文 | 葉學(xué)麗

青年志愿者行動
——共青團創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會需求的一大創(chuàng)舉

文 | 葉學(xué)麗

青年志愿者行動是共青團組織在社會主義市場經(jīng)濟條件下開展的一項重要品牌活動。這一行動以“幫助他人，完善自己，服務(wù)社會，弘揚新風(fēng)”為宗旨，以青年自愿參加為基本特征，以義務(wù)服務(wù)為基本內(nèi)容的社會性活動。20多年來，在黨中央的親切關(guān)懷下，在社會各界的關(guān)心支持下，各級共青團和青年志愿服務(wù)組織組織動員廣大青年在西部開發(fā)、扶貧濟困、大型賽會、搶險救災(zāi)、海外服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護及助老助殘等領(lǐng)域積極開展志愿服務(wù)，取得了許多具有開拓性、標(biāo)志性意義的成果。

中國青年志愿者行動的緣起

1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的宏偉目標(biāo)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，1993年12月，團十三屆二中全會通過了《在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出了“跨世紀(jì)文明工程”和“跨世紀(jì)人才工程”。青年志愿者行動是“跨世紀(jì)文明工程”首先推出和實施的項目。1993年12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖的志愿服務(wù)，由此拉開了“中國青年志愿者行動”的帷幕。接著，在1994年1月2日,團中央又組織廣大青年學(xué)生掀起“中國大中學(xué)生志愿者94新春熱心行動”的高潮。全國百萬大中學(xué)生志愿者走上車站和街道，義務(wù)進行鐵路春運服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。2月中旬，團中央、全國青聯(lián)實施“為科學(xué)家、教育家、老干部獻愛心青年志愿者行動”，中共中央政治局常委胡錦濤親自參加了這次活動。3月5日和6日是全國實行新工時制后的第一個休息日，團中央、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)在傳統(tǒng)的“學(xué)雷鋒活動日”發(fā)起了“青年志愿者學(xué)雷鋒奉獻日”活動，并以此為開端，青年志愿者行動開始走上更加經(jīng)常、更為規(guī)范的軌道。

青年志愿者行動是一項與社會主義市場經(jīng)濟同向并軌的事業(yè)。中華民族的傳統(tǒng)美德為青年志愿者行動的緣起提供了精神土壤；發(fā)達國家開展志愿服務(wù)的有益經(jīng)驗和我國持續(xù)幾十年開展的“學(xué)雷鋒活動”，為啟動和推進青年志愿者行動奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，青年的自主意識不斷增強，積極參與為社會服務(wù)實現(xiàn)人生價值成為青年的需求，志愿服務(wù)順應(yīng)了青年的特點和需求。另一方面,一些困難群體需要政府和社會為他們提供必要的社會服務(wù)，而志愿服務(wù)能夠滿足困難群體的需要。青年需求和社會需要的不斷增長，助推了青年志愿者行動的不斷發(fā)展。

青年志愿者行動發(fā)展的脈絡(luò)

回顧青年志愿者行動走過的20多個春秋，大致可分為以下六個階段：

第一，以開展大型活動為主階段（1993年底—1994年底）。這一階段基本上以開展集中的、短期的大型活動為主，可以說是“學(xué)雷鋒活動”的延續(xù)和經(jīng)?；?，組織化色彩還比較濃厚，參與人群來自高校、機關(guān)企事業(yè)單位。

第二，以建立志愿者組織網(wǎng)絡(luò)為主階段（1994年底—1996年）。1994年12月5日國際志愿者日，中國青年志愿者協(xié)會成立，時任中央政治局常委胡錦濤同志向大會發(fā)來《時代呼喚千千萬萬青年志愿者》的賀信。此后，各地普遍成立了青年志愿者協(xié)會，并將志愿服務(wù)組織向基層延伸，初步形成了全國志愿服務(wù)組織體系。

第三，以探索實施項目為主階段（1996年8月—2001年初）。

從1996年開始實施的青年志愿者支教扶貧接力計劃，通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式，動員城市受過高等教育的青年到貧困地區(qū)開展1-2年的支教志愿服務(wù)。1998年在全國推廣后，服務(wù)內(nèi)容逐步從基礎(chǔ)教育擴展到醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等。扶貧接力計劃探索的“扶貧+接力”模式，對以后開展的長期志愿服務(wù)項目具有十分重要的借鑒意義。2000年，啟動實施“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”，以開展助老助殘、維護治安、法律援助等專項行動為重點，為社區(qū)困難群眾或家庭提供經(jīng)常性幫助，積極參與社區(qū)建設(shè)。團中央還聯(lián)合相關(guān)部委實施了“青年志愿者綠色行動營計劃”，積極組織志愿者參加“保護母親河行動”等環(huán)?；顒印?/p>

第四，以實施注冊制度為主階段（2001年初-2003年初）。

2000年，在全國首次提出“注冊志愿者”概念，開始進行志愿者注冊試點工作。2001年，團中央頒行《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，在全國范圍推行志愿者注冊制度，旨在建立一支相對穩(wěn)定、可以經(jīng)常參加志愿服務(wù)的隊伍，培養(yǎng)基層志愿服務(wù)骨干力量，并帶動志愿服務(wù)的組織、項目和機制建設(shè)的整體發(fā)展。2006年，團中央又修訂頒行了《中國注冊志愿者管理辦法》?，F(xiàn)在啟用了“網(wǎng)上注冊和管理信息系統(tǒng)”，志愿者注冊工作利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進一步廣泛推進。

第五，以實施西部計劃、海外計劃等重點項目和開展大型賽會、重大突發(fā)事件志愿服務(wù)為主階段（2003年5月至今）。從2003年起，團中央聯(lián)合相關(guān)部委啟動實施了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”。以此為標(biāo)志，青年志愿者行動實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成政府資助、團組織承辦、社會化運作、項目化管理的工作格局。2002年5月，團中央啟動實施中國青年志愿者海外服務(wù)計劃，向老撾選派5名青年志愿者，中國青年志愿者首次走出國門。2005年，團中央會同商務(wù)部，將海外服務(wù)計劃納入國家對外援助工作范疇。截至目前，已先后選派700名青年志愿者，到亞非拉23個國家和地區(qū)開展志愿服務(wù)，圓滿完成我國承諾的“3年內(nèi)向非洲派遣300名青年志愿者”的光榮任務(wù)。

在搶險救災(zāi)領(lǐng)域，各級團組織組織動員了超過491.4萬名志愿者參加汶川特大地震、5900名青年志愿者參加玉樹地震、3000名青年志愿者參加舟曲泥石流的緊急救援和災(zāi)后重建志愿服務(wù)。

在各類國內(nèi)外大型賽會中服務(wù)的青年志愿者已近千萬，其中170萬名志愿者為北京奧運會、218萬名志愿者為上海世博會、60萬名志愿者為廣州亞運會提供了辛勤、周到、細致的服務(wù)，向世界展示了當(dāng)代中國青年的精神風(fēng)貌。

第六，優(yōu)化提升階段（2008年至今）。2008年中央文明委下發(fā)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，團中央根據(jù)新的志愿服務(wù)格局，提出了“把志愿者的精神、熱情、專長、服務(wù)時間有機結(jié)合，通過團組織的制度化安排轉(zhuǎn)化為長效服務(wù)機制”的要求，圍繞社會需求，探索形成志愿服務(wù)的社會功能。重點實施了“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者海外服務(wù)計劃和國慶60周年、上海世博會等大型活動的志愿服務(wù)工作，參與玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建志愿服務(wù)工作。積極運用新媒體推進青年志愿者工作。加強青年志愿者文化產(chǎn)品推廣，選樹大批優(yōu)秀青年志愿者典型。部分地方探索建立了志愿服務(wù)基金會和具有樞紐功能的志愿者聯(lián)合會。

青年志愿者行動的主要成效

中國青年志愿者行動不斷開拓創(chuàng)新，通過數(shù)以萬計青年的無私奉獻，成效顯著，服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域、范圍和參與人次等不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，成為推進我國社會主義精神文明建設(shè)的一項重要創(chuàng)新，引領(lǐng)匯聚廣大中國青年的一面重要旗子。20多年來，中國青年志愿者行動取得的重大成效，主要是：

志愿者隊伍不斷壯大。經(jīng)過規(guī)范注冊的青年志愿者人數(shù)達到5000萬，初步建立了由領(lǐng)袖型志愿者、骨干志愿者、專業(yè)志愿者、普通志愿者組成的層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的志愿者隊伍。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。青年志愿者行動以“黨政關(guān)注、社會急需、青年能為”為切入點，不斷創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，目前已涵蓋社區(qū)服務(wù)、扶貧濟困、助老助殘、大型活動、環(huán)境保護、搶險救災(zāi)、西部開發(fā)、海外服務(wù)等領(lǐng)域，為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善作出了積極貢獻。

青年志愿者精神廣泛傳播。

各級團組織引導(dǎo)青年在志愿服務(wù)中踐行社會主義核心價值觀?！胺瞰I、友愛、互助、進步”的志愿者精神成為廣大青年普遍接受的主流價值和生活時尚。廣大青年在開展志愿服務(wù)的同時，也成為倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚的播種機、宣傳隊，參與志愿服務(wù)已成為一種良好的社會風(fēng)氣。

組織體系和服務(wù)平臺不斷健全。各級青年志愿者協(xié)會廣泛聯(lián)系、吸納、引導(dǎo)、培育社會志愿者組織和青年公益組織，形成了以團組織為核心的社會化組織體系。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展趨勢，建立了互聯(lián)網(wǎng)志愿服務(wù)平臺。

工作機制逐步完善。形成了“黨政支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作”的工作機制。形成了以服務(wù)時間為標(biāo)準(zhǔn)的評價、激勵機制，進一步調(diào)動了青年參與志愿服務(wù)的積極性；建立了以“結(jié)對+接力”為基本模式的項目運行機制，保證了志愿服務(wù)項目實施的長效性；探索遵循市場機理的資源配置機制，搭建爭取社會支持的市場化平臺，將志愿者、項目、資源等要素有機整合。17個?。▍^(qū)、市）和11個城市頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，這為青年志愿者行動乃至整個志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)，推動著志愿服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

青年志愿者工作創(chuàng)造了一種新的有效的組織化動員與社會化動員相結(jié)合的機制和方式；創(chuàng)造了一種新的經(jīng)濟社會變革條件下精神文明建設(shè)的有效載體；創(chuàng)造了一種為當(dāng)代中國青年所喜愛和接受的新的精神時尚，是共青團組織在20多年的奮斗歷程中創(chuàng)造出的寶貴工作品牌和重要事業(yè)，是共青團的寶貴財富，也是共青團在特定歷史發(fā)展時期作出的重要社會貢獻。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國青年志愿者事業(yè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會需求的一大創(chuàng)舉?！?/p>

(作者系中國青少年研究中心團中央青運史檔案館原副館長)