際是由列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)組建的，第三國(guó)際與青年共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系自然是俄共(布)與俄羅斯共產(chǎn)主義青年團(tuán)關(guān)系的擴(kuò)大版。

二、中國(guó)政黨政治發(fā)展的基本邏輯生成了以黨帶團(tuán)、以團(tuán)助黨的格局

在中國(guó)，以黨命名的政治組織的大批出現(xiàn)是在中華民國(guó)成立前后，最多時(shí)達(dá)到二三百個(gè)政黨，但不到兩年便一哄而散了，而集會(huì)結(jié)社、組建團(tuán)體的思維方式、行為習(xí)慣卻得以延續(xù)下來(lái)。五四運(yùn)動(dòng)前后又出現(xiàn)了知識(shí)分子主導(dǎo)的研究性、思想性以及行動(dòng)型等各類團(tuán)體組織，如上海馬克思主義研究會(huì)、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)說(shuō)研究會(huì)、少年中國(guó)學(xué)會(huì)、新民學(xué)會(huì)、覺(jué)悟社等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1919年僅北京一地登記在冊(cè)的社團(tuán)就有281個(gè)。這些社團(tuán)大都受到新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)的影響，以弘揚(yáng)民主科學(xué)為己任，以改造社會(huì)為宗旨，積極研究和宣傳新思想。它們擺脫中國(guó)舊式會(huì)黨的組織方式，實(shí)現(xiàn)了在傳播新思潮基礎(chǔ)上的聯(lián)合[2]，成為新型政治組織之發(fā)端。如前所述，陳獨(dú)秀就是以上海馬克思主義研究會(huì)為基礎(chǔ)，建立中共早期組織的；李大釗組建北京共產(chǎn)黨早期組織同樣依托了北京大學(xué)馬克思主義學(xué)說(shuō)研究會(huì)的力量；毛澤東也是在新民學(xué)會(huì)的圈子內(nèi)謀劃建黨建團(tuán)的。

上海共產(chǎn)黨早期組織成立的當(dāng)月，陳獨(dú)秀即選派黨組織中最年輕的成員俞秀松出面組建社會(huì)主義青年團(tuán)。其他如北京、長(zhǎng)沙、武漢、廣州等地，大抵相似?？梢哉f(shuō)，是“年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了更為年輕的中國(guó)共青團(tuán)”。當(dāng)然也有些地區(qū)，如天津、杭州、成都、南昌、太原是先成立了青年團(tuán)，然后再建立黨組織的。但這些青年團(tuán)的發(fā)起，大多數(shù)是受了上海、北京等已建黨建團(tuán)地區(qū)的影響，或受其直接委派建立起來(lái)的。這是中國(guó)政黨組織發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯。

誠(chéng)如中共二大決議所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨“成為一個(gè)能夠?qū)嵭袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的大的群眾黨”，其“活動(dòng)必須是不離開(kāi)群眾的”。黨要聯(lián)系民眾，僅有黨的自身組織還不夠，于是便相繼創(chuàng)建了工會(huì)組織、婦女組織、農(nóng)會(huì)組織等。青年團(tuán)與共產(chǎn)黨都信仰馬克思主義，屬于同根同源，因此，其在政治上與黨的關(guān)系更為密切。由于早期團(tuán)員人數(shù)眾多，又是公開(kāi)或半公開(kāi)狀態(tài)，便于在社會(huì)上開(kāi)展工作，所以，早期黨組織更多地是借助青年團(tuán)的平臺(tái)和力量。后來(lái)黨組織逐漸壯大，發(fā)揮青年團(tuán)的作用越來(lái)越得心應(yīng)手了，兩個(gè)政治組織的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)在磨合中呈向好趨勢(shì)。1926年共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層就“C.Y是C.P在青年群眾中的一只手”的政治定位已達(dá)成共識(shí)。而黨一旦發(fā)現(xiàn)某些地方出現(xiàn)“鬧獨(dú)立性”的“先鋒主義”苗頭，就會(huì)采取思想、組織等各種方法和手段加以解決，以保持黨團(tuán)關(guān)系的良性互動(dòng)與發(fā)展。

1949年之前的30年間，能夠影響乃至決定民族命運(yùn)的黨派是中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨。大革命時(shí)代，國(guó)民黨效仿俄共做法，也關(guān)注基層民眾。但國(guó)民黨人怕吃苦，一般不到基層去，基層工作是由共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員代理的。大革命高潮過(guò)后，國(guó)民黨徹底丟棄群眾?？箲?zhàn)期間，國(guó)民黨意識(shí)到爭(zhēng)取青年的重要性，因此有了三民主義青年團(tuán)的誕生。由于三青團(tuán)性質(zhì)始終無(wú)法定位，后來(lái)就成為國(guó)民黨內(nèi)部各派勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利的一個(gè)焦點(diǎn)。因此他們的黨團(tuán)關(guān)系處理很糟糕，蔣介石作為國(guó)民黨總裁，雖曾兼任三青團(tuán)的總團(tuán)長(zhǎng)，但卻無(wú)法平衡各派系間的摩擦和牽制。1948年三青團(tuán)被并入國(guó)民黨內(nèi)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)初始，中共為整合先進(jìn)力量創(chuàng)立新中國(guó)而重建青年團(tuán)。1946年8-9月間在延安召開(kāi)的兩次關(guān)于建團(tuán)的討論中，任弼時(shí)指出是否建團(tuán)的核心問(wèn)題在于：“現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)了，青年團(tuán)不容易犯第二黨作風(fēng)的錯(cuò)誤，但如不預(yù)防，也會(huì)鬧成與黨不和?！盵3]也就是說(shuō)，通過(guò)這兩場(chǎng)在中共中央書(shū)記處范圍內(nèi)的討論，初步預(yù)想和勾勒了新建的青年團(tuán)與黨在未來(lái)國(guó)家建構(gòu)中的關(guān)系框架。1949年元旦中共中央公布的《關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的決議》明確規(guī)定：中國(guó)新民主主義青年團(tuán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下堅(jiān)決地為新民主主義而斗爭(zhēng)的先進(jìn)青年們的群眾性組織。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)之后，非常重視各民主黨派、各群眾團(tuán)體尤其是青年團(tuán)作用的發(fā)揮。1950年4月，劉少奇特別強(qiáng)調(diào)：“為了使工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)成為新區(qū)社會(huì)改革的可以依靠的組織，各級(jí)黨委必須十分注意加強(qiáng)這些團(tuán)體的工作，特別是青年團(tuán)應(yīng)該成為黨的最親密的最可靠的助手，應(yīng)該加強(qiáng)它的工作?！盵4]在劉少奇之后，分管青年工作的中共中央總書(shū)記鄧小平也指出：“黨現(xiàn)在是執(zhí)政的黨，團(tuán)現(xiàn)在是執(zhí)政黨的助手，它和黨是‘穿連襠褲子’的。青年團(tuán)總不能離開(kāi)共產(chǎn)黨?！盵5]1956年黨的八大通過(guò)的黨章恢復(fù)了“黨同青年團(tuán)關(guān)系”一章，著重強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)是執(zhí)政黨的助手。作為黨的最高領(lǐng)袖，毛澤東對(duì)黨團(tuán)政治架構(gòu)、黨團(tuán)機(jī)制關(guān)系有著深入思考和具體指導(dǎo)。從1952年8月到1953年6月不到一年的時(shí)間里，毛澤東多次專門(mén)研究共青團(tuán)工作，與團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部交流，既有方向性指示，又有具體方法傳授。盡管“文化大革命”使中國(guó)的政黨政治出現(xiàn)畸形發(fā)展，共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)完全中斷，基層組織遭到嚴(yán)重破壞。但在1969年4月，毛澤東希望共青團(tuán)能重新成為全國(guó)青年的領(lǐng)導(dǎo)核心，并在中共九屆一中全會(huì)的講話中提出整團(tuán)問(wèn)題。由于江青集團(tuán)的嚴(yán)重干擾，整團(tuán)工作不能正常進(jìn)行，但毛澤東始終沒(méi)有讓江青集團(tuán)以“紅衛(wèi)兵”取代共青團(tuán)的陰謀得逞。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政黨政治重回理性與常規(guī)。人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用又一次被凸顯出來(lái)。同社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期一樣，在執(zhí)政黨的政治文件中，在廣大社會(huì)民眾心目中，黨員、團(tuán)員常常被稱為黨團(tuán)員，一前一后，中間是不打頓號(hào)的。1983年10月，《中共中央關(guān)于整黨的決定》就指出，“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，要組織團(tuán)員學(xué)習(xí)整黨文件，提高他們的思想政治水平?！痹趯?shí)際運(yùn)作中，“黨建帶團(tuán)建”使黨團(tuán)關(guān)系在工作空間上進(jìn)一步密切，“推優(yōu)入黨”使團(tuán)組織向黨組織輸送新生力量成為制度性安排。在紀(jì)念中國(guó)共青團(tuán)成立80周年、90周年兩次大會(huì)上，兩任中共中央總書(shū)記都對(duì)共青團(tuán)的功能價(jià)值做出高度評(píng)價(jià)，并對(duì)各級(jí)黨委提出具體要求。江澤民認(rèn)為：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共青團(tuán)有著特殊的政治關(guān)系。共青團(tuán)的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃之中。”[6]胡錦濤指出，各級(jí)黨委務(wù)必把青年工作作為一項(xiàng)帶有根本性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓，要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記從推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度重視青年工作，強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)要緊跟黨走在時(shí)代前列、走在青年前列，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求黨團(tuán)如影隨形、接續(xù)奮斗

清代晚期以降，帝制式微，中華民族的有志之士開(kāi)始探索民族復(fù)興之路。在各種道路的比較選擇中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為組織動(dòng)員社會(huì)的新生力量脫穎而出。這個(gè)一開(kāi)始以五四青年為主體組成的政治團(tuán)體，自然十分看重青年的重要作用，而通過(guò)青年組織向廣大青年傳遞黨的信仰、主張、政策與策略更為有效。在為民族復(fù)興掃除障礙、鋪平道路的革命年代，最初中共是不掌握軍事力量的，主要工作就是發(fā)起群眾運(yùn)動(dòng)。而青年工人、青年學(xué)生、青年農(nóng)民等較之中老年更敏感于時(shí)代變化，更具改變現(xiàn)實(shí)的勇氣和動(dòng)力，因此青年團(tuán)成為黨開(kāi)展工作的重要助手。1927年國(guó)民黨叛變革命后，中共高層更加堅(jiān)定地認(rèn)為，共產(chǎn)主義青年團(tuán)是一條運(yùn)河，黨必須通過(guò)這條運(yùn)河，影響廣大的勞苦青年群眾。并明確指出，黨應(yīng)處處積極指導(dǎo)團(tuán)的工作，在精神物質(zhì)上給予團(tuán)幫助，爭(zhēng)取廣大青年群眾的唯一條件是要注意他們?nèi)粘５男枰c斗爭(zhēng)，用部分的要求、具體的口號(hào)才能將革命的青年群眾團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)主義青年團(tuán)周圍[7]。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中新民主主義青年團(tuán)的重建，就是因?yàn)閮H靠青年救國(guó)會(huì)、青年抗日先鋒隊(duì)、青年讀書(shū)會(huì)等類形式的組織與活動(dòng)，已經(jīng)不能滿足廣大先進(jìn)青年積極分子的要求。而黨在解放區(qū)青年群眾中的工作，也因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)青年有組織、有系統(tǒng)的推動(dòng)，常常流于松懈，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在執(zhí)政黨看來(lái)，青年敢于向前看，生機(jī)勃勃，對(duì)社會(huì)主義抱有無(wú)限熱情，有著強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的上進(jìn)心。“青年是整個(gè)社會(huì)力量中的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會(huì)主義時(shí)代尤其是這樣。”[8]因此，黨十分重視青年在社會(huì)主義建設(shè)中的生力軍地位，需要青年在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤其是艱難困苦環(huán)境中發(fā)揮特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的突擊隊(duì)作用。在這種帶有濃重“青年崇拜”的社會(huì)氛圍中，黨要求共青團(tuán)克服自己隊(duì)伍中任何脫離群眾的宗派主義傾向，努力使自己成為全體愛(ài)國(guó)青年的知心朋友和核心力量。1957年毛澤東在接見(jiàn)青年團(tuán)三大代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“希望你們團(tuán)結(jié)起來(lái)，作為全國(guó)青年的領(lǐng)導(dǎo)核心”。為達(dá)到這一目的，執(zhí)政黨要求團(tuán)的干部要特別謙虛謹(jǐn)慎，反對(duì)驕傲自大，要求每一個(gè)青年團(tuán)員努力去幫助別人，而不要怕自己吃虧。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛積極地團(tuán)結(jié)全國(guó)青年，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮助手和后備軍作用。

青年群體是改革的天然促進(jìn)派，執(zhí)政黨要借助這種力量推進(jìn)改革開(kāi)放，首先要激發(fā)并保護(hù)這種熱情?！拔母铩苯Y(jié)束后，中共重新開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，調(diào)動(dòng)與激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的無(wú)限熱情。在1979年國(guó)慶節(jié)的慶祝大會(huì)上，中共高層重申“工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體是廣大群眾的重要代表者”，要組織動(dòng)員群眾參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)，一定要堅(jiān)決維護(hù)自己所代表的群眾利益，積極解決他們?nèi)粘Ｉ钪械那猩韱?wèn)題。在隨后展開(kāi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨中央提出要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，支持它圍繞黨政工作大局、按照青年特點(diǎn)策劃活動(dòng)和項(xiàng)目，使它充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，真正成為廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。在21世紀(jì)的第二個(gè)10年中，中國(guó)共產(chǎn)黨一如既往地對(duì)中國(guó)青年和中國(guó)共青團(tuán)寄予厚望。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。我們黨取得的所有成就都凝聚著青年的熱情和奉獻(xiàn)。全黨要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。

從以上論述可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以高度重視共青團(tuán)這一青年組織及工作，是因?yàn)榍嗄耆后w不可取代的社會(huì)地位和對(duì)未來(lái)的決定性作用。政黨是有生有滅的，而青年則生生不息。從社會(huì)新陳代謝的自然規(guī)律來(lái)看是這樣，從人口資源的稀缺程度來(lái)看也是這樣。中國(guó)青年作為新生力量，是各種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與青年群體的關(guān)系，構(gòu)成了黨同人民群眾關(guān)系的重要部分。甚至可以說(shuō)，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與青年的先鋒作用具有強(qiáng)烈的同向性。先進(jìn)政黨只有依靠廣大青年，才能使事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大、薪火相傳。同時(shí)我們也要看到，進(jìn)步青年的政治志向、現(xiàn)實(shí)理想只有通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨才有可能實(shí)現(xiàn)，才能有所作為；廣大青年需要以先進(jìn)的指導(dǎo)思想作為自己的世界觀和方法論；廣大青年的切身利益需要通過(guò)先進(jìn)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的，是黨的青年組織，其助手和后備軍屬性以及橋梁紐帶作用非常明確。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)共青團(tuán)在青年群眾中傳播政治理念，組織動(dòng)員廣大青年一起行動(dòng)，同時(shí)通過(guò)共青團(tuán)形成選拔青年精英的路徑。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)青年作用的高度重視，自然也包含對(duì)共青團(tuán)工作的更多期待。

四、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化亟需黨團(tuán)從嚴(yán)治理、率先垂范

中國(guó)共產(chǎn)黨是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)政治體系中，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是黨運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。一方面，執(zhí)政黨的各級(jí)委員會(huì)掌控著國(guó)家和社會(huì)事務(wù)運(yùn)行的權(quán)力；另一方面，黨風(fēng)、政風(fēng)影響甚至決定著社會(huì)風(fēng)氣。如果沒(méi)有政黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家治理的制度化、現(xiàn)代化。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。因此，習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵9]

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)形態(tài)的多樣化、碎片化、流動(dòng)化和陌生化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，基層百姓的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，基于一定利益訴求和功能訴求的民間組織蓬勃而起，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間力量的雙重作用下開(kāi)始重構(gòu)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)正在加速解構(gòu)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)動(dòng)員方式，云計(jì)算使繁蕪復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)梳理和分析成為可能。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合社會(huì)的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要實(shí)現(xiàn)直接路徑與間接路徑的密切結(jié)合。這種社會(huì)整合體系的變化，為黨適應(yīng)多樣化社會(huì)發(fā)展，并在多樣化社會(huì)中保持黨應(yīng)有的社會(huì)整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制保障。

全面從嚴(yán)治黨的目的，在于使全黨能夠更好地應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)，使全黨能夠擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性，聯(lián)系著蘊(yùn)含無(wú)盡創(chuàng)造力且代表未來(lái)發(fā)展的青年群眾。其功能的一個(gè)重要體現(xiàn)就在于向青年傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)青年訴求，影響黨政決策，協(xié)調(diào)青年各階層的利益關(guān)系。問(wèn)題是共青團(tuán)的這些功能發(fā)揮得怎么樣？在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能否獲得預(yù)期效果？打鐵還需自身硬，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，從嚴(yán)治團(tuán)由此應(yīng)運(yùn)而生?？疾鞆膰?yán)治團(tuán)的對(duì)象及內(nèi)容有三個(gè)維度。

第一，對(duì)團(tuán)的干部從嚴(yán)治理。重在提升團(tuán)干部的黨性修養(yǎng)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在新形勢(shì)下不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)團(tuán)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升他們密切聯(lián)系青年的意識(shí)和本領(lǐng)，成為新時(shí)期堅(jiān)定的青年馬克思主義者，讓走進(jìn)青年成為工作常態(tài)和行動(dòng)自覺(jué)。因?yàn)閳F(tuán)的干部大多數(shù)是中共黨員，要納入從嚴(yán)治黨的運(yùn)作程序，按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。同時(shí)也要看到，共青團(tuán)的政治屬性決定了團(tuán)的干部不同于一般的黨員干部，他們肩負(fù)著不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的神圣使命，應(yīng)該走在從嚴(yán)治黨的前列。

第二，對(duì)團(tuán)員隊(duì)伍從嚴(yán)治理。主要在于強(qiáng)化團(tuán)員的先進(jìn)意識(shí)，在普通青年群體中發(fā)揮先鋒模范作用。團(tuán)的各級(jí)組織要以團(tuán)章為遵循，健全團(tuán)內(nèi)紀(jì)律制度，落實(shí)“三會(huì)兩制一課”制度，接受嚴(yán)格規(guī)范的組織生活鍛煉，強(qiáng)化組織意識(shí)和組織紀(jì)律，引導(dǎo)廣大共青團(tuán)員自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。當(dāng)然，共青團(tuán)是群眾團(tuán)體，要?jiǎng)?chuàng)造出適應(yīng)團(tuán)員特點(diǎn)的治理方式，不能完全照搬政黨組織的做法。誠(chéng)如鄧小平在1957年指出的那樣：“共青團(tuán)的組織生活應(yīng)該搞什么？團(tuán)不同于黨，黨要更嚴(yán)一些，團(tuán)不能像黨那么嚴(yán)，但是，一定要過(guò)組織生活，也要有一定的紀(jì)律。”[10]

第三，對(duì)團(tuán)組織從嚴(yán)治理。重點(diǎn)在創(chuàng)新完善工作機(jī)制、組織形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大組織覆蓋，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升組織活力，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，使之能夠在政治上和社會(huì)治理中更好地與黨組織銜接。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系社會(huì)的中介性力量，只有樹(shù)立自身的良好形象和口碑，才有可能產(chǎn)生持久的社會(huì)公信力和吸引青年的強(qiáng)大磁場(chǎng)。當(dāng)前，要以從嚴(yán)從實(shí)的精神，認(rèn)真開(kāi)展“一學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，以團(tuán)支部為基本單位，探索激發(fā)組織的內(nèi)在動(dòng)力，將政治邏輯融入社會(huì)邏輯，圍繞團(tuán)員的生活、工作實(shí)際，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，努力打造更多吸引青年、服務(wù)青年的戰(zhàn)斗堡壘。

五、政治組織結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)成為增強(qiáng)政黨整體性力量的必然選擇

在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，權(quán)力運(yùn)行走向彈性，多元合作成為趨勢(shì)，公正成為政治過(guò)程追求的基本價(jià)值，共識(shí)成為政治運(yùn)作與政治發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為超越政府行政、協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)利益的政治組織，自身建設(shè)成效能否取得廣大民眾的高度認(rèn)可和充分信任，影響甚至決定著政黨功能的發(fā)揮。秦朝李斯提出“以吏為師”，西漢賈誼強(qiáng)調(diào)“民之治亂在于吏”，講的都是同一個(gè)道理：社會(huì)管理階層的思想作風(fēng)和行為方式對(duì)普通民眾有著強(qiáng)大的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。當(dāng)代中國(guó)，黨風(fēng)影響民風(fēng)，黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)大眾政治文化?！按蜩F還要自身硬”，為了適應(yīng)世情、國(guó)情、民情的新變化，以及黨員隊(duì)伍自身結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新特征，使黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，消除“四大危險(xiǎn)”，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從嚴(yán)治黨已成為中國(guó)共產(chǎn)黨不容回避的時(shí)代命題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨整合社會(huì)的組織力量必然走向多元，整合方式必然走向直接與間接相結(jié)合，需要黨的力量有一個(gè)綜合性、整體性發(fā)揮。亨廷頓在衡量一個(gè)政黨的制度化力量時(shí)，將政黨組織的復(fù)雜性和深度列為三大因素之一。他認(rèn)為，有力的政黨組織往往與工會(huì)、農(nóng)協(xié)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系十分緊密，因此具有較強(qiáng)的動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)能力。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域向社會(huì)傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)社會(huì)訴求，同時(shí)努力地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。共青團(tuán)作為黨的群團(tuán)組織中政治性特征最強(qiáng)的一個(gè)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部、團(tuán)員和團(tuán)組織的從嚴(yán)治理，深度開(kāi)發(fā)共青團(tuán)的吸引凝聚功能，既是提升共青團(tuán)參與社會(huì)治理能力(動(dòng)員能力、服務(wù)能力與整合能力)的時(shí)代選擇，在某種意義上又可以與從嚴(yán)治黨形成有機(jī)互動(dòng)。

進(jìn)而言之，在群團(tuán)改革背景下加強(qiáng)從嚴(yán)治團(tuán)，使團(tuán)干部更像團(tuán)干部，團(tuán)員更像團(tuán)員，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有著特別重要的意義。因?yàn)辄h的執(zhí)政根基在社會(huì)和民眾之中，黨的各級(jí)決策機(jī)關(guān)必須以民眾為根、以社會(huì)為本、以國(guó)家為用。而黨在基層社會(huì)的全部工作和活動(dòng)，即各個(gè)黨支部的功能發(fā)揮，必須在機(jī)制上超越對(duì)政府行政一體化結(jié)構(gòu)的依賴，在策略上要超越對(duì)政府行政資源的依賴。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)看，共青團(tuán)改革要做的，也是在國(guó)家與原子化社會(huì)之間，不依賴于行政體系，而是通過(guò)基層組織和骨干重建社會(huì)中間層網(wǎng)絡(luò)，密切聯(lián)系青年。從這個(gè)意義上講，說(shuō)是“為黨組織探路”也好，或者“讓黨組織有獲得感”也好，都不為過(guò)。

[1]胡獻(xiàn)忠：《中國(guó)共青團(tuán)歷次全國(guó)代表大會(huì)概覽》，北京：中國(guó)青年出版社2012年版，第35頁(yè)。

[2]中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1921-1949)》(第一卷)，北京：中共黨史出版社2011年版，第51頁(yè)。

[3]《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社1987年版，第404頁(yè)。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《劉少奇年譜1898-1969》(下卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第248頁(yè)。

[5][10]《鄧小平文集(1949-1974)》(中卷)，北京：人民出版社2014年版，第323、323-324頁(yè)。

[6]《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社2006 年版，第487 頁(yè)。

[7]團(tuán)中央青運(yùn)史研究室 中央檔案館：《中共中央青年運(yùn)動(dòng)文件選編》，北京：中國(guó)青年出版社1988年版，第118-120頁(yè)。

[8]《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社1999年版，第466頁(yè)。

[9]《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月13日。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2017-02-20

胡獻(xiàn)忠，中國(guó)青少年研究中心團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館常務(wù)副館長(zhǎng)，副研究員，政治學(xué)博士，主要研究中國(guó)政治與群團(tuán)發(fā)展、國(guó)家建構(gòu)與青年運(yùn)動(dòng)。